3.3 Cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm giải quyết hiệu quả mối quan hệ giữa tăng
3.3.3. Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch kinh tế và hệ thống chớnh sỏch xó hội
vào quỏ trỡnh sản xuất xó hội, tham gia vào thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế và thực hiện cụng bằng xó hội.
Thứ hai, phỏt triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa theo mục tiờu tăng trƣởng kinh tế và cụng bằng xó hội phải thực hiện tốt nguyờn tắc phõn phối mà đại hội Đảng đó đề ra, khắc phục triệt để cơ chế tập trung, quan liờu, bao cấp và chế độ phõn phối bỡnh quõn, cào bằng, xoỏ bỏ cơ chế xin - cho. Thực tế cho thấy, việc kộo dài quỏ thời gian cần thiết thể chế kinh tế ấy đó kỡm hóm sức sống của nền kinh tế, dự vậy đến hiện nay dấu ấn của nú vẫn cũn tồn tại làm giảm sức cạnh tranh của nền kinh tế, là nguyờn nhõn của nhiều hiện tƣợng tiờu cực, bất cụng phi lý cần phải loại bỏ.
Thứ ba, Phỏt triển đồng bộ và quản lý cú hiệu quả sự vận hành cỏc loại thị trƣờng cơ bản theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh, trong đú cú thị trƣờng hàng húa dịch vụ và thị trƣờng cỏc yếu tố đầu vào (thị trƣờng tài chớnh, thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng sức lao động, thị trƣờng khoa học – cụng nghệ). Sự phỏt triển đồng bộ và quản lý hiệu quả cỏc loại thị trƣờng là giải phỏp hữu hiệu để phõn bổ và sử dụng hiệu quả cỏc nguồn nhõn lực của tăng trƣởng kinh tế, đồng thời giải quyết hài hũa hơn mối quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế và cụng bằng xó hội.
3.3.3 Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch kinh tế và hệ thống chớnh sỏch xó hội. xó hội.
3.3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch kinh tế
Cần hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch kinh tế để đảm bảo rằng trongmỗi chớnh sỏch kinh tế đều hàm chứa việc kết hợp giữa tăng trƣởng kinh tế và thực hiện cụng bằng xó hội. Cú thể kể đến một số chớnh sỏch kinh tế cơ bản sau:
Chỳng ta chủ trƣơng đẩy mạnh hơn nữa cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ
nụng nghiệp và nụng thụn, giải quyết đồng bộ cỏc vấn đề nụng nghiệp, nụng thụn
và nụng dõn. Phải phỏt triển toàn diện nụng nghiệp, chuyển dịch mạnh cơ cấu nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn theo hƣớng tạo ra giỏ trị gia tăng ngày càng cao, gắn với cụng nghiệp chế biến và thị trƣờng; thực hiện cơ khớ hoỏ, điện khớ hoỏ, thuỷ lợi hoỏ, đƣa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật và cụng nghệ sinh học vào sản xuất, nõng cao năng suất, chất lƣợng và sức cạnh tranh, phự hợp với đặc điểm từng vựng, từng địa phƣơng. Khẩn trƣơng xõy dựng cỏc quy hoạch phỏt triển nụng thụn và thực hiện chƣơng trỡnh xõy dựng nụng thụn mới; xõy dựng cỏc làng, xó, thụn, ấp, bản cú cuộc sống no đủ, văn minh, mụi trƣờng lành mạnh; hỡnh thành cỏc khu dõn cƣ đụ thị hoỏ với kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đồng bộ. Phỏt huy dõn chủ ở nụng thụn đi đụi với xõy dựng nếp sống văn hoỏ, nõng cao trỡnh độ dõn trớ; chuyển dịch cơ cấu lao động ở nụng thụn theo hƣớng giảm nhanh tỉ trọng lao động làm nụng nghiệp, tăng tỉ trọng lao động làm cụng nghiệp và dịch vụ.
- Chớnh sỏch tài chớnh - tiền tệ:
Tớch cực đổi mới và hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch tài chớnh - tiền tệ quốc gia, động viờn hợp lý và phõn phối cú hiệu quả mọi nguồn lực nhằm thực hiện Chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội. Thực hiện nguyờn tắc cụng bằng, hiệu quả trong chớnh sỏch phõn phối và phõn phối lại nguồn thu nhập trong xó hội. Tạo lập mụi trƣờng tài chớnh lành mạnh, thụng thoỏng nhằm giải phúng và phỏt triển cỏc nguồn lực tài chớnh và tiềm năng sản xuất của cỏc doanh nghiệp, cỏc tầng lớp dõn cƣ; bồi dƣỡng và mở rộng nguồn thu ngõn sỏch, thu hỳt cỏc nguồn vốn bờn ngoài; đa dạng húa cỏc cụng cụ và hỡnh thức tổ chức tài chớnh, tiền tệ phi ngõn hàng và cỏc quỹ đầu tƣ nhằm động viờn cỏc nguồn lực cho phỏt triển kinh tế, xó hội. Kết hợp chặt chẽ kế hoạch hoỏ với cỏc chớnh sỏch kinh tế, tài chớnh để định hƣớng và khuyến khớch nhõn dõn, doanh nghiệp tiết kiệm đầu tƣ, kinh doanh. Tiếp tục đổi mới chớnh sỏch tài chớnh – tiền tệ nhằm giải quyết việc làm, giỳp đỡ phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; thỳc đẩy xó hội hoỏ khu vực sự nghiệp, đồng thời bảo đảm cho ngƣời nghốo đƣợc hƣởng cỏc phỳc lợi cơ bản.
Nhà nƣớc giỏm sỏt, điều tiết tài chớnh doanh nghiệp thụng qua chế độ kế toỏn, kiểm toỏn và hệ thống thuế, bảo hộ cỏc nguồn thu nhập hợp phỏp, khuyến khớch tất cả cỏc tầng lớp dõn cƣ, cỏc thành phần kinh tế tớch cực đầu tƣ kinh doanh, làm giàu chớnh đỏng.
Hỡnh thành mụi trƣờng minh bạch, lành mạnh và bỡnh đẳng cho hoạt động tiền tệ - ngõn hàng. ứng dụng phổ biến cụng nghệ thụng tin, mở rộng nhanh cỏc hỡnh thức thanh toỏn khụng dựng tiền mặt và thanh toỏn qua ngõn hàng. Đa dạng húa cỏc hỡnh thức huy động vốn, cho vay, cung ứng cỏc dịch vụ và tiện ớch ngõn hàng thuận lợi và thụng thoỏng đến mọi doanh nghiệp và dõn cƣ, đỏp ứng kịp thời cỏc nhu cầu vốn tớn dụng cho sản xuất, kinh doanh và đời sống, chỳ trọng khu vực nụng nghiệp, nụng thụn.
- Chớnh sỏch đầu tư
Đổi mới chớnh sỏch và cải thiện mụi trƣờng đầu tƣ, xoỏ bỏ cỏc hỡnh thức phõn biệt đối xử trong tiếp cận cỏc cơ hội đầu tƣ để khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn từ cỏc thành phần kinh tế trong nƣớc và thu hỳt vốn đầu tƣ trực tiếp và giỏn tiếp từ nƣớc ngoài.
Tiếp tục hoàn thiện thể chế để bảo đảm đầu tƣ của Nhà nƣớc cú hiệu quả, khắc phục tỡnh trạng đầu tƣ dàn trải, thất thoỏt, lóng phớ. Vốn đầu tƣ từ ngõn sỏch nhà nƣớc tập trung cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội, phỏt triển văn hoỏ, giỏo dục, khoa học - cụng nghệ, y tế và trợ giỳp vựng khú khăn. Vốn tớn dụng ƣu đói của Nhà nƣớc dành ƣu tiờn cho việc xõy dựng cỏc cơ sở thuộc kết cấu hạ tầng cú thu hồi vốn và hỗ trợ đầu tƣ một số dự ỏn quan trọng thiết yếu của nền kinh tế. Đầu tƣ của doanh nghiệp nhà nƣớc hƣớng vào nõng cao năng lực sản xuất, đổi mới thiết bị, hiện đại hoỏ cụng nghệ, nõng cao chất lƣợng sản phẩm. Vốn của khu vực dõn doanh đƣợc khuyến khớch đầu tƣ vào cỏc lĩnh vực tạo nhiều sản phẩm xuất khẩu và việc làm. Khuyến khớch ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài chuyển vốn và cụng nghệ về nƣớc tham gia đầu tƣ.
Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn ODA. Đẩy nhanh tiến độ giải ngõn vốn cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đó đƣợc ký kết; xõy dựng Chiến lƣợc thu hỳt và sử dụng vốn
ODA cho thời kỳ mới, tập trung vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở cỏc trung tõm kinh tế và cỏc vựng cú điều kiện kinh tế, xó hội khú khăn.
Tiếp tục cải thiện mụi trƣờng đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài, tạo lợi thế so sỏnh để thu hỳt nhiều doanh nghiệp lớn, cỏc tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới đầu tƣ cho sản phẩm xuất khẩu và cụng nghệ cao, tạo sự chuyển biến tớch cực về chất lƣợng, số lƣợng và hiệu quả đầu tƣ nƣớc ngoài.
Đơn giản hoỏ thủ tục cấp phộp đầu tƣ đối với đầu tƣ nƣớc ngoài; thu hẹp cỏc lĩnh vực khụng cho phộp đầu tƣ và những lĩnh vực đầu tƣ cú điều kiện, mở rộng lĩnh vực đăng ký đầu tƣ. Tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ phỏt triển cỏc lĩnh vực dịch vụ theo cỏc cam kết quốc tế.
- Chớnh sỏch kinh tế đối ngoại
Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hƣớng đa phƣơng hoỏ, đa dạng hoỏ; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trỡnh phự hợp với điều kiện của nƣớc ta và bảo đảm thực hiện những cam kết trong quan hệ song phƣơng và đa phƣơng
Nhà nƣớc cú chớnh sỏch khuyến khớch mạnh mẽ mọi thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoỏ và dịch vụ. Nõng cao năng lực cạnh tranh, phỏt triển mạnh những sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ cú khả năng cạnh tranh trờn thị trƣờng quốc tế; giảm mạnh xuất khẩu sản phẩm thụ và sơ chế, tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm chế biến và tỷ lệ nội địa hoỏ trong sản phẩm; nõng dần tỷ trọng sản phẩm cú hàm lƣợng trớ tuệ hàm lƣợng cụng nghệ cao. Xõy dựng cỏc quỹ hỗ trợ xuất khẩu, nhất là đối với hàng nụng sản. Khuyến khớch sử dụng thiết bị, hàng hoỏ sản xuất trong nƣớc. Tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, tiến tới cõn bằng xuất nhập khẩu. Thực hiện chớnh sỏch bảo hộ cú lựa chọn, cú thời hạn đối với sản phẩm sản xuất trong nƣớc.
Khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc tham gia cỏc hoạt động mụi giới, khai thỏc thị trƣờng quốc tế.
3.3.3.2 Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch xó hội
Con ngƣời là vấn đề trung tõm trong việc thực hiện mục tiờu kết hợp tăng trƣởng kinh tế và cụng bằng xó hội. Hoàn thiện và thực thi chớnh sỏch xó hội
phỏt huy cao nhất nhõn tố con ngƣời. Khi hoàn thiện và thực thi chớnh sỏch xó hội phải đảm bảo đƣợc những nội dung sau:
- Hoàn thiện và thực thi chớnh sỏch xó hội đảm bảo vừa đỏp ứng mục tiờu tăng trƣởng kinh tế vừa đỏp ứng cụng bằng xó hội, phải thoả món sự cụng bằng trong tỏi sản xuất (bao gồm cả tỏi sản xuất ra của cải vật chất và tỏi sản xuất ra con ngƣời). Nội dung của sự cụng bằng trong chớnh sỏch xó hội phải đƣợc thể hiện trờn cỏc lĩnh vực nhƣ: chớnh sỏch về gia đỡnh, bảo vệ và chăm súc sức khoẻ cho nhõn dõn, chớnh sỏch bảo hộ lao động, tổ chức nghỉ ngơi, giải trớ cho cỏc tầng lớp nhõn dõn, khắc phục tệ nạn xó hội và bảo đảm an toàn xó hội, chớnh sỏch về nhà ở, chớnh sỏch bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi (mụi trƣờng tự nhiờn và cả mụi trƣờng xó hội), phỏt triển văn hoỏ, đảm bảo cho nhõn dõn đƣợc hƣởng thụ văn hoỏ và giỏo dục trờn cơ sở bỡnh đẳng, chớnh sỏch liờn quan đến khoa học, nghệ thuật và hệ thống cỏc dịch vụ phục vụ cho đời sống của con ngƣời.
- Chớnh sỏch xó hội để đảm bảo cụng bằng xó hội phải đạt đến sự cụng bằng trong giỏo dục và đào tạo. Sự cụng bằng phải đƣợc thể hiện trong những chớnh sỏch liờn quan đến việc nõng cao dõn trớ, đào tạo, bồi dƣỡng để tạo thờm nhiều việc làm cho ngƣời lao động, đào tạo về tay nghề và trỡnh độ để đỏp ứng đƣợc những đũi hỏi của xó hội.
- Chớnh sỏch xó hội để đảm bảo cụng bằng xó hội phải đảm bảo đƣợc mục tiờu cụng bằng trong hƣởng thụ. Sự cụng bằng phải đƣợc biểu hiện trong những chớnh sỏch tạo điều kiện cho xó hội ngày càng cú nhiều khả năng và biết tiờu thụ những sản phẩm vật chất và tinh thần một cỏch đỳng đắn, tiết kiệm, phự hợp với nhu cầu của xó hội.
Chớnh sỏch xó hội đƣợc ban hành nhằm mục tiờu tăng trƣởng kinh tế và đảm bảo cụng bằng xó hội phải đạt đƣợc những mục tiờu cụ thể nhƣ sau:
- Chớnh sỏch xó hội đú sẽ tạo cho cỏc tầng lớp nhõn dõn cú cơ hội nhƣ nhau trong việc sử dụng cỏc điều kiện sẵn cú của xó hội để làm cho cuộc sống tốt đẹp hơn, cú điều kiện bỡnh đẳng trong việc hƣởng thụ cỏc khoản phỳc lợi của xó hội, hƣởng thụ những giỏ trị văn hoỏ.
- Chớnh sỏch xó hội đú điều chỉnh mối quan hệ giữa cỏc giai cấp và tầng lớp, cỏc vựng, cỏc miền với mục tiờu để giảm sự cỏch biệt giữa cỏc giai cấp và tầng lớp, cỏc vựng, cỏc miền tạo điều kiện và cơ hội cho cỏc giai cấp và tầng lớp
phớa dƣới xó hội phấn đấu đi lờn nhanh hơn, thoỏt khúi sự tụt hậu lại phớa sau trong sự phỏt triển của xó hội.
- Chớnh sỏch xó hội đảm bảo cụng bằng xó hội phải hƣớng đến mục tiờu nhằm phỏt huy tối đa tài năng và trớ tuệ, sức lực của ngƣời lao động vào sự nghiệp chung của đất nƣớc và đƣợc hƣởng thụ những thành quả xứng đỏng với những đúng gúp của họ.
Việc thực hiện và hoàn thiện chớnh sỏch xó hội phải là quỏ trỡnh giải quyết đồng loạt những vấn đề kinh tế, chớnh trị, xó hội, văn hoỏ, xó hội và trờn cơ sở đú mới rỳt ra những kinh nghiệm, những chỗ cần hoàn thiện chớnh sỏch xó hội. Đặc biệt là trong 4 lĩnh vực: xúa đúi giảm nghốo,giỏo dục và đào tạo, tạo việc làm, phỏt triển hệ thống an sinh xó hội
- Chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo
Để thực hiện tốt hơn nữa cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo ở nƣớc ta hiện nay và khắc phục những hạn chế trong cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo, việc hoàn thiện thể chế chớnh sỏch cho lĩnh vực này phải đảm bảo cỏc nội dung sau:
- Thỳc đẩy phỏt triển kinh tế ngành, kinh tế vựng và cỏc thành phần kinh tế tạo cơ hội cho ngƣời nghốo tăng thờm thu nhập
- Tạo cơ hội cho ngƣời nghốo đƣợc tiếp cận cỏc dịch vụ sản xuất và cỏc dịch vụ xó hội cơ bản khỏc
- Tạo điều kiện hƣớng nghiệp, chuyển giao cụng nghệ và đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời nghốo.
- Thỳc đẩy xó hội húa cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo, huy động cỏc nguồn lực cho cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo.
- Tăng cƣờng vai trũ lónh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nƣớc và sự tham gia của cỏc tổ chức đoàn thể xó hội trong cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo.
- Chớnh sỏch về giỏo dục và đào tạo
Trong quỏ trỡnh hoàn thiện và thực thi chớnh sỏch xó hội trong lĩnh vực giỏo dục để đảm bảo bỡnh đẳng xó hội cần phải thực hiện những giải phỏp cơ bản là:
Thứ nhất: Hoàn thiện những chớnh sỏch đầu tƣ cho giỏo dục bao gồm cả trợ cấp, phụ cấp cho giỏo dục. Trợ cấp, phụ cấp cho giỏo dục phải đặc biệt chỳ ý đến với cỏc đối tƣợng đặc biệt nhƣ: vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn.
Thứ hai: Hoàn thiện và thực thi những chớnh sỏch xó hội liờn quan đến việc hƣởng lợi từ giỏo dục.
Thứ ba: Tiếp tục thực thi và hoàn thiện những chớnh sỏch liờn quan đến xó
hội hoỏ giỏo dục.
- Chớnh sỏch giải quyết việc làm
Để giải quyết tốt vấn đề việc làm, việc hoàn thiện chớnh sỏch cho vấn đề này phải hoàn thiện cỏc nội dung sau
- Thực hiện nghiờm tỳc, nhất quỏn một mặt bằng phỏp lý và điều kiện kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp, khụng phõn biệt hỡnh thức sở hữu, thành phần kinh tế.
- Thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động xó hội phự hợp với cơ cấu kinh tế.
- Xõy dựng và thực hiện đồng bộ, chặt chẽ cơ chế, chớnh sỏch về đào tạo, bồi dƣỡng nõng cao trỡnh độ tay nghề cho ngƣời lao động.
- Hoàn thiện luật phỏp, chớnh sỏch cho hoạt động và phỏt triển thị trƣờng lao động.
- Đẩy mạnh, nõng cao chất lƣợng và hiệu quả xuất khẩu lao động, bảo vệ quyền lợi và uy tớn của ngƣời lao động của Việt Nam ở nƣớc ngoài.
- Giải quyết vấn đề lao động mất việc làm do doanh nghiệp khụng đứng vững đƣợc trong quỏ trỡnh cạnh tranh và nụng dõn bị thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp và đụ thị.
- Tiếp tục hoàn thiện luật phỏp, chớnh sỏch về tiền lƣơng, tiền cụng. Tiền lƣơng phải đƣợc coi là giỏ cả của sức lao động, đƣợc hỡnh thành theo quy luật của thị trƣờng, dựa trờn cung cầu về lao động, chất lƣợng, cƣờng độ lao động va mức độ cạnh tranh việc làm.