CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Những phƣơng hƣớng chủ yếu
Để nâng hiệu quả của chƣơng trình giảm nghèo bền vững, trong thời gian tới, các giải pháp đƣợc tỉnh triển khai thực hiện là tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về công tác giảm nghèo; tập trung phát triển kinh tế - xã hội, gắn giải quyết việc làm với giảm nghèo bền vững; thực hiện tốt các chƣơng trình dạy nghề, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ, nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo và cán bộ chủ chốt ở các xã nghèo; Đặc biệt, để cụ thể hóa hơn nữa các chính sách giảm nghèo, hiện nay UBND tỉnh đã ban hành Đề án “Giảm nghèo và nâng cao mức sống của nhân dân vùng miền Tây và ven biển tỉnh Nghệ An đến năm 2020” với các giải pháp cụ thể: từng bƣớc thu hút các cơ sở, các nhà máy chế biến lên các địa phƣơng miền Tây để sử dụng và tiêu thụ nguồn nguyên liệu cũng nhƣ nhân công lao động tại chỗ; đảm bảo các chính sách ƣu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số và ngƣ dân để yên tâm lao động, sản xuất; ƣu tiên việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, dạy nghề, giải quyết việc làm để nâng cao đời sống của ngƣời dân ở vùng biển và vùng miền Tây.
Tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc của Chƣơng trình giảm nghèo trong giai đoạn 2006 - 2010, tập trung nguồn lực đầu tƣ tạo sự chuyển biến tích cực hơn về thu nhập, điều kiện sinh hoạt và chất lƣợng cuộc sống của ngƣời nghèo. Thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững, đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực gắn với giải quyết việc làm nhằm tạo cơ hội để ngƣời nghèo, hộ nghèo có việc làm và thu nhập ổn định, từng bƣớc vƣơn lên thoát nghèo. Đảm bảo cho mọi ngƣời dân có điều kiện tiếp cận, hƣởng thụ những thành quả về hạ tầng cơ sở, văn hoá, giáo dục, y tế, an sinh xã hội...
Sau khi có Nghị quyết của Trung ƣơng, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An đã xây dựng Chƣơng trình hành động về dân tộc và miền núi, trong đó đã ban
hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích hỗ trợ, đầu tƣ phát triển trồng trọt, chăn nuôi, nghề rừng, nuôi trồng thuỷ sản. Tiếp đó, đã đề ra Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2010-2015 với 12 chính sách, dự án, tập trung vào 3 nhóm cụ thể: Nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất cho hộ nghèo; nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội; nhóm chính sách và hoạt động nâng cao nhận thức, năng lực giảm nghèo.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Anh Sơn lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 - 2015 với mục tiêu tổng quát: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Phát triển kinh tế nhanh, bền vững theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; cải thiện rõ rệt đời sống văn hoá, vật chất, tinh thần của nhân dân, cơ bản không còn hộ đói, giảm nhanh hộ nghèo; tạo chuyển biến mạnh về giáo dục, đào tạo, ứng dụng khoa học, công nghệ; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Phấn đấu đến năm 2015, Anh Sơn trở thành huyện khá của tỉnh Nghệ An ’’.
(Nguồn: Báo cáo chính trị đại hội Đảng bộ huyện Anh Sơn lần thứ XIX năm 2010).
Để góp phần thực hiện thành công Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Anh Sơn đề ra trong nhiệm kỳ 2010 - 2015 thì các cấp ủy, chính quyền trong toàn huyện thực hiện tốt một số phƣơng hƣớng sau nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo trong thời gian tới:
4.2.1. Xóa đói giảm nghèo phải phù hợp với đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số và của địa phương thiểu số và của địa phương
- Phải lựa chọn cơ cấu kinh tế, phƣơng hƣớng phát triển ngành, các sản phẩm chủ lực và lựa chọn cơ chế, cơ cấu đầu tƣ phù hợp với cơ sở.
- Mặt trận và các đoàn thể với chức năng tuyên truyền. Căn cứ vào đặc điểm tính chất, chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng tổ chức nâng cao hơn nữa công tác tuyên truyền, để mọi ngƣời dân thấy đƣợc nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo bằng những hành động cụ thể thiết thực nhƣ: Tham gia xây dựng quỹ xóa đói giảm nghèo, Khuyến khích những hộ có vốn mạnh dạn tổ chức sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất, thu hút lao động của hộ nghèo vào làm việc. Giúp hộ nghèo có việc làm ổn định, có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh. Những hộ có điều kiện phát triển kinh tế, nhƣng còn thiếu vốn hoặc kinh nghiệm… thì cần giúp đỡ để họ có thể phát triển kinh tế một cách thuận lợi nhất.
- Tăng cƣờng công tác khuyến nông, khuyến lâm. Phổ biến kinh nghiệm sản xuất, giúp đỡ sản xuất, tƣ vấn ngành nghề, hƣớng dẫn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ… Để thực hiện đƣợc nội dung này, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chuyên môn. Tổ chức khảo sát phân loại nhu cầu về kiến thức của ngƣời nghèo, hộ nghèo. Trên cơ sở đó mở các lớp tập huấn theo nhu cầu của từng nhóm đối tƣợng. Phổ biến công nghệ kỹ thuật, trƣớc hết cần tổ chức rộng rãi cho đối tƣợng là thanh niên đến độ tuổi lao động.
4.2.2. Xóa đói giảm nghèo phải có sự tham gia của nhà nước, của toàn xã hội và của chính người nghèo
Cần khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của ngành lao động - xã hội hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân. Muốn thực hiện thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cả mọi cán bộ đảng, chính quyền đều phải quan tâm cùng giải quyết, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ và phải có sự tham gia của toàn thể cộng đồng.
- Đề nghị Uỷ ban mặt trận Tổ quốc cần tổ chức tuyên truyền vận động toàn dân ủng hộ ngƣời nghèo, tiếp tục phát động cuộc vận động ủng hộ “Quỹ vì ngƣời nghèo”, kêu gọi tài trợ từ các doanh nghệp, tập đoàn kinh tế, các nhà hảo tâm để tăng thêm nguồn lực thực hiện mục tiêu giảm nghèo của tỉnh. Thƣờng xuyên phối hợp với Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp quản lý và sử dụng nguồn Quỹ đảm bảo đúng mục đích, có hiệu quả.
- Các tổ chức đoàn thể xã hội tiếp tục duy trì và phát huy những kết quả đã đạt đƣợc, tích cực giúp đỡ những hội viên nghèo, yếu thế của tổ chức mình trong việc tiếp cận các chính sách ƣu đãi, nhất là chính sách tín dụng đối với hộ nghèo, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu giảm nghèo của tỉnh đã đƣợc xác định.
- Tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức về xóa đói giảm nghèo từ trung ƣơng tới địa phƣơng, tạo sức mạnh tổng hợp.
- Thƣờng xuyên nâng cao nhận thức về trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể và nhân dân về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của chủ trƣơng xóa đói giảm nghèo.
- Tăng cƣờng các hoạt động truyền thông trên các phƣơng tiện thông tin đại chứng, tuyên truyền ngƣời tốt việc tốt, làm ăn giỏi, vƣợt nghèo.
- Huy động nguồn lực tại chỗ, các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, cộng đồng và sự trợ giúp quốc tế để thực hiện chính sách.
-Tiếp tục thực hiện hiệu quả các chính sách: Đa dạng hóa tín dụng cho xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ y tế, giáo dục, hỗ trợ đồng bào đặc biệt khó khăn.
- Tăng cƣờng tổ chức các cuộc gặp gỡ, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm giữa các tổ chức, những ngƣời sản xuất, kinh doanh giỏi với ngƣời nghèo. Giữa những ngƣời nghèo với ngƣời nghèo. Để xóa đi mặc cảm tự ti, hổ thẹn vì nghèo. Tạo niền tin để ngƣời nghèo có quyết tâm vƣơn lên xóa đói giảm nghèo.
4.2.3. Xóa đói giảm nghèo phải hướng tới bền vững
Hơn một thập niên qua, mô hình tăng trƣởng số lƣợng, dựa trên khai thác tài nguyên và lao động gia công, dựa trên thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đã tới giới hạn và đang phát sinh nhiều tiêu cực cả về kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Do đó, nhu cầu cấp bách về kinh tế và chính trị là chuyển sang mô hình phát triển bền vững, nhƣ các Đại hội của Đảng đã nêu là: "Tăng trƣởng kinh tế đi đôi với tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trƣờng". Nhƣ vậy, vấn đề chính sách xóa đói, giảm nghèo phải đặt trong tiến trình chuyển sang mô hình phát triển bền vững. Vấn đề đói nghèo đƣợc giải quyết từ ba hƣớng gắn bó với nhau: Tăng trƣởng kinh tế bền vững, tự nó đã hạn chế phát sinh đói nghèo; tiến bộ xã hội (thể hiện ở trình độ giáo dục, dân trí) là điều kiện trực tiếp để giải quyết đói nghèo; bảo vệ môi trƣờng đang trở thành vấn đề quan trọng tác động trực tiếp đến tăng trƣởng kinh tế và an sinh xã hội.
- Xây dựng các hình thức liên kết các ngành khoa học và công nghệ với sản xuất và xây dựng, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn. Thúc đẩy lan tỏa hình thức liên kết "bốn nhà" (nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và Nhà nƣớc) trong các dự án nông, lâm, thủy sản và dịch vụ.
- Phát triển các hình thức giáo dục miễn phí phổ cập về nghề nghiệp cho những ngƣời trong diện đói nghèo. Nên dựa vào các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các tổ chức phi chính phủ (NGO) nƣớc ngoài thực hiện các dự án về giáo dục, y tế, xã hội. Hƣớng hoạt động là nâng cao năng lực, ý thức chủ động vƣợt đói nghèo của ngƣời dân nông thôn, miền núi. Cách làm này hoàn toàn khác với cách làm phong trào để ban ơn, lấy thành tích.
- Về mặt quản lý nhà nƣớc, cần có quy định về tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của các dự án sản xuất, xây dựng các dự án xóa đói, giảm nghèo trƣớc khi thực hiện, nhằm thể hiện đƣợc định hƣớng phát triển bền vững.
- Tập trung phát triển các chƣơng trình kinh tế trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khoá XIX nhiệm kỳ 2010 – 2015 đề ra. Trong giai đoạn 2011 - 2015, cần tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình, đề án nhƣ: chƣơng trình nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đề án 1956/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt; áp dụng chính sách đào tạo nghề miễn phí cho lao động nông thôn thuộc hộ nghèo, dạy nghề cho lao động nông thôn thời kỳ 2010 - 2020…
- Cải thiện tốt môi trƣờng và bổ sung cơ chế thu hút đầu tƣ để ngày càng có nhiều các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn, nhất là địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo đang còn cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết đƣợc nhiều việc làm tại chỗ cho lao động địa phƣơng, vừa góp phần giảm nghèo bền vững.
- Tổ chức thực hiện tốt chƣơng trình giải quyết việc làm và đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Phấn đấu hàng năm giải quyết việc làm mới cho 1.800 - 2.000 lao động, trong đó: xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài trên 700 ngƣời/năm.