- Phát triển trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh, thực hiện nhiệm vụ cung ứng lao động cho các thành phần kinh tế, nhất là giới thiệu lao
2.3.1. Những kết quả đạt được
Thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trên cơ sở vừa phát triển nông nghiệp, vừa phát triển nhanh công nghệ, dịch vụ (đặc biệt là công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn) như một hướng cơ bản để giải quyết việc làm ở khu vực nông thôn.
+ Ngành nông nghiệp
Lực lượng lao động ở nông thôn Thành phố Hà Nội chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Trong thời gian qua nông nghiệp ở nông thôn Thành phố Hà Nội đã có bước phát triển cao theo hướng nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn nhằm khai thác và phát huy thế mạnh của địa phương. Cơ cấu sản xuất nông nghiệp đã được chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và dịch vụ, đã tạo ra được cơ sở kinh tế bước đầu đối với vấn đề giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn. Theo số liệu thống kê cho thấy tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt đã giảm từ 68,21% năm 2005 xuống còn 63,71% năm 2009. Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tăng từ 29,35% năm 2005 lên 32,18% năm 2009 và dịch vụ trong nông nghiệp tăng từ 2,44 năm 2005 lên 4,11% năm 2009 [12, tr.101- 102]. Như vậy, cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp đã chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Ngành trồng trọt đã xóa bỏ tình trạng độc canh cây lương thực, phát triển các giống cây trồng có giá trị kinh tế cao đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu. Năm 2009 Hà Nội đã có diện tích trồng lúa là 103211 ha, diện tích trồng ngô là 7666 ha, đỗ tương là 1960 ha, lạc là 5705 ha. Ngoài ra còn các gống cây trồng có giá trị kinh tế như: bưởi, nhãn, xoài… vv, được trồng ở nhiều địa phương của Thành phố và được đầu tư phát triển đã tạo
được nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và cải thiện đời sống. Ngành chăn nuôi được đầu tư phát triển theo hướng tăng tỷ trọng bình quân và chất lượng gia súc xuất chuồng. Nhiều mô hình chăn nuôi với quy mô lớn mang lại hiệu quả kinh tế cao được nhân rộng như ở Ba Vì, Hoài Đức, Phú Xuyên. Tỷ trọng giá trị ngành chăn nuôi trong nông nghiệp tăng từ 29,3% năm 2006 tăng lên 32,5% năm 2010. Trong những năm tới Hà Nội xác định phát triển ngành chăn nuôi là khâu cơ bản trong tạo việc làm cho lao động nông thôn.
Bên cạnh đó, chủ trương của Thành phố trong việc khuyến khích các hộ nông dân đầu tư mở rộng trang trại với quy mô lớn, vừa và nhỏ được ưu tiên vay vốn tập trung vào sản xuất với lãi suất thấp, đã mở ra cơ hội thuận lợi cho việc giải quyết việc làm và đẩy mạnh xuất khẩu. Diện tích nuôi trồng thủy sản không ngừng được mở rộng từ 3516 ha năm 2006 lên 5645 ha năm 2010 chủ yếu là nuôi cá nước ngọt, ba ba, ếch… và những sản phẩm có giá trị cao phục vụ đời sống và xuất khẩu. Sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp thuần nông sang chăn nuôi đã tạo cơ sở thúc đẩy mạnh mẽ chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn sang nền sản xuất hàng hóa lớn phát huy tối đa tiềm năng và thế mạnh của nông thôn Thành phố Hà Nội.
+ Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
Giá trị sản xuất công nghiệp và TTCN tăng bình quân từ năm 2006 đến 2010 là 35,6%, giá trị tăng lên là 39,2%. Bên cạnh đó công nghiệp nông thôn Hà Nội cũng có bước phát triển mới, toàn Thành phố có trên 40000 doanh nghiệp, cơ sở công nghiệp nông thôn thu hút trên 300.000 lao động làm việc thường xuyên và hàng trăm nghìn lao động làm việc trong thời gian nông nhàn. Với qui mô nhỏ, cơ cấu vốn không lớn nên phù hợp với khả năng nhiều gia đình, dễ thu hút và huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dân để đầu tư cho sản xuất: nhiều nghề thủ công nên có khả năng tận dụng lao động nông
thôn… Do đó, công nghiệp nông thôn cũng đang đóng vai trò không nhỏ trong quá trình thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn ngoại thành theo hướng công nghiệp hóa, đồng thời giảm sức ép cho khu vực nội đô…
Sản xuất tiểu thủ công nghiệp và các làng nghề truyền thống từng bước được phục hồi. Toàn thành phố hiện có 1.350 làng có nghề, trong đó có 244 làng nghề truyền thống và 272 làng nghề được công nhận. Ngành nghề và sản phẩm làng nghề Hà Nội rất đa dạng, phong phú và gần như đầy đủ các nhóm nghề theo hệ thống phân ngành của Cục Thống kê. Nhiều nhất là các nghề: chế biến lương thực thực phẩm, tập trung ở huyện Thanh Trì, Hoài Đức, Thanh Oai; chế biến gỗ, lâm sản ở huyện Đông Anh, Thường Tín, Thạch Thất, Đan Phượng; sản xuất hàng mây, tre, giang đan, guột tế tại huyện Chương Mỹ, Sóc Sơn, Thanh Trì, Thanh Oai, Phú Xuyên... và nhiều nghề khác như dệt may, da giày, gốm sứ, đúc đồng, cơ kim khí. Cơ sở hạ tầng công nghệ, tiểu thủ công nghiệp được cải thiện; làng nghề tập trung được quy hoạch, đầu tư và xây dựng đã đi vào hoạt động. Số lao động được sử dụng trong các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng tăng đều các năm 1274839 năm 2006 lên 1675255 năm 2010, trong đó lực lượng lao động nông thôn là 1658720 người.
- Ngành dịch vụ:
Cùng với việc phát triển nền kinh tế thị trường, việc phát triển sản xuất, mở rộng các loại hình dịch vụ của thủ đô ngày càng đa dạng hóa, chất lượng dịch vụ có nhiều chuyển biến đã xuất hiện nhiều loại hình dịch vụ mới như dịch vụ tư vấn, dịch vụ môi giới việc làm, môi giới nhà đất, du học, dịch vụ xuất khẩu lao động, cho thuê nhà ở sinh viên, công nhân… Các sản phẩm dịch vụ này phát triển khá nhanh, chất lượng ngày một nâng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội, tạo nhiều việc làm mới và thu hút nhiều lao động, có tác dụng tích cực đối với việc phát triển kinh tế xã hội Thủ đô. Mức đóng góp của dịch vụ Hà
Nội vào tổng giá trị dịch vụ cả nước tăng 10,3% năm 2006 lên 11,8% năm 2010.
Trong cơ cấu giá trị sản xuất dịch vụ có sự chuyển biến theo hướng phục vụ nhiều hơn cho sản xuất kinh doanh: tỷ trọng ngành vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc tăng mạnh từ 9,1% (năm 1990) lên 32,65% (năm 2005); tỷ trọng tài chính tín dụng tăng từ 2,9% lên 6,56%, tỷ trọng kinh doanh bất động sản tăng lên từ 6% tăng lên 9,1% trong những năm tương ứng.
Về thương mại:
Ở khu vực nông thôn hoạt động thương mại dịch vụ có bước phát triển mới, nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ như: cung ứng hàng tiêu dùng, vật tư, thu gom nông sản, sửa chữa công cụ, đồ dùng phục vụ sinh hoạt xuất hiện phổ biến trong từng thôn xóm. Từ đó đã và đang hình thành các tụ điểm kinh tế, các thị tứ, chợ nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn và giải quyết việc làm cho người lao động. Số lao động làm việc trong các lĩnh vực thương mại, dịch vụ của Thành phố tăng nhanh từ 121213 người năm 2006 tăng lên 154323 người năm 2010, trong đó lực lượng lao động nông thôn làm kinh tế dịch vụ là 45765 người chiểm 29,65% [12, tr.112].
- Đã phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh tế trong việc giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn Hà Nội
Trong những năm qua các thành phần kinh tế ở Hà Nội đã có bước chuyển biến, phát triển mạnh mẽ, góp phần giải phóng mọi tiềm năng phát huy lợi thế của Thành phố và giải quyết việc làm cho người lao động nhất là người lao động ở nông thôn.
Số liệu bảng 2.10 cho thấy số lao động làm việc trong khu vực kinh tế Nhà nước chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ, chủ yếu là lao động ở thành thị. Lao động nông thôn làm việc trong kinh tế Nhà nước chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (3,15%) điều đó phản ánh nhận thức của người lao động về vấn đề việc làm trong cơ chế thị trường. Và số lao động này sắp tới sẽ giảm xuống cùng với quá trình
cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước và quá trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp ở Hà Nội.
Bảng 2.10: Số người và cơ cấu số người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm của Hà Nội phân theo thành phần kinh tế năm 2009.
Đơn vị tính: Người
Khu vực
Loại
hình kinh tế
Chung toàn TP Thành thị Nông thôn
Số lượng % Số lượng % Số lượng % Nhà nước 618886 28.15 495752 37.45 123134 10.42 Tập thể 4842 0.19 1241 0.09 3601 0.30 Tư nhân 428930 17.11 278171 20.99 150759 12.76 Cá thể hộ gia đình 1354622 54.55 518351 39.12 836271 70.78 Có vốn đầu tư nước ngoài 98764 3.94 31215 2.35 67549 5.71 Nguồn: [12, tr.131-154].
Các thành phần kinh tế ngoài khu vực nhà nước có vai trò to lớn trong đầu tư tạo ra sản phẩn và tạo việc làm. Theo báo cáo đánh giá tình hình phát triển doanh nghiệp ở Hà Nội năm 2009 toàn thành phố có 30000 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, sử dụng 76,7% số lao động làm việc tại các cơ sở kinh tế với số lượng 757865 người tập trung chủ yếu ở kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân. Khu vực có nhiều lao động tham gia làm việc nhất vẫn là kinh tế cá thể hộ gia đình. Ở thành thị khu vực này sử dụng 54,55% tổng số lao động, ở nông thôn khu vực này sử dụng 70,78%. Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ở Hà Nội còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong toàn bộ GDP của thành phố. Trong thời gian vừa qua, thành phố đã cấp giấy phép cho các doanh
nghiệp nước ngoài đầu tư vốn vào sản xuất kính doanh nhưng khả năng thu hút lao động vào làm việc trong các doanh nghiệp này còn thấp. Năm 2009, lao động làm việc trong các thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ở Hà Nội chỉ có 98764 người, chiếm 5,71% (Bảng 2.10).
- Giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn Hà Nội trong khu vực phi chính thức.
Trong nền kinh tế thị trường khu vực phi chính thức có điều kiện phát triển rộng rãi. Đây là lĩnh vực có ưu thế trong tạo việc làm cho người lao động nhất là lao động nữ ở nông thôn trong lúc nông nhàn. Khu vực kinh tế phi chính thức bao gồm các hoạt động sản xuất kinh doanh có quy mô nhỏ, vốn ít, lao động thủ công là chính, dễ đào tạo hoặc không cần phải qua đào tạo; khối lượng sản phẩm nhỏ, đặc điểm kinh doanh không cố định. Hoạt động sản xuất trong khu vực nay có tính lính hoạt cao, có thể dễ dàng di chuyển lao động. Các chủ cơ sở sản xuất kinh doanh chủ yếu tự hành nghề, sử dụng lao động gia đình, có thuê thêm một vài lao động. Đặc điểm đó của hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực này rất phù hợp với lực lượng lao động ở khu vực nông thôn. Tranh thủ lúc nông nhàn người lao động có thể chạy chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh may mặc... tại các chợ nông thôn, thị tứ, thị xã.
Theo số liệu điều tra Sở Lao động Thương binh Xã hội Hà Nội, số người tham gia trong lĩnh vực kinh doanh tư nhân và dịch vụ cá thể tăng từ 156272 người năm 2003 lên 198721 người năm 2008. Trong đó lực lượng lao động nông thôn chiếm đa số là lực lượng lao động nữ [42, tr.35].
Hoạt động sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế phi chính thức chủ yếu là tự tạo việc làm cho người lao động nghèo, đa số phu nữ nông thôn, công việc có thu nhập thấp không ổn định, điều kiện làm việc còn vất vả. Vì thế người lao động phải làn việc nhiều giờ trong ngày, nhiều ngày trong tháng để nâng cao thu nhập cho gia đình.
Có thể nói, điều kiện làm việc của lao động nông thôn trong khư vực phi kinh tế còn nghèo nàn, với kỹ thuật thủ công năng suất thấp. Nhưng trước mắt sự phát triển của khu vực kinh tế này sẽ tạo việc làm, khắc phục tình trạng thiếu việc làm của lao động nông thôn và tăng thu nhập cho gia đình họ. Mặt khác, sự phát triển sôi động những hoạt động sản xuất kinh doanh trong khu vực này sẽ tạo điều kiện cho người lao động ở nông thôn thích ứng với cơ chế thị trường, nhanh nhạy trong tìm kiếm cơ hội có việc làm và phát triển nhận thức mới về việc làm.
- Giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn Hà Nội qua chương trình quốc gia xúc tiến việc làm
Số lao động nông thôn tăng dần trong các ngành nghề và khu vực kinh tế. Năm 2005, lao động làm việc trong các ngành kinh tế ở khu vực nông thôn là 986213 đến năm 2009 đã tăng lên 1354622. Trung bình mỗi năm khu vực nông thôn tạo ra 5 vạn chỗ làm mới cho người lao động [12, tr.25].
Huy động và nâng cao hiệu quả nguồn vốn giải quyết việc làm.
Để phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm cho người lao động, nhất là tạo việc làm cho người lao động ở nông thôn, các cấp lãnh đạo của Thành phố đã xác định Hà Nội cần tranh thủ sự giúp đỡ của các cấp ngành và thực hiện tốt chính sách tạo vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Ttrong 5 năm (2004 - 2009) Thành phố đã huy động nguồn vốn cho sản xuất và giải quyết việc làm là 3235 tỷ đồng. Trong đó vốn chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm là 1125 tỷ đồng, tổng kinh phí bổ sung quỹ giải quyết việc làm là 2130 tỷ đồng. Bình quân hàng năm cho vay hơn 2000 dự án, giải quyết việc làm mới cho hơn 2 vạn lao động. Riêng năm 2009 Ngân hàng chính sách xã hội cùng với ngành Lao động thương binh xã hội đã phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức thẩm định cho vay 1357 dự án với số tiền là 350 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho hơn 2 vạn lao động.
Bảng 2.11: Vốn quốc gia thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm ở Hà Nội (2004 - 2009)
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chương trình, dự án đầu tư 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng 5 năm 2005 - 2009 Tổng 1483 2300 2230 2600 5080 6018,8 Dự án thực hiện 200 400 300 500 800 2400
Đào tạo xã nghèo làm XĐGN 500 500 500 500 500 2500 Hướng dẫn người nghèo làm ăn 30 100 80 210 Hướng dẫn khuyến nông, khuyến lâm
600 600 600 600 2400 Hỗ trợ phát triển ngành nghề 1000 1000 Hỗ trợ trung tâm xúc tiến việc làm 1000 1000 Bổ sung quỹ vốn vay giải quyết việc làm
783 800 800 900 1100 4383
Nguồn: [29, tr.23-24]
Qua bảng số liệu 2.11 có thể thấy tổng nguồn vốn thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm ở Hà Nội trong 5 năm (2004 - 2009) là 6018,8 tỷ đồng. Nguồn vốn trên được huy động thông qua ngân sách của Trung ương và ngân sách địa phương hỗ trợ cho công tác các hoạt động
khuyến nông, khuyến lâm. Nguồn vốn đã được luân chuyển kịp thời đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Sở lao động - Thương binh xã hội là cơ quan thường trực kết hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá, duyệt các dự án cho vay.
Trong thời gian qua, Hà Nội đã tranh thủ tối đa mọi thuận lợi, tìm mọi giải pháp phát triển ngành nghề trên địa bàn để tạo mở việc làm cho người lao động, trong đó công tác xuất khẩu lao động được coi trọng là công tác mũi nhọn là giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là lao động ở nông thôn, xuất khẩu lao động sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, nâng cao chất lượng