CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớcvề đấtrừng củaSở Tài Nguyên và Mô
3.2.2. Tổ chức thực hiện nội dung quản lý đấtrừng
“Quy lhoạch, lkế lhoạch lsử ldụng lđất lsau l10 lnăm lthực lhiện lđã lđạt lđƣợc lnhững lkết lquả
ltích lcực: lTăng lcƣờng lmột lbƣớc lhiệu llực lvà lhiệu lquả lquản llý lnhà lnƣớc lvề lđất lđai, lkhai lthác
ltốt ltiềm lnăng lđất lđai lphục lvụ lcho lcác lmục ltiêu lphát ltriển lkinh ltế l- lxã lhội, lquốc lphòng, lan
lninh. lQuy lhoạch, lkế lhoạch lsử ldụng lđất lđã lkhoanh lđịnh lquỹ lđất lsản lxuất lnông lnghiệp, lđảm
lbảo lan lninh llƣơng lthực lquốc lgia, lcó ldự ltrữ lchiến llƣợc lvà lxuất lkhẩu; lviệc lbảo lvệ lvà lphát ltriển
lrừng lcó lchuyển lbiến; lđáp lứng lcơ lbản lnhu lcầu lđất lđể lđẩy lmạnh lcông lnghiệp lhóa, lhiện lđại
lhóa lđất lnƣớc lvà lphát ltriển lđô lthị; lđóng lgóp lnguồn lthu lquan ltrọng lcho lngân lsách lnhà lnƣớc
lthông lqua lđấu lgiá, lthu ltiền lkhi lgiao lđất, lcho lthuê lđất, lchuyển lmục lđích lsử ldụng lđất; ldiện
ltích lđất lchƣa lsử ldụng ltừng lbƣớc lđƣợc lkhai lthác lđƣa lvào lsử ldụng lhợp llý, lđáp lứng lnhu lcầu lsử
Bên lcạnh lnhững lkết lquả lđạt lđƣợc, lviệc lthực lhiện lquy lhoạch, lkế lhoạch lsử ldụng lđất lvẫn
lcòn lmột lsố lhạn lchế lnhƣ: lChất llƣợng lcủa lquy lhoạch, lkế lhoạch lsử ldụng lđất lchƣa lcao; ltính lkết
lnối lliên lvùng, lliên ltỉnh lvà lquản llý lquy lhoạch lcòn lyếu; lviệc lchấp lhành lkỷ lluật, lkỷ lcƣơng
ltrong lthực lhiện lquy lhoạch, lkế lhoạch lchƣa lnghiêm; ltình ltrạng lsử ldụng lđất lsai lmục lđích, llãng
lphí, lkém lhiệu lquả lcòn lxảy lra lở lnhiều lnơi; lchính lsách, lpháp lluật, lviệc lphân lcấp ltrong lquản llý
lquy lhoạch lcòn lbất lcập; lcông ltác lthanh ltra, lkiểm ltra, lxử llý lvi lphạm, lgiải lquyết lkhiếu lnại, ltố
lcáo lchƣa lđáp lứng lđƣợc lyêu lcầu. l
ảng 3.3: Chỉ tiêu thực hiện sử dụng đất rừng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017
Chỉ ltiêu
Diện ltích ltheo lQuy
lhoạch lsử ldụng lđất lđến lnăm l2020 Diện ltích ltheo lKế lhoạch lsử ldụng lđất l5 lnăm l(2015 l- l2020) l Đơn lvị ltính: l1 lha - lĐất lrừng lphòng lhộ 120.836 116.554 - lĐất lrừng lđặc ldụng 10.599 8.299 - lĐất lrừng lsản lxuất 580.660 500.230
(Nguồn: lSở lTN&MT ltỉnh lLạng lSơn)
Việc ltổ lchức lthực lhiện lquản llý lđất lrừng lthông lqua lngƣời ldân, lcộng lđồng lđể
lbảo lvệ, lsử, ldụng, lkhai lthác lvà lquản llý lnhà lnƣớc lvề lđất lrừng lcũng lđƣợcSở lTN&MT
ltỉnh lLạng lSơn lquan ltâm lvà lchỉ lđạo lthực lhiện. lTrong lđó lquy lđịnh lcác lbƣớc lthực
lhiện lquy lhoạch lvà lgiao lrừng lcho lcá lnhân, lhộ lgia lđình, ldoanh lnghiệp lđƣợc ltác lgiả
ltổng lhợp lvà ltrình lbày lnhƣ lsau:
Bước l1: lNộp lhồ lsơ lvà ltiếp lnhận, lxét lduyệt lhồ lsơ lđề lnghị lgiao lrừng
- lHộ lgia lđình, lcá lnhân lnộp ltrực ltiếp lhoặc lqua lđƣờng lbƣu lđiện l01 lbộ lhồ lsơ lđề
lnghị lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng ltại lUỷ lban lnhân ldân lcấp lxã, lhồ lsơ lgồm:
Đề lnghị lgiao lrừng l(Phụ llục l01 lban lhành lkèm ltheo lThông ltƣ lsố l20/2016/TT- BNNPTNT lngày l30/6/2016).
- lỦy lban lnhân ldân lcấp lxã lcó ltrách lnhiệm:
+ lTiếp lnhận lhồ lsơ lđề lnghị lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng; lviết lgiấy lxác lnhận lthành phầnhồsơtiếp nhậnvàhẹnngàytrảkếtquả.
+ lXem lxét lđề lnghị lgiao lrừng lcủa lhộ lgia lđình, lcá lnhân; lkiểm ltra lthực lđịa l(vị
ltrí, lranh lgiới, ltranh lchấp) lkhu lrừng ltheo lđề lnghị lcủa lhộ lgia lđình, lcá lnhân lđảm lbảo
lcác lđiều lkiện, lcăn lcứ lgiao lrừng ltheo lquy lđịnh lcủa lpháp lluật.
+ lXác lnhận lvà lchuyển lđề lnghị lgiao lrừng lcủa lhộ lgia lđình, lcá lnhân lđến lỦy lban
lnhân ldân lcấp lhuyện. l
Thời lgian lthực lhiện lBƣớc l1 lkhông lquá l10 l(mƣời) lngày llàm lviệc lkể ltừ lkhi lỦy
lban lnhân ldân lcấp lxã lnhận lđƣợc lhồ lsơ lđề lnghị lgiao lrừng lcủa lhộ lgia lđình, lcá lnhân.
Bước l2: lThẩm lđịnh lvà lxác lđịnh lhiện ltrạng lrừng
Hạt lKiểm llâm lcấp lhuyện lhoặc lcơ lquan lchuyên lmôn lthuộc lỦy lban lnhân ldân
lcấp lhuyện lở lnơi lkhông lcó lHạt lKiểm llâm ltiếp lnhận lhồ lsơ lđề lnghị lgiao lrừng lcủa lhộ
lgia lđình, lcá lnhân ldo lỦy lban lnhân ldân lcấp lxã lchuyển lđến, lcó ltrách lnhiệm: - lThẩm lđịnh lvề lhồ lsơ lđề lnghị lgiao lrừng lcủa lhộ lgia lđình, lcá lnhân.
- lPhối lhơp lvới lỦy lban lnhân ldân lcấp lxã ltổ lchức lxác lđịnh lvà lđánh lgiá lhiện ltrạng
lkhu lrừng ltại lthực lđịa. lKết lquả lkiểm ltra lvà lđánh lgiá lhiện ltrạng lphải llập lthành lbiên
lbản lxác lđịnh lrõ lvị ltrí, lranh lgiới, ldiện ltích, lhiện ltrạng, ltrữ llƣợng, lbản lđồ lkhu lrừng, lcó
lxác lnhận lvà lký ltên lcủa lđại ldiện lỦy lban lnhân ldân lcấp lxã, lcác lchủ lrừng lliền lkề - lTrình lỦy lban lnhân ldân lcấp lhuyện lxem lxét, lquyết lđịnh lgiao lrừng, lcho lthuê
lrừng lcho lhộ lgia lđình, lcá lnhân.
Thời lgian lthực lhiện lBƣớc l2 l lkhông lquá l20 l(hai lmƣơi) lngày llàm lviệc.
ƣớc l3: lQuyết lđịnh lgiao lrừng
Sau lkhi lnhận lđƣợc lhồ lsơ lgiao lrừng ldo lHạt lKiểm llâm lcấp lhuyện lhoặc lcơ lquan
lchuyên lmôn lcấp lhuyện ltrình, lỦy lban lnhân ldân lcấp lhuyện lxem lxét, lquyết lđịnh lgiao
lrừng lcho lhộ lgia lđình, lcá lnhân ltheo lmẫu lQuyết lđịnh ltại lPhụ llục l4 lThông ltƣ
l38/2007/TT-BNN lngày l25/4/2007 lcủa lBộ ltrƣởng lBộ lNông lnghiệp lvà lPhát ltriển
lnông lthôn lhƣớng ldẫn ltrình ltự, lthủ ltục lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng, lthu lhồi lrừng lcho ltổ
lchức, lhộ lgia lđình, lcá lnhân lvà lcộng lđồng ldân lcƣ lthôn.
Thời lgian lthực lhiện lBƣớc l3 lkhông lquá l3 l(ba) lngày llàm lviệc.
lBước l4: lBàn lgiao lrừng
lhuyện, lHạt lKiểm llâm lcấp lhuyện lhoặc lcơ lquan lchuyên lmôn lcấp lhuyện lphối lhợp lvới
lỦy lban lnhân ldân lcấp lxã ltổ lchức lbàn lgiao lrừng ltại lthực lđịa lcho lhộ lgia lđình, lcá
lnhân. lViệc lbàn lgiao lphải lxác lđịnh lrõ lvị ltrí, lranh lgiới, ldiện ltích, lhiện ltrạng, ltrữ
llƣợng, lbản lđồ lkhu lrừng lđƣợc lgiao lvà llập lthành lbiên lbản, lcó lký ltên lcủa lđại ldiện lỦy
lban lnhân ldân lcấp lxã, lđại ldiện lcác lchủ lrừng lliền lkề ltheo lmẫu lBiên lbản ltại lPhụ llục l5
lvà l6 lThông ltƣ l38/2007/TT-BNN.
Thời lgian lthực lhiện lBƣớc l4 lkhông lquá l3 l(ba) lngày llàm lviệc.
Trong lquá ltrình lthực lhiện lcác lbƣớc lcông lviệc lnêu ltrên, lnếu lhộ lgia lđình, lcá lnhân
lkhông lđủ lđiều lkiện lđƣợc lgiao, lđƣợc lthuê lrừng lthì lcơ lquan lnhận lhồ lsơ lphải ltrả llại lhồ
lsơ lcho lhộ lgia lđình, lcá lnhân lvà lthông lbáo lrõ llý ldo lkhông lđƣợc lgiao, lđƣợc lthuê lrừng. Đối lvới ldiện ltích lđất llâm lnghiệp lcó lrừng lđã lcho lthuê lhoặc lgiao lcho lcác ltổ
lchức lnhƣng lchƣa lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng; lSở lTài lnguyên lvà lMôi ltrƣờng lchủ ltrì
lphối lhợp lvới lSở lNông lnghiệp lvà lPhát ltriển lnông lthôn lthống lnhất lvề lhồ lsơ, lthủ ltục,
ltrình lUBND ltỉnh lquyết lđịnh lviệc lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng, lxác lđịnh lrõ ltrách
lnhiệm, lquyền llợi lcủa lchủ lrừng lđể lviệc lquản llý lbảo lvệ, lphát ltriển lrừng lđi lvào lổn
lđịnh, lđúng lpháp lluật. lKể ltừ lnay lviệc lgiao, lcho lthuê lđất llâm lnghiệp lcó lrừng lphải
lgắn lvới lviệc lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng ltheo lquy lđịnh ltại lThông ltƣ lliên ltịch lsố
l07/2011 l/TTLT-BNNPTNT-BTN&MT lngày l29-01-2011 lcủa lBộ lNông lnghiệp l&
lPTNT lvà lBộ lTài lnguyên lvà lMôi ltrƣờng lhƣớng ldẫn lmột lsố lnội ldung lvề lgiao lrừng,
lthuê lrừng lgắn lliền lvới lgiao lđất, lthuê lđất llâm lnghiệp.
Theo lđánh lgiá lchung, ldiện ltích lđất lrừng lcó lchủ lquản llý lcụ lthể lđã lđƣợc lquản llý lbảo
lvệ ltốt lhơn ldiện ltích lchƣa lcó lchủ. lTuy lnhiên lcông ltác lgiao lđất, lgiao lrừng lcòn lbộc llộ lnhiều
ltồn ltại, lhạn lchế lnhƣ: lDiện ltích lđƣợc lgiao lchƣa lđƣợc lbảo lvệ lvà lđầu ltƣ lphát ltriển lcó lhiệu
lquả; lsử ldụng lđất llâm lnghiệp lsai lmục lđích lcòn lxảy lra lở lnhiều lnơi, lchƣa lđƣợc lngăn lchặn,
lxử llý lkịp lthời; lnhiều ldiện ltích lđã lđƣợc lgiao lnhƣng lvẫn lbị lchặt lphá, llấn lchiếm, lkhai lthác lgỗ
ltrái lphép; lviệc lxử llý lcác lvụ lvi lphạm lvề lđất llâm lnghiệp lchƣa lnghiêm.
Nguyên lnhân lcủa lnhững ltồn ltại, lhạn lchế ltrên lđó llà: lCông ltác llập lQuy lhoạch,
lKế lhoạch lbảo lvệ lvà lphát ltriển lrừng, lxây ldựng lphƣơng lán lgiao, lcho lthuê lrừng lvà
lrừng, lcho lthuê lrừng lđối lvới lcác ltổ lchức lmới lchỉ lthực lhiện lở lbƣớc lgiao lđất llâm
lnghiệp, lcòn lviệc lgiao lrừng, lcho lthuê lrừng lchƣa lđƣợc lthực lhiện; lviệc ltheo ldõi, lđánh
lgiá lsau lkhi lgiao lđất, lgiao lrừng lchƣa lđƣợc lchú ltrọng; lthiếu lsự lphối lhợp lđồng lbộ
lgiữa lngành lNông lnghiệp lvà lPhát ltriển lnông lthôn, lngành lTài lnguyên lvà lMôi ltrƣờng