3.2.2 .Cơ cấu vốn FDI trong ngành nụng nghiệp
4.1. QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH NễNG
4.1. QUAN ĐIỂM , PHƯƠNG HƯỚNG THU HÚT FDI VÀO NGÀNH NễNG NGHIỆP NễNG NGHIỆP
4.1.1. Quan điểm thu hỳt FDI vào ngành nụng nghiệp
Ngành nụng nghiệp đúng vai trũ quan trọng trong nền kinh tế nước ta khụng chỉ bởi phần đụng dõn số sống ở nụng thụn mà cũn bởi những đúng gúp của ngành này trong GDP và trong sự phỏt triển của nờn kinh tế xó hội. Chớnh vỡ vậy, mục tiờu xõy dựng nền nụng nghiệp đó được Chớnh phủ xỏc định trong quyết định số 150/2005/QĐ-TTG ngày 20/6/2005 : “ Xõy dựng một nền nụng nghiệp (bao gồm cả lõm nghiệp, thủy sản) hàng húa mạnh, đa dạng và bền vững dựa trờn cơ sở phỏt huy cỏc lợi thế so sỏnh ; ỏp dụng khoa học cụng nghệ, làm ra cỏc sản phẩm cú chất lượng cao, đỏp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và tăng khả năng cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường quốc tế ; nõng cao hiệu quả sử dụng đỏt đai, lao động và nguồn vốn ; tăng nhanh thu nhập và đời sống của nụng dõn, ngư dõn, diờm dõn và người làm nghề rừng.”
Đề ỏn tỏi cơ cấu ngành nụng nghiệp theo hướng nõng cao giỏ trị gia tăng và phỏt triển bền vững của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 đó nờu rừ ngành nụng nghiệp sẽ tập trung khai thỏc và tận dụng tốt lợi thế của nền nụng nghiệp nhiệt đới; xõy dựng và phỏt triển cỏc vựng chuyờn canh quy mụ lớn theo hỡnh thức trang trại, gia trại, khu cụng nghiệp cụng nghệ cao, đạt cỏc tiờu chuyển quốc tế phổ biến về an toàn vệ sinh thực phẩm, kết nối sản xuất nụng nghiệp với cụng nghiệp chế biến, bảo quản và tiờu thụ sản phẩm,
với chuỗi giỏ trị toàn cầu đối với cỏc sản phẩm cú lợi thế và khả năng cạnh tranh trờn thị trường thế giới: Cà phờ, cao su, lỳa gạo, cỏ da trơn, tụm, hạt điều, cỏc loại hải sản khỏc, cỏc loại rau, quả nhiệt đới, đồ gỗ… Đồng thời, duy trỡ quy mụ và phương thức sản xuất đa dạng, phự hợp với điều kiện thực tế của từng vựng đối với cỏc sản phẩm, nhúm sản phẩm cú nhu cầu nội địa lớn nhưng khả năng cạnh tranh trung bỡnh như cỏc sản phẩm chăn nuụi, đường mớa… Hoàn thiện thể chế cho phỏt triển nụng nghiệp theo hướng thị trường; đổi mới và phỏt triển hệ thống quản lý và hệ thống tổ chức sản xuất, kinh doanh.
Việt Nam ngày càng hội nhập sõu rộng vào nền kinh tế thế giới. Trước giai đoạn phỏt triển mới, ngành nụng nghiệp Việt Nam đũi hỏi phải cú những nguồn lực mới để đạt tới thành cụng. Phỏt biểu tại Hội nghị Toàn thể thường niờn 2005 của Chương trỡnh Hỗ trợ quốc tế ISG, Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn Cao Đức Phỏt đó núi: “Hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thành xu thế tất yếu, FDI cần được thu hỳt cho mục tiờu tạo dựng một nền nụng nghiệp hàng húa mạnh, hiệu quả cao trờn cơ sở phỏt huy cỏc lợi thế so sỏnh và ỏp dụng cỏc cụng nghệ mới, cụng nghệ cao, làm ra cỏc sản phẩm cú khả năng cạnh tranh khi tham gia hội nhập”. Như vậy, chủ trương thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI là chủ trương nhất quỏn, lõu dài nhằm gúp phần khai thỏc cỏc nguồn lực trong nước, tạo nờn sức mạnh tổng hợp phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa đất nước núi chung và phỏt triển nền nụng nghiệp Việt Nam núi riờng.
Thu hỳt FDI vào ngành nụng nghiệp thể hiện và phải đảm bảo cỏc quan điểm thụng suốt của Đảng và Nhà nước ta từ khi mới cửa tới nay, đú là đỏnh giỏ đỳng vị trớ của FDI trong nền kinh tế quốc dõn. FDI là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu tư của quốc gia và nú khụng thể thay thế
hoàn toàn được cho cỏc nguồn vốn khỏc. Vỡ vậy, đối với huy động vốn cho phỏt triển nụng nghiệp, FDI phải được kết hợp đồng bộ với cỏc nguồn khỏc như ODA và cỏc nguồn huy động trong nước. Quan điểm “mở” và “che chắn” trong thu hỳt FDI trước hết phải phỏt huy được những tiềm năng thế mạnh của nụng nghiệp Việt Nam, sau đú là phải đảm bảo được an ninh lương thực và bảo vệ tài nguyờn mụi trường của quốc gia, đồng thời vẫn hỗ trợ cho những doanh nghiệp cũn non trẻ của Việt Nam hoạt động trong ngành nụng lõm nghiệp trong quỏ trỡnh hội nhập vào nền kinh tế thế giới.
Để thực hiện mục tiờu núi trờn, đũi hỏi chỳng ta phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong đú cú nguồn vốn FDI để gúp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn theo hướng sản xuất hàng hoỏ nụng sản cú chất lượng và hiệu quả và bền vững. Chủ động gắn sản xuất với thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng tài nguyờn (đất đai, lao động và nguồn vốn), nõng cao thu nhập trờn một đơn vị ha đất canh tỏc, cải thiện đời sống của nụng dõn. Đồng thời, thực hiện đi tắt, đún đầu, tăng tốc đặc biệt vào cỏc ngành sản phẩm dịch vụ cụng nghệ cao như cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ cao, cụng nghệ viễn thụng, điện tử,… để rỳt ngắn thời gian phỏt triển, tỡm cỏch nhảy vọt về cơ cấu và chất lượng sản phẩm nụng nghiệp. Nhu cầu cầu đú ngày càng trở nờn bức xỳc trong bối cảnh việc huy động nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước cũn hạn chế, nguồn vốn ODA cú xu hướng giảm sỳt trong những năm gần đõy; việc huy động nguồn vốn từ cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh gặp nhiều khú khăn...
4.1.2. Phương hướng thu hỳt vốn FDI vào ngành nụng nghiệp đến năm 2020. 2020.
Việc định hướng thu hỳt đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực nụng nghiệp (nụng lõm ngư nghiệp) đúng một vai trũ hết sức quan trọng trong việc thu hỳt
và sử dụng nguồn vốn FDI cú trọng tõm và hiệu quả. Theo đú, FDI phải đỏp ứng cỏc yờu cầu và tiờu chớ cơ bản sau:
- Phự hợp với quy hoạch và cơ cấu kinh tế ngành, vựng, lónh thổ, quy hoạch vựng nguyờn liệu và định hướng tỏi cơ cấu ngành đến năm 2020 (tăng giỏ trị gia tăng và phỏt triển bền vững cả 3 trụ cột: kinh tế, xó hội và mụi trường);
- Kết hợp cỏc dự ỏn cú quy mụ tương đối lớn, cú tỏc động quan trọng đến nền kinh tế với núi chung và ngành nụng nghiệp núi riờng với cỏc dự ỏn cú quy mụ vừa ở cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn để đảm bảo cơ cấu kinh tế vựng, ngành. Cỏc dự ỏn cụng nghệ sinh học, nụng nghiệp cụng nghệ cao;
- Tiết kiệm và nõng cao hiệu quả sử dụng đất theo hướng: tạo ra nhiều giỏ trị kinh tế cho xó hội núi chung; đỏp ứng cao nhất lợi ớch riờng cho người sử dụng;
- Bảo vệ mụi trường, khụng làm suy thoỏi, cạn kiệt cỏc chất dinh dưỡng cần thiết đó cú trong đất;
- Sử dụng nguyờn vật liệu địa phương chế biến tại Việt Nam và tạo thờm cụng ăn việc làm cho nụng dõn, ngư dõn... Kết hợp giữa doanh nghiệp FDI với cỏc doanh nghiệp bản địa;
- Cú tớnh khả thi cao, nhất là về địa điểm thực hiện, thị trường tiờu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp nguyờn liệu…; theo đú, việc quy hoạch và phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu phải gắn liền với việc xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất chế biến và tiờu thụ cú quy mụ lớn và cụng nghệ cao, ớt sử dụng tài nguyờn, thõn thiện với mụi trường, tăng năng suất lao động, đầu tư vào cỏc cụng đoạn chế biến cú giỏ trị gia tăng cao, đảm bảo khả năng cạnh tranh của sản phẩm; Sử dụng nguyờn vật liệu địa phương và tạo thờm cụng ăn việc làm cho nụng dõn, ngư dõn. Kết hợp giữa doanh nghiệp FDI với cỏc doanh nghiệp bản địa ;
- Đa dạng hoỏ địa bàn, ưu tiờn vựng sõu vựng xa nơi cú tỷ trọng vốn đầu tư nước ngoài cũn thấp;
- Đảm bảo chất lượng nụng sản và vệ sinh an toàn thực phẩm ;
- Mặt khỏc, cần xỏc định rừ vai trũ và vị trớ của nguồn vốn FDI trong tổng thể chớnh sỏch huy động cỏc nguồn lực cho phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, trong đú, Nhà nước cần giữ vai trũ chủ lực trong đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn và hướng dẫn cỏc nguồn vốn của khu vực tư nhõn, kể cả tư nhõn nước ngoài đầu tư về nụng thụn.
Theo nguyờn tắc đú, cựng với tăng nguồn vốn ngõn sỏch trong nước vào mục tiờu đầu tư cho nụng thụn, Nhà nước cần điều chỉnh tăng thờm vốn vay ODA vào nụng thụn, trước hết là cỏc vựng sản xuất hàng húa nụng nghiệp tập trung, cỏc làng nghề truyền thống và cỏc làng nghề mới đó và đang hỡnh thành, phỏt triển trong những năm vừa qua. Nhà nước cần chủ động tớnh toỏn nõng tỷ trọng đầu tư từ ngõn sỏch vào nụng thụn, ớt nhất là hỡnh thành cho được hệ thống kết cấu hạ tầng cơ bản như đường giao thụng, hệ thống thụng tin, cung cấp cho đủ điện và nước cho cỏc hoạt động sản xuất nụng nghiệp và cỏc hoạt động dịch vụ kinh tế khỏc ở nụng thụn. Cụ thể, Nhà nước tập trung đầu tư chủ yếu vào cỏc lĩnh vực cụng cộng, làm những việc mà khu vực tư nhõn khụng thể hoặc khụng muốn làm, như:
- Xõy dựng và thực thi cỏc chớnh sỏch khuyến khớch nụng dõn, ngư dõn và cỏc thành phần kinh tế phỏt triển sản xuất kinh doanh nụng lõm ngư nghiệp đạt hiệu quả, đảm bảo mụi trường cạnh tranh lành mạnh;
- Đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, gồm cụng trỡnh thuỷ lợi đầu mối phục vụ phỏt triển nụng nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản, kờnh trục chớnh, đường giao thụng đến xó đường dõy điện đếm trạm hạ thế xó, cụng trỡnh cung cấp nước sinh hoạt đầu mối, hỗ trợ dõn xõy dựng kờnh mương nội đồng, trường học, bệnh xỏ, tuỳ theo điều kiện từng vựng;
- Bảo vệ và phỏt triển rừng đặc dụng, rừng phũng hộ, rừng ngập mặn, cỏc cụng trỡnh phũng chống thiờn tai bảo vệ mụi trường, giảm nhẹ thiệt hại do thiờn tai;
- Phỏt triển y tế, giỏo dục, văn húa, tổ chức cỏc dịch vụ cụng cộng như khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư, bảo vệ thực vật, thỳ y, thuỷ nụng với sự tham gia của nhõn dõn;
- Nghiờn cứu khoa học và chuyển giao cụng nghệ, quản lý chất lượng hàng hoỏ. Bảo trợ xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo.
Đồng thời, Nhà nước cần hỗ trợ cỏc địa phương cú cơ sở hạ tầng thấp kộm bằng cỏc nguồn vốn ngõn sỏch hoặc vay ưu đói đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng; cải tạo, nõng cấp và xõy dựng mới kết cấu hạ tầng cơ sở trong nụng nghiệp và nụng thụn, trong đú ưu tiờn cỏc vựng khú khăn và đặc biệt khú khăn; tập trung đầu tư dứt điểm một số cụng trỡnh trọng điểm để tăng khả năng thu hỳt vốn FDI.
Phỏt triển cỏc hỡnh thức đầu tư cú sự tham gia giữa nhà nước và tư nhõn (đối tỏc cụng tư, hợp tỏc cụng tư,…) để huy động nguồn lực xó hội cho phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cụng. Khuyến khớch cỏc địa phương, giới doanh nhõn và cỏc đối tỏc phỏt triển tham gia tớch cực và chủ động hơn nữa vào cỏc hoạt động đầu tư, tư vấn kỹ thuật, gúp ý xõy dựng chớnh sỏch, tạo điều kiện tốt hơn nữa để nụng dõn tham gia hiệu quả hơn vào cỏc hoạt động sản xuất và phỏt triển với sự hỗ trợ hiệu quả từ nhà nước.
4.2. Một số giải phỏp nhằm tăng cường thu hỳt vốn FDI vào ngành nụng nghiệp Việt Nam