CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam theo hƣớng bền vững
3.2.4. Đánh giá chung về thành công, hạn chế và vấn đề đặt ra trong phát
triển nông nghiệp theo hướng bền vững ở tỉnh Hà Nam
3.2.4.1. Thành tựu
Từ những dữ liệu cụ thể nêu trên, cho thấy thực trạng PTNN theo hƣớng bền vững ở Hà Nam đã đạt đƣợc những thành tựu sau:
Thứ nhất, ổn định chính trị. Cùng với cả nƣớc, trong những năm qua, tình hình chính trị ở Hà Nam có sự ổn định vững chắc từ nông thôn đến đô thị, thành phố. Có phong trào đƣợc Đảng, chính quyền, đoàn thể phát động đều đƣợc sự đồng tình hƣởng ứng của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân. Sự ổn định chính trị có nhiều nhân tố, trong đó phải kể đến vai trò của ngành nông nghiệp. Trong những năm qua, nông nghiệp ở tỉnh Hà Nam về cơ bản phát triển theo hƣớng bền vững. Nông nghiệp đƣợc mùa bảo đảm an ninh lƣợng thực tạo sự yên tâm thế bình ổn cho ngƣời dân của tỉnh. Nó cũng góp phần tạo cho giá cả sinh hoạt toàn xã hội giảm một phần lạm phát, góp phần bảo đảm cuộc sống cho nhân dân Hà Nam. Hệ thống chính trị là cấp lãnh đạo trực tiếp, có vai trò rất quan trọng ở cơ sở. Hệ thống chính trị đƣợc củng cố, tăng cƣờng có yếu tố quan trọng phát triển bền vững, lại có tác động trở lại, trở thành nhân tố bảo đảm cho việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ về PTNN, nông thôn một cách nghiêm túc. Nhận thức điều này trong xây dựng hệ thống chính trị ở nông thôn luôn có ba vấn đề tỉnh thƣờng xuyên quan tâm: (1) xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực, trình độ lãnh đạo cơ sở; (2) tăng cƣờng củng cố tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị ở nông thôn phù hợp; (3) quan tâm đến chính sách với cán bộ cơ sở.
Thứ hai, tăng trưởng kinh tế nông nghiệp ổn định và hiệu quả, bảo đảm an ninh lượng thực và ổn định chính trị xã hội của tỉnh. Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản trong giai đoạn 2011 - 2015 tăng trƣởng theo hƣớng tích cực. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ với việc giảm dần
trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và từng bƣớc cải thiện dịch vụ nông nghiệp. Cùng với cả nƣớc, trong những năm qua, tình hình chính trị ở Hà Nam có sự ổn định vững chắc từ nông thôn đến đô thị, thành phố. Có phong trào đƣợc Đảng, chính quyền, đoàn thể phát động đều đƣợc sự đồng tình hƣởng ứng của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân. Sự ổn định chính trị có nhiều nhân tố, trong đó phải kể đến vai trò của ngành nông nghiệp. Trong những năm qua, nông nghiệp ở tỉnh Hà Nam về cơ bản phát triển theo hƣớng bền vững. Nông nghiệp đƣợc mùa bảo đảm an ninh lƣợng thực tạo sự yên tâm thế bình ổn cho ngƣời dân của tỉnh. Nó cũng góp phần tạo cho giá cả sinh hoạt toàn xã hội giảm một phần lạm phát, góp phần bảo đảm cuộc sống cho nhân dân Hà Nam. Hệ thống chính trị là cấp lãnh đạo trực tiếp, có vai trò rất quan trọng ở cơ sở. Hệ thống chính trị đƣợc củng cố, tăng cƣờng có yếu tố quan trọng phát triển bền vững, lại có tác động trở lại, trở thành nhân tố bảo đảm cho việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ về PTNN, nông thôn một cách nghiêm túc. Nhận thức điều này trong xây dựng hệ thống chính trị ở nông thôn luôn có ba vấn đề tỉnh thƣờng xuyên quan tâm: (1) xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực, trình độ lãnh đạo cơ sở; (2) tăng cƣờng củng cố tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị ở nông thôn phù hợp; (3) quan tâm đến chính sách với cán bộ cơ sở.
Thứ ba, việc làm, thu nhập, đời sộng người dân, tỷ lệ hộ nghèo, công bằng xã hội trên địa bàn tỉnh được cải thiện theo chiều hướng tốt hơn.
Hà Nam là tỉnh nông nghiệp, nông dân là LLLĐ nông nghiệp, địa bàn cƣ trú là nông thôn. Cho nên, cùng với chính sách đầu tƣ xây dựng nông thôn mới, nhiều chính sách đối với nông dân, nông thôn bƣớc đầu thực hiện thành công và đƣợc triển khai rộng nhƣ chƣơng trình XĐGN. Ngoài ra tỉnh còn thực hiện chính sách tín dụng, bảo hiểm y tế đối với ngƣời nghèo, cận nghèo; xóa nhà vách đất, tranh tre cho đối tƣợng chính sách. Đến nay toàn tỉnh đã hoàn thành
xóa xong nhà tranh tre vách đất cho hộ nghèo; trợ cấp xã hội… Nhiều phong trào xã hội lớn hƣớng về nông thôn nhƣ phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; phong trào xây dựng làng, khu dân cƣ văn hóa, gia đình văn hóa…đƣợc thực hiện và đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa xã hội có sự phát triển khá tốt, công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân đƣợc quan tâm, không có dịch bệnh lớn xảy ra. Nhiều lễ hội văn hóa truyền thống lành mạnh của làng, xã đƣợc khôi phục, duy trì cùng với các phong trào văn hóa, thể dục thể thao, văn hóa, văn nghệ phát triển ở nhiều nơi, đi đôi với bài trừ các phong tục thói quen, các hủ tục lạc hậu đƣợc quan tâm nhiều hơn… Các chủ trƣơng, chính sách xã hội có tác dụng nhất định trong xây dựng môi trƣờng nông thôn lành mạnh.
Thứ tư, ý thức bảo vệ môi trường sinh thái trong phát triển nông nghiệp phát triển theo hướng bền vững của người dân và cộng đồng trên địa bà tỉnh từng bước được nâng cao. Trong những năm qua, tỉnh Hà Nam đã bƣớc đầu quan tâm đến thực hiện các biện pháp tích cực trong PTNN, nông thôn gắn với khôi phục, bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng sinh thái, giảm thiểu rủi ro, tích cực góp phần vào sự phát triển bền vững. Bằng một loạt các biện pháp từ tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức của ngƣời dân về vệ sinh môi trƣờng đến đẩy mạnh xã hội hóa để khai thác nhiều nguồn vốn đầu tƣ từ tài trợ ODA, vay của các tổ chức quốc tế đến ngân sách và huy động sức dân… chƣơng trình mục tiêu quốc gia về vệ sinh môi trƣờng nông thôn ở Hà Nam bƣớc đầu đã đạt kết quả tốt.
3.2.4.2. Hạn chế
Trong PTNN tỉnh Hà Nam theo hƣớng bền vững, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc còn tồn tại một số hạn chế sau:
Thứ nhất là, ruộng đất nông nghiệp Hà Nam vẫn còn chia nhỏ, manh mún, không phù hợp với yêu cầu của việc sản xuất hàng hóa lớn tập trung.
Hà Nam SXNN vẫn mang tính chất sản xuất nhỏ, phân tán, manh mún với quy mô diện tích sản xuất đất nông nghiệp bình quân mỗi hộ nông dân thấp, lại chia cắt phân tán ở nhiều địa điểm khác nhau. Quá trình đô thị hóa làm giảm quy mô, diện tích đất canh tác của các hộ đồng thời tạo ra sức cản, tạo tâm lý chờ quy hoạch, giải tỏa làm nhỏ nên ngƣời dân không yên tâm đầu tƣ sản xuất, không muốn dồn điền đổi thửa, không muốn chuyển nhƣợng tập trung ruộng đất. Để nông nghiệp phát triển theo hƣớng bền vững đặt ra yêu cầu cần phải tích tụ tập trung đất đại để mỗi hộ sản xuất có diện tích đủ lớn thâm canh sản xuất một loại nông phẩm đáp ứng nhu cầu thị trƣờng. Thực tiễn nhiều địa phƣơng ở Hà Nam cho thấy mỗi hộ SXNN phải có diện tích tƣơng đối lớn để sản xuất hàng hóa thì nông nghiệp mới phát triển. Chính quy mô hình sản xuất nhỏ, phân tán đã cản trở rất lớn trong việc sản xuất hàng hóa tập trung, đẩy mạnh việc áp dụng cơ giới hóa, ứng dụng thành tựu KH-CN, thâm canh vào sản xuất.
Thứ hai là, quá trình cơ giới hóa nông nghiệp và việc áp dụng các quy trình kỹ thuật sản xuất tiên tiến diễn ra chậm, hầu hết các khâu sản xuất nông nghiệp đều làm thủ công dẫn đến năng suất lao động nông nghiệp chưa cao.
Do hoạt động của SXNN là phụ thuộc trực tiếp vào các điều kiện tự nhiên, cho nên việc áp dụng các tiến bộ KH-CN vào sản xuất đại trà là hết sức khó khăn. Điều này làm cho nông nghiệp vốn dĩ đã lạc hậu ngày càng trở lên lạc hậu hơn. Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân hộ thấp, lại chƣa làm tốt việc dồn điền đổi thửa, nên trên thực tế việc đƣa các máy móc vào sản xuất nông nghiệp của tỉnh còn rất chậm. Việc cơ giới hóa nông nghiệp chủ yếu là do nhu cầu của từng hộ nông dân, các thành phần kinh tế tự trang bị, thiếu sự quản lý và chỉ đạo thống nhất của các cấp chính quyền. Các khâu sản xuất trƣớc, trong và sau thu hoạch chƣa đƣợc đầu tƣ đồng bộ, công suất các loại máy chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của CNH, HĐH nông thôn, các điều
kiện cần thiết cho phát triển cơ giới hóa còn hạn chế nhƣ sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp của tỉnh thiếu đồng bộ và thấp so với yêu cầu của nền nông nghiệp bền vững ở một vùng kinh tế đặc thù. Trƣớc hết là hệ thống thủy lợi chƣa đảm bảo chủ động trong việc cấp thoát nƣớc sạch cho sản xuất; hệ thống giao thông nhất là giao thông nội đồng chƣa đáp ứng yêu cầu, ruộng đất còn nhỏ lẻ, manh mún, nông dân thiếu vốn và tính hợp tác chƣa cao. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn nông dân sử dụng máy móc phục vụ quá trình cơ giới hóa, điện khí hóa nông nghiệp nông thôn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của nông dân. Công nghệ sinh học là yếu tố tạo ra sản phẩm sạch và bảo vệ môi trƣờng góp phần phát triển nền nông nghiệp theo hƣớng bền vững song việc đƣa vào sử dụng còn ít, các nông sản vẫn tiêu thụ dƣới dạng sản phẩm thô là chủ yếu, chƣa tạo ra sản phẩm có năng suất, chất lƣợng cao để cạnh tranh trên thị trƣờng nhất là để xuất khẩu.
Thứ ba là, năng lực cạnh tranh của hàng nông sản còn thấp làm tổn hại cho cư dân nông nghiệp. Với một phƣơng thức canh tác còn lạc hậu, hoạt động sản xuất manh mún đã làm gia tăng thêm chi phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm nông nghiệp. Điều này làm cho sản phẩm nông nghiệp Hà Nam thƣờng có chi phí cao hơn so với sản phẩm nông sản trong vùng, giá trị sản xuất trên một ha canh tác chƣa cao, tuy đã có sự đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi, nhƣng sản lƣợng ít, chất lƣợng thấp, chủ yếu mới chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội tỉnh chƣa hình thành đƣợc những vùng trọng điểm sản xuất hàng hóa với khối lƣợng lớn, có giá trị cao, chƣa xác định rõ ngành nghề mũi nhọn và đâu là bƣớc đột phá. Năng suất cây trồng vật nuôi và sức cạnh tranh nhìn chung còn thấp, năng lực chế biến có mặt còn yếu kém. Nông dân phải tự tiêu thụ sản phẩm làm ra ở dạng nguyên liệu thô, nên giá trị gia tăng không cao, sản phẩm hàng hóa chƣa đƣợc đƣa ra thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Một số nhà máy chế biến sản phẩm nông nghiệp còn thiếu nguyên liệu, chƣa
có chế chính sách phù hợp nên giải quyết thƣờng không ổn định, khi đƣợc mùa sản phẩm nhiều thì giá cả thấp, bị ép giá làm mất tính ổn định cho nông dân. Mặt khác, chất lƣợng và độ an toàn vệ sinh của sản phẩm không cao, công nghệ sau khi thu hoạch lạc hậu nên năng lực cạnh tranh thấp.
Thứ tư là, phần lớn các hoạt động SXNN trên địa bàn vẫn trong tình trạng sử dụng quá mức các yếu tố phân bón, thuốc trừ sâu, dịch bệnh và các chất kính thích tăng trưởng, không bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm gây ô nhiễm, phá vỡ cân bằng môi trường sinh thái ngay trong nông nghiệp. Bên cạnh đó nguồn nƣớc thải của tỉnh và các yếu tố môi trƣờng đang có những tác động trực tiếp làm tăng thêm mức độ ô nhiễm, mất an toàn cho các nông sản đƣợc sản xuất trên địa bàn ảnh hƣởng nghiêm trọng tới sản xuất và đời sống. Do chạy theo lợi ích trƣớc mắt mà các hoạt động sản xuất nông nghiệp mới chỉ quan tâm đến lợi nhuận chƣa chú ý đến lợi ích của ngƣời tiêu dùng và môi trƣờng sinh thái. Trong tất cả các khâu của quá trình sản xuất đều thấy có sự tham gia của các loại hóa chất nhay từ khâu làm giống cho đến khi thu hoạch…dƣ lƣợng hóa chất đã vƣợt qua khả năng hấp thụ của môi trƣờng tự nhiên. Hậu quả những vấn đề trên đang tác động trực tiếp tới toàn bộ khu vực nông nghiệp, nông thôn. Tác hại của những vấn đề trên phải mất một thời gian dài mới có thể khắc phục đƣợc, gây ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống của nông dân trên nhiều khía cạnh nhƣ thu nhập giảm sút, các vấn đề liên quan đến sức khỏe, các khoản chi phí phát sinh có xu hƣớng ngày càng tăng. Vì vậy, việc PTNN, nông thôn gắn với bảo vệ TNTN có ý nghĩa quan trọng. Bảo vệ tài nguyên môi trƣờng chính là bảo vệ sự PTBV của ngành nông nghiệp.
Thứ năm là, công bằng xã hội trong phát triển nông nghiệp, nông thôn vẫn còn bất cập; một bộ phận nông dân không thiết tha với ruộng đồng.
PTNN theo hƣớng bền vững là cơ sở để giải quyết các vấn đề xã hội ở nông thôn. Thực hiện chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo, tỉnh Hà Nam đã đạt đƣợc
một số tiến bộ nhƣng kết quả giảm nghèo đƣợc đánh giá là chƣa bền vững. Sự phân hóa giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn lớn. Trong khi đó, đời sống vật chất tinh thần của cƣ dân nông thôn ở nhiều vùng còn khó khăn; chất lƣợng và mức hƣởng thụ văn hóa của cƣ dân vùng nông thôn còn thấp chƣa tƣơng xứng với tốc độ phát triển nông nghiệp nông thôn, các mối quan hệ cộng đồng cổ truyền nhất là quan hệ làng, xã là yếu tố quan trọng làm nên nền tảng xã hội ở nông thôn Hà Nam nhiều nơi bị mai một. Nhiều quan hệ cộng đồng làng, xã trƣớc đây đƣợc sử dụng có hiệu quả thì nay đang bị hành chính hóa. Đất đai là một trong những nguồn lực quan trọng làm lên thành tựu của nông nghiệp, đất đai có ổn định lâu dài thì ngƣời nông dân mới yên tâm đầu tƣ sản xuất nông nghiệp. Trong thời gian qua Nhà nƣớc thực hiện trao quyền sử dụng đất cho hộ nông dân. Việc trao quyền sử dụng đất đã gắn chặt lợi ích của hộ nông dân với tƣ liệu sản xuất quan trọng nhất của họ, cho phép hộ nông dân yên tâm đầu tƣ cải tạo và khai thác tối đa đất đai, chủ động lựa chọn cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, phƣơng thức sản xuất, đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ, nhằm thu lại hiệu quả cao nhất. Tuy vậy việc quy hoạch sử dụng đất ở Hà Nam còn nhiều khó khăn, bất cập, chƣa có tiêu chí cụ thể để xác định rõ sử dụng đất để canh tác, chăn nuôi các loại cây con phù hợp, đạt hiệu quả cao nhất, việc giao đất đai chƣa khẳng định rõ ngƣời chủ đích thực nên các cá nhân, các hộ nông dân vẫn chƣa yêu tâm canh tác gắn bó chặt chẽ với đất đai. Trong những năm gần đây ở Hà Nam có hiện tƣợng nông dân không tha thiết với ruộng đồng, điều này thể hiện ở việc nhiều hộ nông dân có ruộng đất không trực tiếp sản xuất mà cho ngƣời khác thuê, mƣợn. Trƣớc thực trạng và những vấn đề trên đây, để tiếp tục thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững, một vấn đề mang tính then chốt là phải xây dựng phƣơng hƣớng phát triển với các mô hình phát triển phù hợp và các tiêu chí cụ thể cần đạt đƣợc đồng thời cần có một hệ thống giải pháp hữu hiệu nhằm thực hiện các mục tiêu đặt ra.
3.2.4.3. Một số vấn đề đặt ra
Thực trạng PTNN theo hƣớng bền vững ở tỉnh Hà Nam những năm qua đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải quyết đó là:
Thứ nhất, mâu thuẫn giữa yêu cầu đẩy nhanh ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ hiện đại trong PTNN theo hướng bền vững với khả năng