3.2. Chính sách và nội dung thu hút vốn đầu tƣ vào KCNC Hòa Lạc
3.2.1. Chính sách và mục tiêu
3.2.1. Chính sách và mục tiêu * Chính sách * Chính sách
- Nghị định của Chính phủ “Ban hành Quy chế Khu Công nghệ cao tại Việt Nam” (Nghị định 99/2003/NĐ - CP) xác định mục tiêu của các KCNC nhƣ sau:
+ Góp phần xây dựng năng lực nghiên cứu và triển khai;
+ Tạo môi trƣờng cần thiết để thu hút vốn đầu tƣ, nhân lực CNC trong và ngoài nƣớc, góp phần xây dựng các ngành công nghiệp CNC.
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho mối liên kết giữa đào tạo CNC, NC&PT, đổi mới công nghệ tiên tiến, ƣơm tạo doanh nghiệp CNC và thƣơng mại hóa các CNC.
+ Góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế bằng cách nâng cao trình độ công nghệ của các cơ sở sản xuất.
- Nghiên cứu Dự án phát triển đô thị khu vực Xuân Mai và Hòa Lạc (tháng 3/1999 - Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ) xác định việc phát triển KCNC Hòa Lạc là dự án phát triển trọng yếu trong khu vực và chỉ ra rằng KCNC Hòa Lạc
- Quán triệt chủ trƣơng phát triển công nghiệp CNC theo tinh thần Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị Trung ƣơng 6 Khoá XI “phát
triển và ứng dụng KH&CN là quốc sách hàng đầu, là động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh và bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, đảm bảo quốc phòng và an ninh quốc gia”, trong những năm qua,
Ban quản lý KCNC Hòa Lạc đã thực hiện đồng bộ các chính sách và giải pháp khuyến khích thu hút đầu tƣ cho phát triển KCNC Hòa Lạc, góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế và tăng cƣờng xuất khẩu nhằm đẩy nhanh CNH-HĐH ở nƣớc ta.
- Ngày 12/10/1998, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 198/1998/QĐ-TTg về việc thành lập KCNC Hòa Lạc với tính chất “Khu Công nghệ cao Hòa Lạc là yếu tố quan trọng để đẩy mạnh quá trình CNH- HĐH nền kinh tế khu vực và cả nước với vai trò là đầu mối tiếp nhận chuyển giao và tiến tới sáng tạo các công nghệ mới; là điểm thử nghiệm, thí điểm, rút kinh nghiệm cho việc đẩy mạnh phát triển các Khu Công nghệ cao trong cả
nước”. Tại Điều 3 - Quyết định số 198/1998/QĐ-TTg đã quy định “Khu
Công nghệ cao Hòa Lạc được hưởng các ưu đãi tài chính ở mức cao nhất theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài, được hưởng các ưu đãi khác ở mức cao nhất theo quy định hiện hành”. Việc ƣu
tiên thu hút các nguồn lực để phát triển KCNC luôn đƣợc khẳng định trong chiến lƣợc phát triển KH&CN của Quốc gia và thể chế hóa tại các văn bản pháp luật nhƣ Luật Công nghệ cao năm 2008, Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013, Luật Đất đai năm 2013, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp…
Thực tiễn trong những năm qua cho thấy, để quá trình phát triển CNC và việc ứng dụng, khai thác CNC trở thành động lực là một bài toán khó, một thách thức đối với nhiều quốc gia, đặc biệt đối với các nƣớc đang phát triển. Tuy nhiên, sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế đòi
hỏi chúng ta phải đẩy nhanh tốc độ và chất lƣợng tăng trƣởng của nền kinh tế để không bị tụt hậu. Lựa chọn hƣớng đi theo CNC để góp phần đƣa Việt Nam cơ bản trở thành một nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại là một lựa chọn khôn ngoan và tất yếu.
* Mục tiêu:
Mục tiêu phát triển của KCNC Hòa Lạc đƣợc xác định nhƣ sau: - Thúc đẩy phát triển KHCN tại Việt Nam;
- Đổi mới công nghệ;
- Phát triển kinh tế xã hội thông qua việc khuyến khích các ngành công nghiệp CNC;
Song song hoàn thiện và xây dựng đồng bộ các cơ chế, chính sách tạo môi trƣờng thuận lợi cho thu hút đầu tƣ vào KCNC Hòa Lạc. Thay đổi từ thu hút đại trà sang thu hút đầu tƣ có chọn lọc, thay đổi dần quy mô đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công nghệ, …. Việc thay đổi cách tiếp cận nhà đầu tƣ, chuyển sang thu hút đầu tƣ có chọn lọc nhằm phục vụ định hƣớng phát triển Khu đã tạo ra sự phát triển bền vững, ổn định lâu dài và đảm bảo môi trƣờng sạch cho KCNC. Điều này đã giúp KCNC Hòa Lạc “ghi điểm” trong mắt cộng đồng doanh nghiệp đầu tƣ. Đồng thời, tập trung thu hút các nhà đầu tƣ lớn, có tiềm lực và kinh nghiệm, đặc biệt là các tập đoàn lớn hoặc các công ty đa quốc gia thuộc các nƣớc thành viên EU, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, ....gắn ƣu tiên ngành, lĩnh vực đầu tƣ với đối tác đầu tƣ.
3.2.2. Nội dung thu hút đầu tư
* Xác định mục tiêu thu hút đầu tư
Chủ động trong quy hoạch xây dựng hạ tầng KCNC, chuẩn bị mặt bằng để thu hút các nhà đầu tƣ có uy tín phát triển các ngành công nghiệp CNC có giá trị gia tăng cao, công nghệ hiện đại, sản phẩm xuất khẩu tạo nguồn thu cho ngân sách ở KCNC và sử dụng nhiều lao động kỹ thuật tay nghề cao.
Đồng thời, có chính sách kêu gọi thu hút đầu tƣ, tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ. Nâng cao năng lực thẩm định, cấp phép đầu tƣ và dự án đầu tƣ đảm bảo sử dụng hiệu quả sử dụng đất trong KCNC, phát triển sản xuất và giảm thiểu mức ô nhiễm môi trƣờng. Tạo chuyển biến cơ bản trong thu hút đầu tƣ. Ƣu tiên phát triển các ngành CNC đƣợc khuyến khích, ƣu tiên đầu tƣ nhƣ: CNSH, CNTT, cơ khí vật liệu mới,…
* Xây dựng và hoàn thiện môi trường đầu tư - Xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng
Chú trọng đầu tƣ xây dựng CSHT về giao thông, điện, nƣớc, thông tin; tập trung kêu gọi đầu tƣ xây dựng hạ tầng về nhà ở, hệ thống ngành dịch vụ nhà hàng khách sạn, văn phòng cho thuê... nhằm tạo ra hệ thống dịch vụ hỗ trợ tốt nhất cho thu hút đầu tƣ. Tranh thủ các nguồn vốn ƣu tiên của Trung ƣơng, các Bộ, các ngành để đầu tƣ CSHT của KCNC.
Phát triển dịch vụ Hải quan tại chỗ: mở rộng và nâng cấp trạm Hải quan Hòa Lạc, nhằm phục vụ nhanh nhất nhu cầu thông quan của các doanh nghiệp đang đầu tƣ tại KCNC. Bên cạnh đó, tạo điều kiện để VNPT mở trung tâm giao dịch về bƣu chính ngay trong KCNC Hòa Lạc nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ Bƣu chính, đặc biệt là các dịch vụ có tính chất về thời gian phát chuyển nhanh. Bên cạnh việc nâng cao chất lƣợng các dịch vụ truyền thống, áp dụng công nghệ mới, công nghệ lai ghép Bƣu chính - Viễn thông - công nghệ thông tin nhằm phát triển thêm nhiều các loại hình dịch vụ lai ghép, dịch vụ Bƣu chính điện tử tiện lợi, hiệu quả phục vụ tối đa nhu cầu của các doanh nghiệp đầu tƣ trong KHCNC.
- Xây dựng hệ thống ưu đãi về kinh tế Một là, ƣu đãi về thuê đất.
Bảng 3.1. Bảng phân loại ƣu đãi đầu tƣ theo hình thức sử dụng đất tại KCNC Hòa Lạc
STT Phân loại dự án đầu tƣ Hình thức ƣu đãi
1 - Đất thực hiện dự án thuộc danh mục ngành, nghề đặc biệt ƣu đãi đầu tƣ quy định tại Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tƣ.
- Đất xây dựng công trình giao thông và hạ tầng kỹ thuật, đất có mặt nƣớc, đất cây xanh sử dụng công cộng theo quy hoạch chung và quy hoạch phân khu đƣợc phê duyệt; đất xây dựng công trình phục vụ quản lý và khai thác hạ tầng.
- Đất xây dựng công trình sự nghiệp của các tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính. - Đất xây dựng cơ sở đào tạo nhân lực CNC theo quy định của pháp luật về CNC. - Đất thực hiện dự án nhà ở cho chuyên gia, ngƣời lao động làm việc tại Khu CNC.
Miễn toàn bộ tiền thuê đất cho cả thời hạn thuê
Ngƣời sử dụng đất không thuộc đối tƣợng tại phần 1
- Đƣợc miễn tiền thuê đất trong thời gian xây dựng cơ bản theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nhƣng tối đa không quá 03 năm kể từ ngày có Quyết định cho thuê đất, không bao gồm các trƣờng hợp đầu tƣ xây dựng cải tạo và mở rộng cơ sở sản xuất, kinh doanh;
- Đƣợc miễn tiền thuê đất 15 năm tiếp theo;
- Đƣợc giảm 50% tiền thuê đất trong thời gian buộc phải ngừng sản xuất, kinh doanh do bị thiên tai, hoả hoạn hoặc tai nạn bất khả kháng.
(*) Ngƣời sử dụng đất đƣợc miễn tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trong toàn bộ thời gian sử dụng đất.
Hai là, ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp
+ Doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tƣ tại KCNC Hòa Lạc đƣợc hƣởng thuế suất ƣu đãi theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp.
+ Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi 10% trong thời hạn tối đa 30 năm đối với phần thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tƣ mới có quy mô vốn từ 200 triệu USD trở lên và thực hiện giải ngân tối thiểu 200 triệu USD trong thời hạn 03 năm kể từ ngày đƣợc cấp Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ hoặc Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ lần đầu.
+ Áp dụng thuế suất 10% trong suốt thời gian hoạt động đối với phần thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án nhà ở cho chuyên gia, ngƣời lao động làm việc tại KCNC Hòa Lạc.
+ Ƣu đãi về miễn, giảm thuế: Việc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đƣợc thực hiện theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản hƣớng dẫn thi hành.
Ba là, ƣu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
+ Dự án đầu tƣ vào KCNC Hòa Lạc đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu theo quy định của Luật Đầu tƣ, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu và các văn bản hƣớng dẫn thi hành.
+ Miễn thuế nhập khẩu đối với một số vật tƣ, thiết bị để đầu tƣ xây dựng nhà ở cho chuyên gia, ngƣời lao động làm việc tại KCNC.
Bốn là, ƣu đãi thuế giá trị gia tăng:
Áp dụng thuế suất thuế giá trị gia tăng 0% đối với nhà ở cho chuyên gia, ngƣời lao động làm việc tại KCNC Hòa Lạc; thuế suất đối với các hàng hoá, dịch vụ còn lại thực hiện theo quy định của Luật Thuế giá trị gia tăng và các văn bản hƣớng dẫn thi hành.
+ Áp dụng quy định giảm 50% số tiền thuế thu nhập cá nhân phải nộp theo quy định của pháp luật đối với ngƣời có thu nhập thuộc diện chịu thuế trong thời gian 05 năm.
+ Thu nhập tính thuế theo quy định nhƣ trên là thu nhập phát sinh từ các hoạt động tại KCNC.
- Xây dựng cơ chế đầu tư và tổ chức quản lý
Quán triệt và tổ chức thực hiện chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, tiếp tục xây dựng mới, bổ sung và hoàn thiện các cơ chế, chính sách phù hợp với đặc điểm của KCNC Hòa Lạc. Đẩy mạnh việc xin phân cấp quản lý nhà nƣớc, ủy quyền theo quy định của pháp luật.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, trƣớc hết là thủ tục quan hệ hành chính với công dân và doanh nghiệp. Rà soát, loại bỏ những thủ tục hành chính bất hợp lý và phiền hà; công khai công tác chỉ đạo điều hành, thủ tục hành chính của chính quyền các cấp; duy trì kỷ cƣơng hành chính và tác phong công chức. Kiên quyết chống các biểu hiện tiêu cực trong quá trình thi hành công vụ. Tiếp tục triển khai, thực hiện có hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, cụ thể là trong KCNC Hòa Lạc việc giải quyết các thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nói riêng do Ban quản lý KCNC Hòa Lạc là cơ quan trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính theo thẩm quyền và là đầu mối tiếp nhận và trả kết quả các thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền giải quyết cho doanh nghiệp.
Ban hành và thực hiện quy chế kiểm tra, giám sát cán bộ công chức và cơ quan hành chính trong thi hành công vụ. Nâng cao năng lực điều hành và quản lý của các cơ quan nhà nƣớc.
Phƣơng thức quản lý cũng chuyển dần từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp bằng các công cụ luật pháp, kế hoạch và các chính sách kinh tế,
trong đó luật pháp, kế hoạch và các chính sách tài chính, tiền tệ là đặc biệt quan trọng. Thu hút vốn đầu tƣ vào KCNC là một bộ phận trong quan hệ kinh tế quốc tế chịu sự quản lý theo những nguyên lý chung về quản lý Nhà nƣớc về kinh tế nhƣng cũng có những nét đặc thù riêng, đòi hỏi có yêu cầu riêng về quản lý. Tuy nhiên, hoạt động đầu tƣ vào KCNC là hoạt động thị trƣờng, đặc biệt là hoạt động thị trƣờng quốc tế với dòng vốn FDI. Do vậy quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ vào KCNC là phải tạo điều kiện để các nhà đầu tƣ nói chung, đặc biệt là các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài hiểu đầy đủ và có thông tin rõ ràng về đƣờng lối chính sách, pháp luật về kinh tế của Nhà nƣớc.
- Xây dựng chính sách pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp
Ban quản lý KCNC Hòa Lạc đã có cơ chế hỗ trợ nhà đầu tƣ một cách hiệu quả trong việc cung cấp thông tin liên quan đến dự án đầu tƣ, hƣớng dẫn thủ tục đầu tƣ, xây dựng và triển khai dự án. Giải quyết kịp thời các khó khăn, vƣớng mắc phát sinh của các doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn KCNC. Tổ chức định kỳ hội thảo góp ý về đầu tƣ nhằm lắng nghe những ý kiến góp ý của các nhà đầu tƣ. Thông qua các hoạt động này đã góp phần củng cố niềm tin của nhà đầu tƣ và xây dựng hình ảnh KCNC Hòa Lạc có sức hấp dẫn nhằm khuyến khích các dự án đang hoạt động mở rộng quy mô sản xuất và thu hút các dự án mới.
- Hỗ trợ doanh nghiệp trong tuyển dụng lao động:
Ngoài những cơ chế, chính sách chung nêu trên, KCNC Hòa Lạc đặc biệt quan tâm trong công tác hỗ trợ doanh nghiệp tuyển dụng lao động: Hỗ trợ đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có tay nghề cho các doanh nghiệp đầu tƣ trên địa bàn KCNC. Thành lập Trung tâm Đào tạo trực thuộc Ban quản lý nhằm đào tạo, cung ứng nguồn nhân lực kỹ thuật tay nghề cao đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp. Trung tâm này còn hỗ trợ doanh nghiệp tìm, đào tạo và tuyển dụng nguồn nhân lực.
Ban quản lý KCNC Hòa Lạc là đơn chủ trì phối hợp với các cơ quan đơn vị liên quan trên cơ sở nhu cầu của nhà đầu tƣ trực tiếp liên hệ với chính quyền, Sở lao động thƣơng binh và xã hội địa phƣơng thông báo cho ngƣời dân về nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, trực tiếp thu hồ sơ sau đó chuyển cho doanh nghiệp lựa chọn.
Chính sách thu hút vốn đầu tƣ của KCNC Hòa Lạc đƣợc cụ thể hóa bằng việc cung cấp các dịch vụ thiết yếu đối với nhà đầu tƣ, cụ thể nhƣ:
+ Tạo điều kiện cho Hải quan xây dựng Trạm Hải quan ngay tại trong KCNC Hòa Lạc nhằm phục vụ các dự án đầu tƣ trên địa bàn KCNC, thực hiện thủ tục hải quan điện tử nhanh gọn.
+ Cung cấp đủ điện 24/24 giờ cho các doanh nghiệp trong KCN;
+ Đảm bảo hạ tầng và cung cấp các dịch vụ thiết yếu tới chân hàng rào doanh nghiệp gồm: cấp điện, cấp nƣớc, viễn thông, thu gom và xử lý nƣớc thải, chất thải cho các doanh nghiệp;
+ Giải quyết thủ tục hành chính nhanh gọn, trong đó, thời gian cấp