2.3. Thực trạng hoạt động đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích tại công ty
2.3.1. Phân tích thực trạng hoạt động đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích
ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Quảng Nam
2.3.1. Phân tích thực trạng hoạt động đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Quảng Nam công ích tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Quảng Nam
2.3.1.1. Nguyên tắc chung
Theo quy định tại Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 của Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên thì phần sản phẩm, dịch vụ thủy lợi phục vụ cấp nước, tưới nước cho 50.000 ha đất sản xuất nông nghiệp/năm cho người dân của Công ty được xác định là “hoạt động
trợ giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi hằng năm trong trường hợp nguồn thu không đủ bù đắp các khoản chi phí.
UBND tỉnh Quảng Nam là Chủ sở hữu Công ty, thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về giá sản phẩm dịch vụ công ích tiêu thụ và định mức các khoản chi phí được chi trong giá thành sản phẩm, dịch vụ công ích tại Công ty Thủy lợi Quảng Nam; nói chung là Nhà nước kiểm soát mức thu, mức chi tại Công ty.
Các Sở chuyên ngành của tỉnh Quảng Nam là các cơ quan quản lý nhà nước về chuyên môn, chuyên ngành theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh, cụ thể như sau:
+ Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam là quản lý chuyên ngành về thủy lợi và các công việc khác như: Quản lý diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn của tỉnh nói chung, của Công ty nói riêng; Quản lý về công tác lập kế hoạch bảo trì công trình thủy lợi, quản lý về định mức lao động, … tham mưu và trình UBND tỉnh Quyết định;
+ Sở Lao động Thương binh và Xã hội Quảng Nam: là cơ quan quản lý nhà nước về tiền lương của người lao động và người quản lý trong doanh nghiệp trình UBND tỉnh Quảng Nam quyết định, về nội quy kỷ luật lao động, Thỏa ước lao động tập thể và công tác an toàn vệ sinh lao động tại Công ty;
+ Sở Tài chính Quảng Nam là cơ quan quản lý về khối lượng, đơn giá, mức thu và các các khoản chi phí đối với sản phẩm, dịch vụ thủy lợi (bao gồm sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi và sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác); xác định mức hỗ trợ và trợ giá về sản phẩm, dịch vụ công ích của Công ty và tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Nam quyết định;
+ Ngoài ra, tùy vào nội dung công việc Công ty còn chịu sự quản lý của các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, và các Sở khác thuộc UBND tỉnh.
2.3.1.2. Cơ sở pháp lý để thực hiện đặt hàng Đối tượng hợp đồng đặt hàng
Bên đặt hàng (Bên A): Bên đặt hàng là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (UBND Tỉnh). UBND Tỉnh uỷ quyền cho Sở tài chính hoặc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện quyền và nghĩa vụ của bên A.
Bên nhận đặt hàng (Bên B): Bên nhận đặt hàng là đơn vị quản lý thuỷ nông công ty TNHH MTV Khai thác Thuỷ lợi Quảng Nam.
Yêu cầu khi thực hiện cơ chế hợp đồng đặt hàng
- Khối lượng dịch vụ mà bên A đặt hàng cho bên B phải căn cứ trên năng lực thực tế về quản lý, hiện trạng công trình thuỷ lợi của bên B.
- Chi phí vận hành và bảo dưỡng trên một đơn vị diện tích mà bên A giao khoán cho bên B cần được xác định trên cơ sở nhiệm vụ tưới tiêu, mức chi phí tiêu hao cần thiết, chú ý đến các chi phí đầu tư phát triển và cải thiện năng lực quản lý.
- Cơ chế đặt hàng sản phẩm tưới tiêu và khoán chi phí trên đơn vị diện tích cần phải đảm bảo khuyến khích đơn vị thuỷ nông tiết kiệm chi phí, tăng hiệu quả khai thác công trình, tăng chất lượng dịch vụ tưới tiêu và công trình phải được duy tu bảo dưỡng đầy đủ.
Qui định cơ chế thưởng phạt và cam kết 2 bên
Qui định cơ chế thưởng phạt: Là cơ chế qui định chế độ thưởng phạt
trong quá trình thực hiện hợp đồng đặt hàng đối với cả hai bên, bên đặt hàng và bên nhận đặt hàng. Cơ chế thưởng phạt phải được ghi rõ trong hợp đồng đặt hàng và phải đảm bảo rõ ràng, minh bạch và bình đẳng giữa các bên, bình đẳng giữa bên đặt hàng và bên nhận đặt hàng và bình đẳng với cả các hộ dùng nước.
Cam kết hai bên: Cam kết hai bên cũng cần phải được ghi rõ trong hợp
đồng nhằm đảm bảo tính hiệu lực của các điều khoản. Cơ quan đặt hàng cam kết sẽ cấp đủ và kịp thời kinh phí cho các đơn vị nhận đặt hàng với số tiền theo mức khoán và ngược lại các đơn vị nhận đặt hàng phải cam kết thực hiện vận hành duy tu công trình thuỷ lợi tốt để đảm bảo tưới tiêu theo diện tích hợp đồng với chất lượng dịch vụ được người dùng nước chấp nhận.
2.3.1.3. Quy trình thực hiện đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích tại công ty
(1) S Sở Lao động TB và XH Quảng Nam (2) Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam (2) Sở Tài chính Quảng Nam
Đơn vị quản lý thủy nông
( Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Quảng Nam
Tổ chức dùng nước
(Các hộ dân, người dân, HTX Nông nghiệp,UBND xã, …)
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ qui trình và các bước thực hiện đặt hàng
Nguồn: Sinh viên tự tổng hợp
Bước 1: UBND tỉnh Quảng Nam giao nhiệm vụ cho Sở Nông nghiệp và
PTNT Quảng Nam chủ trì, phối hợp với các Sở Tài chính, Sở Lao động Thương binh và Xã hội tổ chức thẩm định hồ sơ dự toán kế hoạch đặt hàng. Dựa vào kết quả tính toán khối lượng sản phẩm đặt hàng và tổng số tiền giao khoán cho công ty, Sở tài chính sẽ tham mưu cho UBND Tỉnh ra quyết định đặt hàng và bố trí ngân sách thực hiện. Sau đó, Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam tự thẩm định “hồ sơ dự toán kế hoạch đặt hàng” về các nội dung chủ yếu sau:
- Sản lượng đặt hàng. - Định mức lao động.
- Chi phí bảo trì công trình thủy lợi.
Sau đó, tổng hợp các ý kiến của các Sở về hồ sơ dự toán kế hoạch đặt hàng do Công ty Thủy lợi Quảng Nam lập và trình UBND tỉnh phê duyệt để các đơn
(3) (4)
hàng và xem xét điều chỉnh, bổ sung hợp đồng đặt hàng với Công ty Thủy lợi Quảng Nam (nếu có).
Bước 2: Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam lấy ý kiến thẩm định “hồ
sơ dự toán kế hoạch đặt hàng” của Sở Tài chính và Sở Lao động Thương binh và Xã hội về các nội dung chủ yếu sau:
Sở Tài chính Sở Lao động Thương binh và Xã hội
- Sự phù hợp trong việc áp dụng các định mức kinh tế để tính toán các chi phí hợp lý, hợp lệ theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính.
- Sự phù hợp trong việc áp dụng các mức thu theo quy định của Bộ Tài chính và của UBND tỉnh Quảng Nam để tính doanh thu được hỗ trợ (Nhà nước trả thay người dân).
- Tính toán mức trợ giá cho Công ty Thủy lợi Quảng Nam khi doanh thu không bù đắp được chi phí.
- Sự phù hợp trong việc tính toán nguồn nhân lực theo định mức kinh tế đã được duyệt.
- Sự phù hợp trong việc xác định tổng quỹ tiền lương phải trả trong năm.
Bước 3: Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam (được UBND tỉnh ủy
quyền) ký hợp đồng đặt hàng và tổ chức nghiệm thu, thanh lý hợp đồng đặt hàng với Công ty Thủy lợi Quảng Nam. Công ty Thủy lợi Quảng Nam sẽ ký hợp đồng cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi (cấp nước tưới tiêu) với các tổ chức dùng nước. Bên cạnh đó, lập hồ sơ dự toán kế hoạch đặt hàng trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt và ký kết hợp đồng đặt hàng và lập hồ sơ thủ tục tạm ứng, thanh quyết toán về kinh phí hỗ trợ, kinh phí trợ giá của hợp đồng đặt hàng với Sở Tài chính.
Tại đây thì em được giao nhiệm vụ soạn thảo các hồ sơ dự toán kế hoạch đặt hàng và kiểm tra lại các giấy tờ, hồ sơ đặt hàng.
Bước 4: Sở Tài chính Quảng Nam thực hiện nhiệm vụ của UBND tỉnh giao
- Thẩm định hồ sơ đặt hàng của Công ty Thủy lợi Quảng Nam lập theo chức năng, nhiệm vụ được UBND tỉnh phân công;
- Lập hồ sơ thủ tục tạm ứng, thanh quyết toán về kinh phí hỗ trợ, kinh phí trợ giá của hợp đồng đặt hàng cho Công ty Thủy lợi Quảng Nam.
Bước 5: Công ty Thủy lợi Quảng Nam sẽ cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy
lợi (cấp nước tưới tiêu) với các tổ chức dùng nước.
2.3.1.4. Xác định doanh thu
Xác định mức thu từ sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi:
Mức thu từ sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi được xác định trên cơ sở Quyết định số 1477/QĐ-BTC ngày 05/8/2021 của Bộ Tài chính về giá tối đa sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi năm 2021; Nghị quyết số 67/NQ-HĐND ngày 29/9/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam và Quyết định số 2867/QĐ- UBND ngày 12/10/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam quy định giá sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Ngoài ra các sản phẩm dịch vụ thủy lợi khác (không phải công ích) cũng được Nhà nước quy định cụ thể.
Xác định các khoản chi phí hợp lý, hợp lệ trong sản xuất kinh doanh.
Các khoản chi phí hợp lý, hợp lệ trong sản xuất kinh doanh được xác định dựa trên các quy định hiện hành của Nhà nước theo Thông tư số 73/2018/TT- BTC ngày 15/8/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn sử dụng nguồn tài chính trong quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi sử dụng vốn nhà nước, bao gồm các khoản mục chi phí sau:
Chi phí công tác vận hành.
- Chi phí tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp có tính chất lương; tiền ăn giữa ca và các khoản phải nộp tính theo lương (BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ) theo quy định tại Thông tư số 17/2019/TT-BLĐTBXH ngày 06/11/2019 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn xác định chi phí tiền lương, chi phí nhân công trong giá, đơn giá sản phẩm, dịch vụ công ích sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước do doanh nghiệp thực hiện và các văn bản pháp luật khác có liên quan;
- Chi phí tiền điện để bơm cấp nước, tưới nước và tiền điện để vận hành công trình thực hiện theo Định mức tiêu thụ điện vận hành được quy định tại Quyết định 20/2021/QĐ-UBND ngày 26/8/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam và đơn giá tiền điện thực hiện theo Quyết định số 648/QĐ-BCT của Bộ Công thương.
- Chi phí cho công tác bảo hộ, an toàn lao động; bảo vệ công trình thủy lợi, ... thực hiện theo định mức được quy định tại Quyết định 20/2021/QĐ- UBND ngày 26/8/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam
- Chi phí bảo trì công trình thủy lợi: Định mức chi phí được thực hiện theo Quyết định 20/2021/QĐ-UBND ngày 26/8/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam.
- Chi phí khấu hao tài sản cố định: Thực hiện Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ quy định chi tiết về giá sản phẩm, dịch vụ thuỷ lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thuỷ lợi.
- Chi phí quản lý doanh nghiệp: Định mức chi phí thực hiện theo Quyết định 20/2021/QĐ-UBND ngày 26/8/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam, các khoản mục chi phí thực hiện theo Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp hiện hành.
- Chi phí khác: Thực hiện theo các quy định của Luật Thủy lợi, Luật Tài nguyên nước, Luật bảo vệ môi trường, ...
Xác định các khoản thiếu hụt trong sản xuất để Nhà nước có kế hoạch trợ giá chỉ đối với sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi (Doanh thu –(trừ) chi phí<0)
2.3.2. Đánh giá chung thực trạng hoạt động dự toán kế hoạch đặt hàng sản phẩm, dịch vụ công ích tại công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Quảng Nam