CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số giải pháp chủ yếu phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam theo
4.3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách, phát triển đa dạng các thành phần
kinh tế trong nông nghiệp
Để thúc đẩy phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam theo hƣớng bền vững, tỉnh cần thực hiện tốt các chính sách liên quan đến nông nghiệp nhƣ :
Chính sách phát triển thị trƣờng: Đẩy mạnh các kênh cung cấp thông tin về tình hình biến động của cung, cầu và giá cả trên thị trƣờng đến tận cấp xã, thôn, xóm làm cho nông dân đƣợc tiếp cận thông tin về thị trƣờng giá cả một cách nhanh nhất. Mặt khác, các cấp chính quyền địa phƣơng và các hiệp hội ngành nghề cần có sự hỗ trợ trong việc cung cấp các thông tin về các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt các thông tin về thị trƣờng nông sản và công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp để giúp hộ nông dân và các trang trại, gia trại nâng cao kiến thức và nắm bắt kịp thời những thông tin về kinh tế thị trƣờng, điều chỉnh sản xuất theo yêu cầu của thị trƣờng. Thực hiện tốt chính sách kích cầu để mở rộng thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa ở nông thôn, khuyến khích nhân dân sử dụng hàng nội. Kiên quyết thực hiện các biện pháp chống buôn lậu, chống hàng giả.
Chính sách khuyến khích đầu tƣ: Hà Nam cần sớm quy hoạch phát triển các khu nông thôn theo hƣớng văn minh, hiện đại. Tích cực triển khai trƣơng trình PTNN và xây dựng nông thôn mới. Đẩy mạnh xây dựng chính sách
khuyến khích đầu tƣ qua từng giai đoạn, phù hợp với luật đất đai, luật đầu tƣ và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Tỉnh cũng cần nâng mức đầu tƣ và có chính sách ƣu đãi đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn; cần tiếp tục đầu tƣ và nâng cấp thực hiện các mục tiêu về thủy lợi hóa, cơ giới hóa, điện khí hóa, hóa học hóa, sinh học hóa.
Chính sách phát triển các vùng chuyên canh: Xây dựng các vùng chuyên canh, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại để tạo ra sản phẩm hàng hóa nông nghiệp có chất lƣợng cao, tập trung tạo mối liên hệ giữa nông dân và công nhân nhà máy, giữa trồng trọt và chế biến trong các tổ chức hợp tác nhằm điều hòa lợi ích hợp lý giữa các phía; ƣu đãi phát triển ở các vùng sâu, vùng xa nhiều hơn ở các vùng có điều kiện thuận lợi. Hƣớng dẫn nông dân trong việc chọn giống, áp dụng các tiến bộ kỹ thuật thâm canh, chăm sóc cây trồng, vật nuôi, kỹ thuật thu hái và sơ chế, bảo quản, vận chuyển rau thu hoạch để nâng cao chất lƣợng nông sản và hiệu quả sản xuất. Bên cạnh đó, việc công nhận quyền sở hữu, sử dụng đất giúp ngƣời dân yên tâm trong sản xuất. Điều này tạo thuận tiện cho ngƣời dân có đất yên tâm sản xuất, canh tác, thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất hình thành kinh tế trang trại, và các vùng sản xuất hàng hóa tập trung chuyên canh quy mô lớn. Phát triển các thành phần kinh tế trong nông nghiệp phù hợp với trình độ phát triển lực lƣợng sản xuất của địa phƣơng, bao gồm kinh tế nông hộ, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp..; khuyến khích các thành phần kinh tế hợp tác tham gia chuỗi liên kết từ khâu sản xuất đến khâu phân phối, tiêu thụ sản phẩm và phân chia lợi ích kinh tế công bằng – là nhân tố quan trọng bảo đảm phát triển nông nghiệp bền vững. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực trong phát triển nông nghiệp theo hƣớng bền vững. Thực tế hiện nay cho thấy, đa số con em nông dân gặp nhiều khó khăn trong học tập và tìm việc làm. Một số lƣợng thanh niên không nhỏ đi làm xa ở các tỉnh hoặc đi xuất khẩu lao động. Mặt khác,
một số lƣợng thanh niên có trình độ sau khi tốt nghiệp trung cấp hoặc cao đẳng, đại học lại không muốn trở về làm nông nghiệp và phục vụ nông thôn. Trƣớc những yêu cầu của nhiệm vụ đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và yêu cầu PTNN theo hƣớng bền vững của tỉnh; từ thực trạng nguồn nhân lực phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của tỉnh vừa yếu lại vừa thiếu thì việc tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao, đáp ứng kịp thời việc phát triển một nền nông nghiệp theo hƣớng bền vững là hết sức cần thiết. Phát triển nguồn nhân lực trong tình hình hiện nay vừa mạng tính thời sự, vừa mang tính chiến lƣợc lâu dài và đang đƣợc coi là khâu đột phá quan trọng trong chiến lƣợc PTNN theo hƣớng bền vững. Vì vậy, tỉnh Hà Nam cần quán triệt và thực hiện tốt các biện pháp sau:
Thứ nhất, triển khai nghiên cứu, đánh giá và phân loại lực lƣợng lao động nông thôn hiện nay. Những năm qua, đã có một số nghiên cứu về lao động, thị trƣờng lao động và việc làm trong Tỉnh, nhƣng có rất ít vấn đề nghiên cứu về nguồn nhân lực ở nông thôn. Thực tiễn cho ta thấy, do đổi mới cơ chế quản lý lao động trong tỉnh theo hƣớng tự do hóa quyền tự kiếm việc làm và mƣu cầu thu nhập cao hơn đã thúc đẩy ngƣời lao động ở khu vực nông thôn di chuyển và tìm việc làm ở đô thị, các khu công nghiệp đang mở ra. Tuy nhiên, trên thực tế chỉ có lao động có sức khỏe, có kiến thức mới tìm đƣợc việc làm và thu nhập ở thành thị và khu công nghiệp. Quá trình di chuyển một bộ phận lao động ra thành thị và các khu công nghiệp đã làm đảo lộn cơ cấu nguồn lực lao động ở nông thôn, để lại ở nông thôn một bộ phận lao động gồm: phụ nữ, ngƣời tàn tật, ngƣời cao tuổi, ngƣời sức khỏe yếu… Tình trạng này đã gây bất lợi cho tăng năng suất lao động khu vực sản xuất nông nghiệp và hạn chế khả năng tiếp thu, ứng dụng công nghệ mới. Lực lƣợng lao động đó không đủ khả năng khai thác tốt các nguồn lực về đất đai, vốn và công nghệ để PTNN theo hƣớng bền vững. Do đó, cần phải có những giải pháp hữu
hiệu phân công lại lao động trên địa bàn nông nghiệp, nông thôn. Hà Nam cần sớm tổ chức nghiên cứu đầy đủ thực chất về số lƣợng, chất lƣợng nguồn lực lao động và tình hình sử dụng lao động hiện nay ở các hộ gia đình nông thôn, tại các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, các trang trại, gia trại…trên cơ sở đó, xác định hƣớng để củng cố về số lƣợng và tăng chất lƣợng nguồn lao động, hƣớng phân bố lại lao động gắn liền với sử dụng các nguồn lực khác cho hợp lý với yêu cầu về phát triển nông nghiệp hiện đại.
Thứ hai, biện pháp quan trọng để sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn nhân lực nông nghiệp là phân bổ hợp lý giữa các vùng. Thực hiện phân bổ lao động đòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ với hiện trạng về số lƣợng các nguồn tài nguyên và tƣ liệu sản xuất sẵn có trong từng vùng khác nhau trên phạm vi toàn tỉnh để khai thác có hiệu quả các tiềm năng, tạo ra nhiều ngành mới, nhiều vùng chuyên môn hóa kết hợp phát triển tổng hợp làm cho nền kinh tế của tỉnh phát triển một cách hợp lý. Việc điều chỉnh sức lao động từ nơi dƣ thừa tới nơi thiếu trong từng huyện, từng xã có ý nghĩa thiết thực trong việc sử dụng nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh. Để thực hiện nhiệm vụ đó, yêu cầu đối với từng huyện, từng xã cũng nhƣ các doanh nghiệp trong Tỉnh phải nắm chắc nhân lực và nguồn lao động. Dân số là cơ sở của nguồn nhân lực, vì thế kế hoạch hóa nguồn nhân lực cần gắn liền vời kề hoạch hóa về dân số; phải coi thực hiện kế hoạch hóa về dân số là cuộc vận động lớn có ý nghĩa chiến lƣợc về KT - XH trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Thứ ba, thực hiện biện pháp kết hợp chặt chẽ giữa thâm canh, khai hoang và tăng vụ, phát triển chăn nuôi và đẩy mạnh công tác trồng rừng và tu bổ rừng.
Nền nông nghiệp phát triển theo hƣớng bền vững chủ yếu dựa vào việc thực hiện tái sản xuất mở rộng bằng con đƣờng thâm canh. Để thực hiện con đƣờng thâm canh cần phải đầu tƣ thêm lao động quá khứ và lao động sống
trên một đơn vị diện tích ruộng đất một cách hợp lý. Điều đó tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn nhân lực nông nghiệp của Hà Nam… Bên cạnh đó cần thực hiện khai hoang và tăng vụ để mở rộng thêm diện tích đất trồng trọt, nâng cao trình độ sử dụng ruộng đất, mở rộng phạm vi hoạt động tạo điều kiện sử dụng lao động tốt hơn. Nhiệm vụ nền nông nghiệp của tỉnh là phải phát triển mạnh cả ngành trồng trọt và chăn nuôi, nhƣng tốc độ phát triển của ngành chăn nuôi phải nhanh hơn so với ngành trồng trọt; từng bƣớc đƣa ngành chăn nuôi trở thành ngành sản xuất chính. Thực hiện tốt nhiệm vụ đó cho phép tỉnh thu hút một bộ phận đáng kể lao động nông thôn.
Thứ tư, thực hiện các biện pháp nâng cao trình độ văn hóa, kỹ thuật, nghiệp vụ cho ngƣời lao động trong nông thôn trên địa bàn tỉnh. Trên địa bàn tỉnh Hà Nam những ngƣời lao động trực tiếp trong nông nghiệp hiện nay cơ bản chƣa qua đào tạo, đa phần làm việc bằng kinh nghiệm. Đó là hạn chế lớn nhất cản trở viêc tiếp thu và ứng dụng khoa học - kỹ thuật hiện đại vào sản xuất, là khó khăn trên con đƣờng phát triển nông nghiệp theo hƣớng bền vững. Đối với lực lƣợng lao động này, tỉnh phải có phƣơng pháp chuyển giao KH-KT phù hợp, ngoài việc đào tạo phổ cập những kiến thức cơ bản cần có những tài liệu học tập ngắn gọn, dễ hiểu và dễ áp dụng. Mặt khác, Hà Nam cũng phải tạo điều kiện thuận lợi giải quyết việc làm cho lực lƣợng lao động đã qua đào tạo nghề và có chính sách ƣu tiên, sử dụng đối với những ngƣời có tay nghề, có kỹ thuật chuyên môn.
4.3.2. Giải pháp về hoàn thiện quy hoạch để phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam theo hướng bền vững
Nhìn chung việc quy hoạch KT-XH nói chung và quy hoạch PTNN nói riêng ở tỉnh Hà Nam mới chỉ đƣợc thực hiện vài năm trở lại đây, do đó công tác quy hoạch còn nhiều hạn chế. Việc quy hoạch nhiều nơi còn thiếu cơ sở khoa học, thiếu tính pháp lý, chƣa có sự nghiên cứu kỹ càng về nhu cầu thị
trƣờng, chƣa kết hợp tốt giữa sản xuất và tiêu dùng, cho nên việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi còn mang tính tự phát, hiệu quả thấp, SXNN còn thiếu tính bền vững. Vì vậy, Hà Nam cần phải dựa trên quy hoạch tổng thể và quản lý, phát triển nông nghiệp theo quy hoạch một cách chặt chẽ. Việc quy hoạch, hình thành các vùng chuyên canh, tập trung quy mô lớn sẽ giúp giảm chi phí sản xuất, tập trung đƣợc đầu tƣ, có điều kiện để áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại, qua đó nâng cao đƣợc năng lực cạnh tranh, tăng hiệu quả sản xuất, góp phần PTNN theo hƣớng bền vững. Việc quy hoạch PTNN cũng phải đặt trong tổng thể quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh cũng nhƣ của đất nƣớc; phải dự báo đƣợc một cách khoa học về nhu cầu thị trƣờng, khả năng tiến bộ của KH-CN, gắn quy hoạch các vùng sản xuất với đầu tƣ kết cấu hạ tầng kỹ thuật, áp dụng công nghệ một cách triệt để trong việc SXNN ; quy hoạch phát triển SXNN theo quy mô hợp lý với các thế mạnh của tỉnh về cây trồng, vật nuôi ; đảm bảo an ninh lƣơng thực. Cùng với quy hoạch là kế hoạch đầu tƣ và các biện pháp khác nhằm triển khai có hiệu quả trong thực tiễn. KTNN là tổng thể các nguồn lực tự nhiên, tài sản nông nghiệp, nguồn lao động trong nông nghiệp…vì vậy việc xác định một cách đầy đủ các yếu tố là vô cùng quan trọng nhằm khai thác và sử dụng các nguồn lực đó một cách tốt nhất. Có nhƣ vậy, việc hoạch định chiến lƣợc PTNN theo hƣớng bền vững mới thiết thực, hợp lý.
4.3.3. Giải pháp về đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế là tổng thể các bộ phận của nền kinh tế, với quy mô, vị trí và các quan hệ tƣơng tác tƣơng đối ổn định hợp thành trong một thời kỳ nhất định. Cơ cấu kinh tế không tồn tại vĩnh viễn mà luôn vận động biến đổi. Có thể thấy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Nam diễn ra còn chậm, chƣa gắn kết đƣợc chặt chẽ với tổng thể chiến lƣợc phát triển KT-XH. Việc CDCCKT nông nghiệp còn chƣa phát huy hết lợi thế, tiềm năng của
tỉnh, sự liên kết giữa các thành phần kinh tế còn hạn chế. Do đó, CDCCKT nông nghiệp là vô cùng cần thiết. Việc CDCCKT nông nghiệp phải gắn với công nghiệp chế biến, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, phát triển toàn diện kinh tế nông thôn, cùng với việc xây dựng nông thôn mới, nhằm khai thác mọi tiềm năng về đất đai, lao động, tài nguyên để sản xuất ra sản phẩm phục vụ nhu cầu trong nƣớc và cho xuất khẩu. Bên cạnh đó là việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho PTNN. Đây là giải pháp rất quan trọng nhằm phục vụ đắc lực cho việc phát triển nền nông nghiệp theo hƣớng bền vững. Kết cấu hạ tầng nông thôn vừa tạo điều kiện cho sản xuất, lƣu thông, vừa nâng cao mức sống ở nông thôn, vừa làm giảm bớt chênh lệch giữa nông thôn với thành thị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lƣu chuyển hàng hóa giữa các vùng. Với ý nghĩa đó, cần tăng cƣờng hơn nữa việc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn để phục vụ sản xuất, nhất là những vùng sản xuất hàng hóa, áp dụng công nghệ cao, sản xuất theo hƣớng an toàn và vùng chuyên canh để sản xuất theo hƣớng bền vững. Đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu vực chăn nuôi tập trung, vùng nuôi trồng thủy sản tập trung, các hạng mục đầu tƣ bao gồm (các hệ thống thủy lợi, giao thông, điện, thông tin liên lạc, trƣờng trạm…) là việc làm có tính chiến lƣợc phù hợp với định hƣớng PTNN theo hƣớng bền vững. Trong những năm qua hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn ở Hà Nam đã có những bƣớc phát triển nhất định. Tuy nhiên, nhìn một cách tổng thể hệ thống này vẫn còn tình trạng thấp kém, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển sản xuất và mục tiêu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Vì vậy, những giải pháp tổng thể, đồng bộ về phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn sẽ góp phần PTNN tỉnh Hà Nam theo hƣớng bền vững. Hà Nam cần điều tra, rà soát các thế mạnh của tỉnh trong PTNN nhằm khai thác tốt hơn nội lực ; thành lập các trung tâm nghiên cứu để dự báo xu hƣớng phát triển của nền kinh tế ; tăng cƣờng đầu tƣ và điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ, cũng nhƣ đào tạo và nâng cao
chất lƣợng nguồn nhân lực, từ đó tận dụng thời cơ, huy động các nguồn lực nhằm thúc đẩy chuyển dịch KTNN. Cụ thể, việc xây dựng cơ sở vật chất cho nông nghiệp nông thôn cần có sự đầu tƣ trọng điểm và đồng bộ. Đầu tƣ không đƣợc dàn trải, manh mún mà cần ƣu tiên cho các công trình then chốt, đặc biệt ƣu tiên cho thủy lợi. Tổ khai thác các công trình thủy lợi cần hƣớng dẫn bà con nông dân sử dụng, khai thác hiệu quả nguồn nƣớc. Tỉnh cũng cần tuyên truyền, hƣớng dẫn về kỹ thuật cũng nhƣ tạo điều kiện để các hộ, các thành phần kinh tế chủ động bố trí kế hoạch sản xuất. Xây dựng nông thôn mới ổn định, đoàn kết, văn minh. Phát triển các ngành nghề, tạo việc làm tại chỗ cho ngƣời lao động…
Tóm lại để đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thì việc phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng là rất quan trọng. Để làm đƣợc điều này, tỉnh cần phát triển hệ thống thủy lợi thông qua nâng cấp hệ thống đê