Phân loại tái định cư

Chương 1 : CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

1.1. Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.2.2. Phân loại tái định cư

Có nhiều cách phân loại tái định cư. Xét về hình thức tái định cư thì có các dạng như sau: Di dời dân cư vào khu đô thị; Chuyển dịch nội thành và ngoài thành từ các chương trình cải tạo đô thị hóa, chuyển dịch theo cơ sở tự nguyện của người dân; Tái định cư tại chỗ khi chính quyền thực hiện các dự án khu dân cư. Xét về cơ sở tự nguyện của người dân thì có tái định cư tự giác, tái định cư tự phát và tái định cư cưỡng bức. Xét về tính chất thì tái định cư có 2 dạng: Tái định cư bắt buộc và tái định cư tự nguyện.

1.1.2.3. Đặc điểm tái định cư

Đặc điểm của tái định cư được nghiên cứu trong luận văn chỉ xem xét tái định cư cho xây dựng công trình thủy điện cụ thể là:

Đối tượng tái định cư chủ yếu lại là các đồng bào dân tộc nghèo thuộc các địa bàn khó khăn.

Kinh tế hộ của người phải di chuyển là kinh tế nông nghiệp và đồng bào dân tộc thiểu số, thường tái định cư theo bản làng cũ, dòng tộc.

Hộ tái định cư chủ yếu sản xuất tự cấp, tự túc nên khi đến nơi sản xuất hàng hóa bị bỡ ngỡ, tiếp xúc với những cây con mới hoặc điều kiện sản xuất thay đổi.

Việc di dời dân để xây dựng công trình thuỷ điện, hộ sẽ có thể có thay đổi lớn về tập quán canh tác, chủ yếu theo hướng chuyển từ vùng thấp lên canh tác vùng cao,

Di dân ở đây chủ yếu là loại hình di dân, tái định cư trong nông thôn - nông thôn. TĐC nông thôn đang gặp khó khăn về đảm bảo đất đai, đặc biệt đất sản xuất vì đất chất lượng tốt hơn đã được dân bản địa khai khoang, sử dụng. Nên hầu hết các hộ TĐC được bố trí diện tích hẹp hơn và chất lượng đất đai xấu hơn so với nơi xuất cư.

Tái định cư có thể có những tổn thất vô hình như người dân phải đối mặt với nguy cơ đói nghèo khi điều kiện sản xuất và những nguồn tạo thu nhập của họ bị mất đi, họ có thể bị di dời đến những nơi không có việc làm hay tài nguyên kiếm sống không có nhiều khiến cho họ phải khai thác đến mức cạn kiệt tài nguyên môi trường sinh tồn, gây hại cho môi trường; các thiết chế cộng động và mạng lưới xã hội bị phá vỡ, các mối quan hệ họ hàng bị ảnh hưởng; các yếu tố truyền thống, văn hoá có thể bị mất đi, cư dân tại chỗ các khu tái định cư không thân thiện hay không có nét tương đồng về văn hóa (Lê Văn Thành, 2007).

Do đó, tái định cư không chỉ dừng lại việc đưa một bộ phận dân cư từ nơi ở này sang nơi ở khác, mà còn liên quan đến rất nhiều vấn đề như đất sản xuất, việc làm, học hành, tiếp cận các dịch vụ, các quan hệ xã hội... Nên tái định cư chính là một quá trình thay đổi về kinh tế, văn hóa, xã hội của một bộ phận dân cư chứ không chỉ việc thay đổi chỗ ở.

1.1.2.4. Vai trò của tái định cư

a. Vai trò chung

Tái định cư là vấn đề tất yếu, khách quan, song hành với các công trình phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và lợi ích quốc gia khác. Tái định cư tạo điều kiện có mặt bằng để những công trình đi vào hoạt động thuận lợi, tạo đà phát triển kinh tế của đất nước đối với các dự án phát triển kinh tế. Đặc biệt di dân, tái định cư để thực hiện xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế, công trình thuỷ lợi, thuỷ điện...

Tái định cư là cơ hội chuyển từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa, chuyên môn hóa, đẩy mạnh phát triển kinh tế của vùng, tăng thu nhập cho người dân.

Tái định cư là cơ hội cho người lao động chuyển ngành nghề từ lao động nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ.

Cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa... được quan tâm đầu tư nên có thể là cơ hội tốt cho các hộ dân tái định cư và hộ sở tại được tiếp cận, được hưởng lợi ích từ các chương trình này.

b. Vai trò của tái định cư đối với công trình thuỷ điện Sơn La

Tạo điều kiện mặt bằng cho công trình thuỷ điện Sơn La để đi vào xây dựng hoàn thành theo kế hoạch, tạo nguồn điện phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Điều hòa nước, giải toả sức ép về lũ lụt vào mùa mưa, tích nước và cung cấp nước về mùa cạn, tăng thêm năng lực phát điện cho Nhà máy thuỷ điện Hoà Bình; góp phần chống lũ và điều tiết nước cho sản xuất, sinh hoạt của nhân dân vùng đồng bằng Bắc Bộ.

Phân bố lại, hợp lý dân cư trên địa bàn 3 tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu. Và là cơ hội để nâng cao cơ hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái.

Khi bản sở tại đón hộ tái định cư, hộ sở tại cũng được dự án đầu tư các công trình điện, nước, giao thông, nhà văn hóa... Do đó, hộ tái định cư và hộ sở tại tiếp cận những lợi ích từ cơ sở hạ tầng.

Cơ hội phát triển triển kinh tế khu vực Tây Bắc cũng như tỉnh Sơn La, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sản xuất từ tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa gắn với thị trường.

Trong sản xuất nông nghiệp, hộ được tiếp cận khoa học kỹ thuật - công nghệ hiện đại, đưa máy móc vào sản xuất giảm chi phí lao động, áp dụng các biện pháp canh tác bền vững trên đất dốc.

Thay đổi tư duy, thói quen canh tác lạc hậu dựa chủ yếu vào thiên nhiên, phát nương làm dẫy, khai thác cạn kiệt đất đai.

Được tiếp cận với thị trường, giáo dục dễ dàng hơn, là cơ hội nâng cao trình độ dân trí cho người dân, nhất là thế hệ tương lai.

Tái định cư có vai trò quan trọng, là cơ hội tốt các hộ tiếp cận khoa học kỹ thuật, nâng cao trình độ dân trí, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng

hoá gắn với thị trường, phát triển kinh tế vùng, đất nước và tạo điều kiện các công trình xây dựng đúng tiến độ.

1.1.2.5. Tái định cư trong các công trình thuỷ điện

Tái định cư là vấn đề lớn bởi nó liên quan đến vấn đề ổn định cuộc sống, tạo sinh kế mới và giữ gìn bản sắc văn hóa của cộng đồng cư dân. Vấn đề càng trở nên quan trọng đối với tái định cư thủy điện bởi nó diễn ra trên một địa bàn rộng, số lượng người dân phải di dời lớn (chủ yếu là đồng bào dân tộc). Thực hiện mục tiêu tái định cư, hoạt động cơ bản là đảm bảo điều kiện sống và sản xuất cho người dân. Có làm tốt hai mắt khâu này thì người dân mới yên tâm ổn định cuộc sống tại nơi ở mới.

Tái định cư trong các công trình thuỷ điện thường là di dân bắt buộc để giải phóng mặt bằng, thi công công trình thuỷ điện. Các công trình thuỷ điện đều mang tính quan trọng quyết định đối với sự phát triển của địa phương, khu vực và quốc gia. Tuy nhiên, chúng cũng làm nảy sinh mâu thuẫn giữa mục đích phát triển quốc gia lâu dài với quyền lợi của các cộng đồng và cá nhân - những người chịu bất lợi trước tiên. Các dự án này đều có thể tác động bất lợi tới những người đang sử dụng các nguồn tài nguyên như đất đai, nguồn nước, hay các loại tài nguyên thiên nhiên khác và các phương tiện kinh tế, xã hội, văn hoá và tôn giáo liên quan. Điều quan trọng là phải cân nhắc lợi ích đạt được với cái giá phải trả cho các ảnh hưởng này bằng cách xem xét các phương án triển khai hoặc không phải di dân, hoặc chỉ gây gián đoạn nhỏ về kinh tế, xã hội và tìm ra cách để hoà hợp những quyền lợi và mâu thuẫn nói trên.

Tái định cư trong các dự án thuỷ điện chủ yếu được đầu tư xây dựng ở bên các con sông có địa hình đồi núi cao. Mục đích xây dựng nhằm lợi dụng địa thế tự nhiên để hình thành các hồ chứa nhân tạo. Một nhà máy thuỷ điện không chiếm nhiều diện tích nhưng hồ chứa nước để đảm bảo vận hành nhà máy chiếm diện tích rất lớn, từ vài

km2 đến hàng trăm km2 (diện tích hồ thuỷ điện Hoà Bình là 208 km2, Sơn La là 224

km2). Điều đó cũng có nghĩa là có diện tích đất tương ứng bị mất đi, hơn nữa, đó chủ

yếu là diện tích canh tác đã ổn định lâu đời (do điều kiện đất ở đây gần nguồn nước, trong thung lũng và được canh tác lâu đời chủ yếu là đất tốt).

Diện tích đất bị thu hồi sử dụng rất lớn tới hàng chục ngàn ha cho việc tạo lòng hồ, xây dựng các công trình nhà máy, khu phụ trợ và mặt bằng thi công. Phần lớn đất

ngập lại là các thung lũng, vùng đất thấp, đất bằng phẳng màu mỡ, nơi tập trung đông dân cư. Đời sống chủ yếu của dân cư ở khu vực này là sản xuất nông nghiệp, làm nương rẫy và khai thác lâm sản phụ. Trình độ sản xuất còn rất thô sơ, quảng canh, sống phụ thuộc vào thiên nhiên là chính. Bên cạnh đó, trình độ học vấn và khả năng tiếp thu các yếu tố kỹ thuật, văn hóa bên ngoài rất hạn chế. Nhiều tập quán hủ tục vẫn còn tồn tại và duy trình trong đời sống cư dân và các bản làng. Do đó, việc phát triển các công trình thủy điện đã kéo theo vấn đề thu hồi đất và di rời dân cư làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trong vùng ngập. Điều kiện và môi trường sống thay đổi là một vấn đề lớn của con người và cộng đồng nơi đây vì khả năng thích nghi của họ rất hạn chế. Do vậy các công trình thủy điện có tác động ảnh hưởng đến nhiều mặt như môi trường sinh thái, đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân vùng bị ảnh hưởng đặc biệt là đối với một số dân phải di dời để giải phóng mặt bằng cho công trình và lòng hồ.

1.1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng trong quá trình phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư

a. Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý và đất đai

Vị trí địa lý có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và sự phát triển của kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư. Những hộ nông dân có vị trí thuận lợi như: gần đường giao thông, gần các cơ sở chế biến nông sản, gần thị trường tiêu thụ sản phẩm, gần trung tâm các khu công nghiệp, đô thị lớn... sẽ có điều kiện phát triển kinh tế.

Sản xuất chủ yếu của hộ nông dân là sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế trong quá trình sản xuất. Do vậy, quy mô đất đai, địa hình và tính chất nông hóa thổ nhưỡng có liên quan mật thiết tới từng loại nông sản phẩm, tới số lượng và chất lượng sản phẩm, tới giá trị sản phẩm và lợi nhuận thu được.

- Khí hậu thời tiết và môi trường sinh thái

Khí hậu thời tiết có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp. Điều kiện thời tiết, khí hậu, lượng mưa, độ ẩm, nhiệt độ, ánh sáng... có mối quan hệ chặt chẽ đến sự hình thành và sử dụng các loại đất. Thực tế cho thấy ở những nơi thời tiết khí hậu thuận lợi, được thiên nhiên ưu đãi sẽ hạn chế những bất lợi và rủi ro, có cơ hội để phát triển kinh tế.

Môi trường sinh thái cũng ảnh hưởng đến phát triển hộ nông dân vùng tái định cư, nhất là nguồn nước. Bởi vì những loại cây trồng và gia súc tồn tại theo quy luật sinh học, nếu môi trường thuận lợi cây trồng, con gia súc phát triển tốt, năng suất cao, còn ngược lại sẽ phát triển chậm, năng suất chất lượng giảm từ đó dẫn đến hiệu quả sản xuất thấp kém.

b. Nhóm nhân tố thuộc kinh tế và tổ chức, quản lý

Đây là nhóm yếu tố có liên quan đến thị trường và các nguồn lực chủ yếu có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế nói chung và phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư nói riêng.

- Trình độ học vấn và kỹ năng lao động

Người lao động phải có trình độ học vấn và kỹ năng lao động để tiếp thu những tiến hộ khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất tiên tiến. Trong sản xuất, phải giỏi chuyên môn, kỹ thuật, trình độ quản lý mới mạnh dạn áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm mang lại lợi nhuận cao. Điều này là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả trong sản xuất kinh doanh của hộ, ngoài ra còn phải có những tố chất của một người dám làm kinh doanh.

- Nguồn vốn

Trong sản xuất nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng, vốn là điều kiện đảm bảo cho các hộ nông dân về tư liệu sản xuất, vật tư nguyên liệu cũng như thuê nhân công để tiến hành sản xuất. Vốn là điều kiện không thể thiếu, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và lưu thông sản phẩm.

- Công cụ sản xuất

Trong quá trình sản xuất nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng, công cụ lao động có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các biện pháp kỹ thuật sản xuất. Muốn sản xuất có hiệu quả, năng suất cao cần phải sử dụng hệ thống công cụ phù hợp. Ngày nay với kỹ thuật canh tác tiên tiến, công cụ sản xuất nông nghiệp đã không ngừng được cải tiến và đem lại hiệu quả cao cho các hộ nông dân trong sản xuất. Năng suất cây trồng, vật nuôi không ngừng tăng lên, chất lượng sản phẩm tốt hơn, do đó công cụ sản xuất có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả và hiệu quả trong sản xuất của các nông hộ.

- Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng chủ yếu trong nông nghiệp nông thôn bao gồm: đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện, trang thiết bị nông nghiệp..., đây là những yếu tố quan trọng trong phát triển sản xuất của kinh tế hộ nông dân, thực tế cho thấy, nơi nào cơ sở hạ tầng phát triển nơi đó sản xuất phát triển, thu nhập tăng, đời sống của các nông hộ được ổn định và cải thiện.

- Thị trường

Nhu cầu thị trường sẽ quyết định hộ sản xuất sản phẩm gì? với số lượng bao nhiêu và theo tiêu chuẩn chất lượng như thế nào? Trong cơ chế thị trường, các hộ nông dân hoàn toàn tự do lựa chọn loại sản phẩm mà thị trường cần trong điều kiện sản xuất của họ. Từ đó, kinh tế hộ nông dân mới có điều kiện phát triển.

- Hình thức và mức độ liên kết hợp tác trong mối quan hệ sản xuất kinh doanh Để đáp ứng yêu cầu của thị trường về sản phẩm hàng hóa, các hộ nông dân phải liên kết hợp tác với nhau để sản xuất, hỗ trợ nhau về vốn, kỹ thuật và giúp nhau tiêu thụ sản phẩm. Nhờ có các hình thức liên kết, hợp tác mà các hộ nông dân có điều kiện áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất cây trồng, con gia súc và năng suất lao động.

c. Nhóm nhân tố thuộc khoa học kỹ thuật và công nghệ - Kỹ thuật canh tác:

Do điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng là khác nhau, với yêu cầu giống cây, con khác nhau đòi hỏi phải có kỹ thuật canh tác khác nhau. Trong nông nghiệp, phong tục tập quán, kỹ thuật canh tác của từng vùng, từng địa phương có ảnh