CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN
3.3. Đánh giá chung
3.3.1. Những thành tựu
Những năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Phủ Lý đã lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành, cán bộ, đảng viên, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân toàn thành phố thực hiện có hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận.
Về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố: Từ năm 2001, tỉnh Hà Nam đã tổ chức lập và đƣợc Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể đƣợc duyệt, đến nay thành phố đã và đang chỉ đạo lập và phê duyệt các quy hoạch phát triển kinh tế nhƣ ngành, lĩnh vực, quy hoạch sản phẩm,... chủ yếu đến năm 2020 nhƣ: Quy hoạch đô thị thành phố sau mở rộng địa giới hành chính, quy hoạch sử dụng đất…; xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2011 - 2015; đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Nhiệm kỳ 2010 - 2015, thành phố tập trung xây dựng, hoàn thiện và triển khai thực hiện các quy hoạch: Quản lý và sử dụng đất đai, Quản lý đô thị và trật tự xây dựng đô thị; Quy hoạch chi tiết 1/500, 1/2000 cho các đơn vị phƣờng, xã; Quy hoạch chi tiết các khu đô thị, khu nhà ở đã có chủ trƣơng đầu tƣ;...
Về tăng trƣởng kinh tế, Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố Phủ Lý thời kỳ 2006-2014 chuyển dịch tích cực theo hƣớng giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản; tăng tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp - xây dựng. Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm từ 6,3% năm 2006 xuống còn 4% năm 2014, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 45,2% năm 2006 lên 59,3% năm 2014, tỷ trọng ngành dịch vụ giảm từ 48,2% năm 2006 xuống còn 36,7% năm 2014. Nguyên nhân của việc giảm tỷ trọng ngành dịch vụ là do sáp nhập thêm 9 xã để mở rộng địa giới hành chính vào năm 2013. Đây là các xã có tỷ trọng ngành dịch vụ thấp nên đã làm giảm tỷ trọng ngành thƣơng mại dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của thành phố sau khi mở rộng địa giới hành chính. Nhƣ vậy, cơ cấu kinh tế Thành phố đang có sự chuyển dịch mạnh theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên,
so với mục tiêu đã đề ra trong Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, 2011- 2015 cơ cấu kinh tế đến năm 2015 là: Thƣơng mại - dịch vụ: 50%; Công nghiệp - xây dựng: 49%; nông, lâm nghiệp, thủy sản: 1% thì tốc độ chuyển dịch cơ cấu vẫn chậm hơn so với kế hoạch của Thành phố.
Bảng 3.7: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Phủ Lý (%)
Thành phố Phủ Lý Tỉnh Hà Nam 2011 2012 2013 2014 2015 (ƣớc) 2010 2013 Nông nghiệp 6.9 5.3 4.5 4.1 3.1 21.0 16.2 Công nghiệp 57.0 58.6 59.3 59.7 59.6 48.4 53.0 Dịch vụ 36.1 36.2 36.3 36.2 37.2 30.6 30.8
Nguồn: Chi cục Thống kê Thành phố Phủ Lý và Niên giámThống kê tỉnh Hà Nam
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá- hiện đại hoá ở thành phố Phủ Lý chính là nhằm mở rộng quy hoạch và phát triển đô thị, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống kinh tế của ngƣời dân. Đây là một cuộc cách mạng sâu sắc, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nó đòi hỏi phải đầu tƣ trí tuệ, sức ngƣời, sức của, tính chủ động sáng tạo của toàn dân dƣới sự lãnh đạo tài tình sáng suốt của Đảng, quản lý điều hành có sự quản lý của Nhà nƣớc.
Với những đặc thù về điều kiện tự nhiên, lịch sử, văn hóa, Phủ Lý có nhiều tiềm năng phát triển và chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Tiềm năng phát triển các ngành Thƣơng mại - dịch vụ - du lịch rất lớn với Đền Trần Thƣơng, Chùa Bà Đanh, khu Tam Chúc, Đền thờ 10 cô gái Lam Hạ,.... Lĩnh vực dịch vụ có những tiến bộ nhất định, góp phần quan trọng vào việc lƣu thông hàng hóa, đáp ứng yêu cầu sản xuất, tiêu dùng và đời sống dân sinh, tạo thêm nhiều công ăn, việc làm và thu nhập cho ngƣời lao động.
Tốc độ tăng trƣởng của công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của thành phố khá cao và tăng đều hàng năm, do vậy đã đóng góp quan trọng trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phƣơng. Triển vọng phát triển sản xuất công
nghiệp đã bắt đầu đƣợc mở, với các cụm công nghiệp Châu Sơn, Kim Bình, Bắc Thanh Châu,... đã đƣợc triển khai xây dựng và đi vào khai thác hoạt động có hiệu quả, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp trên địa bàn thành phố. Một số ngành nghề truyền thống nhƣ khai thác đá, sản xuất gạch, dệt may, sản xuất vật liệu xây dựng,... đang đƣợc khôi phục và phát triển.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đã đáp ứng cơ bản về nhu cầu trƣớc mắt của sản xuất và đời sống nhân dân và bộ mặt đô thị của thành phố, nhất là hệ thống đƣờng giao thông, hệ thống tiêu thoát nƣớc, xử lý rác thải sinh hoạt,... đã đƣợc quan tâm đầu tƣ nâng cấp.
Bên cạnh đó các chủ trƣơng, chính sách xã hội đƣợc chú trọng và thực hiện tốt, an ninh, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững; công tác y tế, giáo dục đƣợc quan tâm, đây là tiền đề tốt cho việc cải thiện chất lƣợng nguồn lao động.
Cơ cấu theo thành phần kinh tế đang chuyển dịch đúng quy luật của nền kinh tế thị trƣờng với sự tăng trƣởng rất nhanh và gia tăng dần tỷ trọng của khu vực kinh tế ngoài Nhà nƣớc, nhất là trong các ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại. Tuy nhiên, nhìn chung hoạt động của các loại hình kinh tế tƣ nhân vẫn mang tính tự phát, quy mô còn nhỏ, vốn và lao động cũng ít, doanh thu thấp so với mức bình quân chung của cả nƣớc, hiệu quả kinh doanh chua cao.
Ngoài ra, Cơ cấu kinh tế của thành phố Phủ Lý tƣơng đối đặc thù so với các huyện khác trong tỉnh Hà Nam, với tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ cao hơn hẳn, nông nghiệp chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ, thấp hơn nhiều so với mức chung của tỉnh. Nhìn chung, xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu phù hợp với định hƣớng phát triển dịch vụ của thành phố trong tƣơng lai. Mặc dù vậy, thƣơng mại, dịch vụ vẫn còn chiếm tỷ trọng thấp so với tiềm năng, nên trong thời gian tới, Thành phố cần chú ý phát triển ngành này nhanh hơn, mạnh hơn nữa để hình thành một cơ cấu kinh tế mang tính cạnh tranh hơn.
Hiện nay, Tỉnh Hà Nam đã có chủ trƣơng trong thời gian tới duy trì thực hiện nghiêm 10 cam kết của tỉnh với các nhà đầu tƣ; kiểm tra, rà soát, phân loại, kịp thời nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất, nhất là đối với các doanh nghiệp đăng ký hoàn thành đầu tƣ đi
vào sản xuất, doanh nghiệp có khả năng phục hồi từ năm 2013, doanh nghiệp lớn; xây dựng chính sách ƣu đãi, khuyến khích các dự án lớn, hiệu quả cao; tổ chức xúc tiến đầu tƣ tại Hàn Quốc, Nhật Bản; tập trung vận động, thu hút tập đoàn lớn của Nhật triển khai đầu tƣ tại các Khu công nghiệp. Đây là chủ trƣơng có ý nghĩa hết sức to lớn đối với địa phƣơng trong quá trình đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời gian tới của thành phố Phủ Lý.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế:
Ban chấp hành Đảng bộ thành phố Phủ Lý nhiệm kỳ 2010-2015 đã đƣa ra đánh giá tổng quan về tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội trong 5 năm qua (2010-2014), trong đó có các chỉ tiêu liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra, tốc độ chuyển dịch CCKT trên địa bàn thành phố Phủ Lý trong thời gian qua còn chậm và chất lƣợng chƣa cao. Ngành công nghiệp tuy có tốc độ tăng trƣởng cao, nhƣng yếu tố hiện đại trong toàn ngành chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, trình độ kỹ thuật công nghệ nhìn chung vẫn ở mức trung bình. Công nghiệp chế biến, đặc biệt là những ngành công nghệ cao chƣa phát triển. Dịch vụ - thƣơng mại trong những năm gần đây tuy có phát triển nhƣng chậm. Những ngành dịch vụ có hàm lƣợng chất xám và giá trị gia tăng cao nhƣ dịch vụ tài chính - tín dụng, dịch vụ tƣ vấn chậm phát triển, chất lƣợng dịch vụ thấp còn tồn tại ở nhiều ngành nhƣ dịch vụ giáo dục - đào tạo, du lịch, giao thông, vận tải,... Cụ thể:
- Công nghiệp phát triển còn một số yếu tố chƣa bền vững, chƣa thu hút đƣợc nhiều các dự án đầu tƣ có quy mô lớn, dự án công nghiệp công nghệ cao, dự án sản xuất sạch, công nghiệp hỗ trợ phát triển chậm. Các doanh nghiệp đa số còn sản xuất với công nghệ thiết bị lạc hậu, năng lực cạnh tranh hạn chế. Việc khai thác đá và sản xuất xi-măng gây ô nhiễm cho khu vực phía Tây Thành phố.
- Định hƣớng phát triển dịch vụ theo hƣớng dịch vụ chất lƣợng cao, đa ngành, đa lĩnh vực hƣớng vào khai thác lợi thế vị trí cửa ngõ phía nam Thủ đô Hà Nam, khai thác cơ hội phát triển lĩnh vực giáo dục và dịch vụ đi kèm quy mô liên
vùng với dự án lớn Đại học Nam Cao. Ngoài ra, thành phố còn có cơ hội đón đầu hệ thống y tế chất lƣợng cao, chăm sóc sức khỏe và dịch vụ đi kèm ở quy mô liên vùng. Tuy nhiên, để khai thác đƣợc những tiềm năng này đòi hỏi phải có chiến lƣợc và định hƣớng rõ ràng cũng nhƣ đầu tƣ bài bản mới giúp hỗ trợ phát triển theo chiều sâu, nâng cao hàm lƣợng giá trị gia tăng của sản phẩm dịch vụ của thành phố đối với các dự án giáo dục và y tế trên địa bàn. Một số dịch vụ nhƣ vui chơi giải trí, dịch vụ du lịch phát triển chƣa tƣơng xứng với tiềm năng lợi thế của thành phố.
- Nông nghiệp ngoại thành phát triển chƣa đồng đều theo hƣớng là vành đai xanh thực phẩm an toàn của thành phố, việc sản xuất rau quả, thịt sạch cung cấp cho khu vực nội thành còn hạn chế. Sản xuất còn nhiều rủi ro do ảnh hƣởng của địa hình trũng ngập. Chƣa khai thác đƣợc lợi thế về đầu mối dịch vụ nông nghiệp cho toàn tỉnh và cả các vùng lân cận do thành phố có vị trí địa lý thuận lợi. Việc xây dựng thƣơng hiệu cho hàng nông sản còn chậm, chƣa có đƣợc sản phẩm nông sản xuất khẩu chủ lực, chƣa giúp nâng cao giá trị gia tăng cho hàng nông sản và thu nhập của ngƣời nông dân.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị còn một số dự án, công trình chậm tiến độ, việc xây dựng các công trình giao thông tĩnh, xây dựng các khu tái định cƣ chƣa đáp ứng yêu cầu mở rộng đô thị. Việc tuyên truyền, vận động, giáo dục xây dựng nếp sống văn minh đô thị chƣa đạt yêu cầu mong muốn. Tình trạng ô nhiễm môi trƣờng đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề còn xảy ra, chƣa giải quyết đƣợc dứt điểm vấn đề ô nhiễm nƣớc sông ngòi trong nội thành.
3.3.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế: * Nguyên nhân khách quan:
- Do nhiều cơ chế, chính sách chƣa thực sự đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển của Thành phố và chƣa tạo điều kiện phát huy hết tiềm năng, lợi thế của Thành phố - là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế - xã hội của tỉnh, cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội,...nhƣng do thiếu vốn, nguồn ngân sách của Thành phố còn hạn chế, sự hỗ trợ của TW và tỉnh chƣa đƣợc nhiều nên đầu tƣ kết cấu hạ tầng vừa thiếu, vừa yếu chƣa đáp ứng yêu cầu đối với các nhà đầu tƣ.
- Công nghiệp hỗ trợ thì chậm phát triển, sản xuất phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu. Hạ tầng phục vụ cho phát triển lại ngày càng quá tải, bất cập, cản trở việc thực hiện mục tiêu tăng trƣởng. Công tác quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền mặc dù đƣợc đánh giá là năng động nhƣng vẫn chƣa theo kịp sự phát triển và chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong giai đoạn hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay.
- Cơ chế chính sách, pháp luật trên một số lĩnh vực còn bất cập, chƣa đồng bộ, luôn có sự thay đổi gây ảnh hƣởng lớn tới hiệu quả trong công tác điều hành và quản lý trong quá trình thực hiện CDCCKT.
- Những biến động về giá cả thị trƣờng, giá nguyên vật liệu nhập khẩu tăng, biến động của thị trƣờng tài chính, sự suy giảm của nền kinh tế trong và ngoài nƣớc,...tác động rất lớn đến quá trình CDCCKT trên địa bàn thành phố.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Cơ chế chính sách khuyến khích đầu tƣ, tạo điều kiện để các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh vào địa bàn chƣa thông thoáng, chƣa linh hoạt.
- Nguồn nhân lực chƣa dồi dào, đặc biệt là nguồn nhân lực có chất lƣợng cao còn hạn chế.
- Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế phát triển theo hƣớng CNH-HĐH chƣa đƣợc thực hiện đồng đều ở cơ sở.
- Công tác quản lý, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền ở một số lĩnh vực còn dàn trải, chƣa tập trung dứt điểm, công tác kiểm tra đôn đốc còn chƣa thƣờng xuyên. Sự phối hợp giữa thành phố với các doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ, các cơ quan hữu quan có lúc, có việc chƣa thực sự gắn bó.
- Cán bộ quản lý của một số phòng, ban, ngành, đơn vị, phƣờng, xã chƣa thực sự chủ động, sáng tạo, chƣa phối hợp chặt chẽ trong giải quyết công việc, chất lƣợng tham mƣu còn thấp, chƣa kịp thời.
CHƢƠNG 4
QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ
NAM ĐẾN NĂM 2020 4.1 Quan điểm chuyển dịch cơ cấu kinh tế
4.1.1. Quan điểm phát triển các ngành công nghiệp, xây dựng
- Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển ngành công nghiệp của tỉnh Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, quy hoạch phát triển vùng Hà Nội và gắn với sự phát triển ngành công nghiệp của vùng Đồng bằng sông Hồng.
- Phát triển công nghiệp là động lực nòng cốt trong phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và có sức lan tỏa đến các địa phƣơng lân cận.
- Phát triển các ngành công nghiệp có hàm lƣợng công nghệ cao, sử dụng lao động kỹ thuật, nâng cao sức cạnh tranh bền vững trong quá trình hội nhập. Ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nguyên liệu trong nƣớc và bảo vệ môi trƣờng. Phát triển các ngành, nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống, phát triển các làng nghề truyền thống của thành phố.
- Thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn lực nội tại của địa phƣơng, nguồn lực trong nƣớc và nƣớc ngoài, tiếp nhận vốn và chuyển giao công nghệ tiên tiến. Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong mở rộng quy mô sản xuất, đổi mới thiết bị công nghệ, nâng cao chất lƣợng, giảm giá thành, nâng cao lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp.
- Phát triển công nghiệp gắn với sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên đất. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển công nghiệp với bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
4.1.2.Quan điểm phát triển ngành dịch vụ