CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Những nhân tố ảnh hướng đến xây dựng NTM tại xã Dĩnh Trì
3.1.2. Điều kiện tự nhiên – vị trí địa lý – địa hình
* Vị trí địa lý: Xã Dĩnh Trì nằm ở phía Đông Bắc thành phố Bắc
Giang, gồm 15 thôn, cách trung tâm thành phố Bắc Giang khoảng 6km, có vị trí địa lý và giao thông thuận lợi (Quốc lộ 1A và QL 31 đi qua), là điều kiện tốt để phát triển kinh tế, giao lưu, trao đổi hàng hóa với thị trường bên ngoài.
* Địa hình: Địa hình xã Dĩnh Trì tương đối phức tạp, nằm trên vùng
chuyển tiếp giữa địa hình trung du và đồng bằng của vùng Bắc Bộ, có địa hình bán sơn địa, bao gồm dạng gò đồi và đồng bằng, hướng dốc chính theo hướng Tây Bắc – Đông Nam.
* Khí hậu: Xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm 4 mùa rõ rệt,
nhiệt độ cao nhất khoảng 36 – 38oC ( tháng 7- 8), nhiệt độ thấp nhất khoảng 9 – 10oC ( tháng 2 -3). Lượng mưa trung bình hằng năm 1600 – 1800mm. Nhìn chung, khí hậu và thời tiết của xã Dĩnh Trì tương đối thuận lợi cho phát triển ngành trồng trọt, chăn nuôi.
Biểu đồ 3.1: Bản đồ xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang
(Nguồn: hành chính xã) 3.1.3. Tình hình đất đai
Năm 2014, tổng diện tích đất theo ranh giới hành chính: 631,01ha, được phân bổ khá đồng đều ở các thôn. Bình quân diện tích tự nhiên: 611m2/người; hầu hết diện tích đất của xã đã sử dụng vào các mục đích khác nhau.
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT DIỆN TÍCH (ha) TỶ LỆ (%) Tổng diện tích tự nhiên 631,01 100 1 Đất nông nghiệp 390,57 61,90 1.1 Đất trồng lúa 373,7 59,22
1.2 Đất trồng cây lâu năm 3,02 0,48
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 13,85 2,19
2 Đất phi nông nghiệp 237,25 37,60
2.1 Đất ở 97,3 15,42
2.2 Đất chuyên dùng 129,62 20,54
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 2,03 0,32
2.2.2 Đất quốc phòng 2,4 0,38
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 12,93 2,05
2.2.3.1 Đất khu công nghiệp 4,27 0,68
2.2.3.2 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 8,66 1,37
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 112,26 17,79
2.2.4.1 Đất giao thông 58,66 9,30
2.2.4.2 Đất thủy lợi 41,29 6,54
2.2.4.3 Đất công trình năng lượng 4,13 0,65
2.2.4.4 Đất công trình bưu chính viễn thông 0,02 0,003
2.2.4.5 Đất cơ sở văn hóa 0,71 0,11
2.2.4.6 Đất cơ sở y tế 0,15 0,02
2.2.4.7 Đất cơ sở giáo dục đào tạo 4,84 0,77
2.2.4.8 Đất cơ sở thể dục thể thao 1,94 0,31
2.2.4.9 Đất chợ 0,24 0,04
2.2.4.10 Đất di tích danh thắng 0,28 0,04
2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng 3,56 0,56
2.4 Đất nghĩa trang nghĩa địa 6,77 1,07
3 Đất chưa sử dụng 3,17 0,50
Biểu đồ 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014
(Nguồn: Ban quản lý dự án xây dựng nông thôn mới)
Như vậy, xã Dĩnh Trì có diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ khá lớn (61,9% tổng diện tích đất); hiệu quả sử dụng đất chưa cao, chưa khai thác được tối đa tiềm năng về đất. Cần có kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tạo công ăn việc làm cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho người dân.
3.1.4. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tình hình kinh kế
Tổng giá trị sản xuất năm 2012 là 132, 21 tỷ đồng, năm 2013 là 141,02 tỷ đồng, năm 2014 đạt 157,39 tỷ đồng. trong đó năm 2014: Nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản: 51,66 tỷ đồng; CN-XDCB: 53,5 tỷ đồng; DV-TM: 52,23 tỷ đồng.
Biểu đồ 3.3: Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành năm 2014
(Nguồn: Ban quản lý dự án xây dựng nông thôn mới)
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ. Cơ cấu ngành nông nghiệp của xã chuyển dịch theo hướng tăng năng suất sản lượng cây trồng, vật nuôi để bảo đảm an ninh lương thực, thực phẩm, tăng sản phẩm giá trị hàng hóa cao.
Năm 2012 thu nhập bình quân đầu người đạt 21,9 triệu/người/năm, năm 2013 đạt 25,14 triệu/người/năm, đến năm 2014 đạt 27,7 tr.đồng/người/năm. Tỷ lệ hộ nghèo trong xã năm 2013 là 3,13%, năm 2014, qua rà soát, điều tra của xã tỷ lệ hộ nghèo còn 2,5%.
( Đơn vị: triệu/ người/ năm)
Biểu đồ 3.4: Thu nhập đầu người theo các năm 2012,2013, 2014
* Về sản xuất nông nghiệp năm 2014:
Toàn xã gieo cấy hai vụ lúa đạt 506,6 ha, (bằng 100% kế hoạch), trong đó vụ chiêm xuân 303,6 ha đạt 100% kế hoạch, năng suất đạt 54 tạ/ha tăng 5,4 tạ/ha so với cùng kỳ năm 2013; vụ mùa đạt 203 ha đạt 100% kế hoạch, năng suất đạt 41 tạ/ha, tăng 6,1 tạ/ ha so với 2013; tổng sản lượng lương thực năm 2014 đạt 2.709,2 tấn tăng 120 tấn so với năm 2013, bình quân đạt 272 kg/người.
Diện tích nuôi trồng thủy sản 89,9 ha (trong đó chuyên cá 11,9ha, 1 lúa 1 cá 78 ha) cho sản lượng khoảng 100 tấn đạt khoảng 3,5 tỷ đồng.
* Phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp
Xác định đây là những ngành mang lại hiệu quả lớn góp phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế lâu dài của địa phương nên ngay từ đầu nhiệm kỳ 2010-2015, Đảng ủy xã Dĩnh Trì đã xây dựng kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nông thôn giai đoạn 2011-2015 và những năm tiếp theo. Đến hết năm 2014, xã đã thu hút 29 dự án đầu tư thuê đất; duy trì ổn định 01 làng nghề; hiện có 01 Hợp tác xã hoạt động một số khâu dịch vụ như: Khuyến nông, chuyển giao khoa học kỹ thuật, giống cây trồng, thủy nông. Các cơ sở công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đã giải quyết việc làm cho hàng trăm lao động tại chỗ, có thu nhập ổn định từ 2,5triệu đồng/người/tháng trở lên.
* Dịch vụ: Đã có bước phát triển tích cực. Nhiều hộ mạnh dạn vay vốn đầu tư vào sản xuất vật liệu xây dựng, thu gom chế biến phế liệu, mua sắm máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp, phương tiện vận chuyển hàng hóa. Toàn xã có 45 ô tô tải, 10 xe khách dịch vụ vận tải, 09 máy công cụ nông nghiệp.
Tình hình dân số và lao động
Đến năm 2014, dân số xã Dĩnh Trì là 10.608 người. Trong đó ( Nam 5.110 người, nữ 5.498 người), tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 là 0,9. Các điểm dân cư của xã tương đối tập trung tại 15 thôn. Hiện trạng phân bố dân cư như sau:
Bảng 3.2: Hiện trạng dân số năm 2014
STT ĐIỂM DÂN CƯ SỐ HỘ SỐ KHẨU
1 Thôn Riễu 273 1.258
2 Thôn Cốc 131 614
3 Thôn Trại Nội 57 330
4 Thôn Thuyền 274 1.085 5 Thôn Núm 316 1.321 6 Thôn Nguận 175 654 7 Thôn Đông Mo 170 669 8 Thôn Cầu 165 737 9 Thôn Núi 220 691
10 Thôn Bãi Ổi 148 490
11 Thôn Đông Nghè 139 526
12 Thôn Thành Trung 106 412
13 Phố Cốc 161 534
14 Thôn Đồi Nên 89 325
15 Thôn Rừng Trong 147 575
Các hộ gia đình ở tập thể trường Cao đẳng nghề và Viện Quân y 43
387
Cộng 2.571 10.608
( Nguồn: Hành chính xã)
Hiện trạng lao động
Trong vài năm trở lại đây, lao động ở một số thôn nằm cạnh tuyến Quốc lộ 31 đã chuyển sang hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ hoặc sản xuất tiểu thủ công nghiệp, làm thay đổi cơ cấu lao động của xã. Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp tại xã Dĩnh Trì hiện chiếm 31,4% trong cơ cấu lao động.
Bảng 3.3: Hiện trạng lao động năm 2012,2013, 2014
TT Lao
động
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Trong độ tuổi 5.224 100 5.553 100 5.862 100 1 Nông – lâm – ngư nghiệp 1.941 37,16 1.863 33,55 1.842 31,4 2 Công nghiệp XD 2.438 46,67 2.514 45,27 2.684 45,8 3 Dịch vụ 845 16,18 1.176 21,18 1.336 22,8 ( Nguồn: Hành chính xã)
Văn hóa – xã hội
Văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ, giáo dục tiếp tục có sự chuyển biến tích cực, 03/03 trường đạt chuẩn quốc gia; thực hiện các chính sách an sinh xã hội kịp thời, đầy đủ; các phong trào văn hóa – văn nghệ - thể thao quần chúng phát triển mạnh mẽ. Hệ thống Nhà sinh hoạt văn hóa thôn tiếp tục được quan tâm đầu tư, đến năm 2014, 10/15 Nhà sinh hoạt văn hóa thôn đã đạt chuẩn; xã đã có 01 điểm bưu điện là “Bưu cục Núi Cốc” và hạ tầng công nghệ thông tin tương đối hoàn thiện, có khả năng phục vụ đến thôn.
3.1.5. Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống
Nhà ở:
Đến năm 2014, xã Dĩnh Trì có 2.456 nhà, trong đó: Nhà bán kiên cố: 1.247 nhà, chiếm 50,8%; Nhà kiên cố: 1.209 nhà, chiếm 49,2%. Hệ thống nhà ở trên địa bàn xã có nhiều loại hình khác nhau, gồm: Nhà ở nông thôn truyền thống, nhà chia lô (cạch quốc lộ 31).
Công trình công cộng Công trình giáo dục
Trường mầm non: Có 01 trường (đã đạt chuẩn Quốc gia giai đoạn 1 năm 2011). Trường tiểu học: Có 01 trường (đã đạt chuẩn Quốc gia mức độ 1 vào năm 2009). Trường THCS: Có 01 trường (đã đạt chuẩn Quốc gia năm 2007).
Công trình dịch vụ thương mại:
Hiện xã có 01 chợ tạm, họp cả ngày tại phố Cốc với diện tích 5.700m2, cơ sở vật chất chưa bảo đảm.
Công trình y tế:
Trạm Y tế xã có diện tích: 1.727m2. Xây dựng năm 2005 với diện tích sàn 500m2 có 2 bác sĩ và 4 y sĩ, 5 giường bệnh.
Hạ tầng kỹ thuật và môi trường Hiện trạng giao thông
Xã Dĩnh Trì có hệ thống giao thông đối ngoại thuận lợi với hệ thống đường bộ (Quốc lộ 6km, huyện lộ, liên xã 4,5km). Mạng lưới giao thông nội bộ liên thôn tương đối hoàn chỉnh, tỷ lệ được cứng hóa đạt 85%.
Hiện trạng cấp nước
Nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt chủ yếu là nước ngầm, được khai thác từ giếng khơi, giếng khoan ở quy mô hộ gia đình. Các giếng khơi, giếng khoan đều qua xử lý sơ bộ trước khi đưa vào sử dụng, chất lượng khá.
Hiện trạng cấp điện:
Tỷ lệ hộ gia đình dùng điện sinh hoạt đạt 100%, hiện xã có 09 trạm biến áp. Tổng công suất với tổng công suất 1.880 KVA.
Hiện trạng thoát nước thải – quản lý chất thải rắn – nghĩa trang:
Thoát nước thải: Hiện xã có một số tuyến mương có nắp đan thoát nước mưa chạy dọc đường Quốc lộ 31. Nước thải sinh hoạt đa phần chưa được xử lý, có khoảng 30 – 40% số hộ dân có xây dựng bể tự hoại.
Chất thải rắn: Được các Tổ vệ sinh môi trường xã thu gom của các hộ dân dọc các trục đường giao thông chính.
Nghĩa trang: Hiện xã có 01 nghĩa trang liệt sĩ thuộc Phố Cốc, 7 nghĩa trang nhân dân thuộc các thôn Riễu, Núm, Nguận, Đồi Nên, Rừng Trong, Thuyền, Cầu xen kẽ với khu dân cư và ở giữa cánh đồng. Các nghĩa trang đều được sử dụng kết hợp hung táng và cát táng.
Hiện trạng môi trường:
Môi trường xã Dĩnh Trì bị ô nhiễm do tác động của các Nhà máy công nghiệp xung quanh địa bàn; do nước thải và chất thải rắn sinh hoạt chưa được thu gom và xử lý triệt để và do duy trì, mở rộng làng nghề, quy mô chăn nuôi của các hộ gia đình. Bên cạnh đó, việc nông dân sử dụng ngày càng tăng lượng phân bón và hóa chất bảo vệ thực vật cũng gây nguy cơ ô nhiễm môi trường đất và nước. Các nghĩa trang hiện trạng gần với khu dân cư, không bảo đảm khoảng cách ly theo quy định.
Trên cơ sở phân tích nêu trên, bên cạnh những nhân tố về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; điều kiện tự nhiên v.v. thì nhân tố cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống là nhân tố có ảnh hưởng lớn nhất đến xây dựng nông thôn mới tại xã Dĩnh Trì, bởi vì: Trong 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM, các tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế (gồm: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ, bưu điện, nhà ở dân cư) chiếm đến 42% tổng số tiêu chí, nếu địa phương nào có hạ tầng kinh tế - xã hội tốt, cơ bản hoàn thiện, đồng bộ sẽ là điều kiện thuận lợi quan trọng trong xây dựng NTM, đối với xã có điều kiện cơ sở hạ tầng thấp kém sẽ là yếu tố khó khăn khi thực hiện; mặt khác, đây là những nội dung hết sức quan trọng, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, nếu không đạt được thì không thể hoàn thành mục tiêu xây dựng xã NTM.
3.1.6. Một số vấn đề bất cập khi xây dựng nông thôn mới ở địa bàn xã
Khi triển khai thực hiện chương trình nông thôn mới ở địa bàn cấp xã, có một số vấn đề bất cập nổi lên dưới đây đã làm giảm hiệu lực và hiệu quả của các nỗ lực đầu tư của nhà nước, của xã hội vào phát triển nông thôn.
Các tiêu chí đánh giá thể hiện ở Quyết định 491/ QĐ-Ttg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Chính phủ chưa thật phù hợp với tình hình thực tế, còn cứng nhắc, không sát với tình hình từng vùng miền, đặc điểm văn hóa xã hội của từng cộng đồng cư dân nông thôn. Vì thế, để đạt được đủ 19 tiêu chí là
điều khó khả thi. Sự không phù hợp của các tiêu chí đánh giá thể hiện ở chỗ:
1) Các tiêu chí tập trung nhiều vào kết quả của sự can thiệp hơn là tập trung vào bản chất của quá trình can thiệp, để có sự thay đổi về chất trong quá trình phát triển nông thôn. Do dựa vào 19 tiêu chí nêu trên, nên các hoạt động
xây dựng nông thôn mới tập trung nhiều vào các hạng mục công trình vật chất, chủ yếu cho xây dựng mới cơ sở hạ tầng (phần cứng) hơn là đầu tư vào các mục phi vật thể (phần mềm) như các giải pháp phát triển kinh tế, phát
triển tổ chức, các vấn đề xã hội, phát triển con người; 2) Mức độ đánh giá các tiêu chí thường không thể hiện mức tối thiểu phải đạt được (thí dụ 50% số km đường ngõ, xóm được cứng hoá, không phải là tối thiểu là 70%..) và tính đến địa phương đó “đã có” hạng mục hay công trình đó hay chưa hơn là phản ánh rằng hạng mục, công trình đó có phát huy tác dụng và đem lại lợi ích kinh tế - xã hội và môi trường cho cư dân nông thôn hay không, liệu người dân đã có được và bao nhiêu dân cư nông thôn có thể tiếp cận được các dịch vụ kinh tế, xã hội và đời sống trong quá trình phát triển. Thí dụ, tiêu chí số 1 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch, thì trong nội dung thiếu phần thực hiện quy hoạch. Vì thế, có tới 65% số xã làm thí điểm (của Trung ương và các tỉnh
của cả nước) đã có quy hoạch được duyệt, nhưng số xã có quy hoạch được thực hiện chỉ chưa đầy 10%, phần lớn là các quy hoạch treo, không khả thi
[23].3) Một số tiêu chí đánh giá còn cứng nhắc và máy móc, không phù hợp với thực tế vùng miền. Các tiêu chí về giao thông và thủy lợi (Tiêu chí số 2)
có thể phù hợp với vùng đồng bằng nhưng không thích ứng với miền núi và vùng sông nước như đồng bằng sông Cửu Long. Việc cứng hóa đường nội đồng, đường trục thôn xóm là khó khả thi ở vùng miền núi cư dân sống rải rác, thưa thớt, ruộng bậc thang, đất dốc là chính như ở Hà Giang, Lào Cai, Cao Bằng... Tiêu chí số 7 thể hiện một điều là muốn được công nhận là xã
nông thôn mới thì xã đó phải có chợ. Liệu có cần thiết xã nào cũng phải có
chợ? Về lý luận, chúng ta đều biết rằng kết cấu hạ tầng nông thôn (rural infra- structure) là tổng thể các công trình vật chất phục vụ đời sống kinh tế, xã hội ở nông thôn (điện, đường, trường, trạm, nước sạch, chợ, thông tin, liên lạc) có quan hệ mật thiết với nhau và liên hệ với nhau theo một cơ cấu và tỷ lệ nhất định. Khi có đường tốt rồi không nhất thiết ở ở xã nào cũng phải có chợ. Thực tế, ở nhiều nơi, chợ khu vực đã tồn tại và phục vụ tốt nhu cầu của người dân ở nhiều xã. Do vậy, không nhất thiết phải mở thêm chợ mới. Tiêu chí số 9- tỷ lệ