CHƢƠNG 5 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
5.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút FDI vào các khu công
khu công nghiệp tỉnh Hải Dƣơng
5.2.1. Giải pháp về phía Nhà nước
5.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài phát triển theo đúng định hƣớng của Chiến lƣợc Phát triển kinh tế – xã hội và phù hợp với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện văn bản pháp luật về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài theo hƣớng:
- Thiết lập một mặt bằng pháp lí chung áp dụng cho cả đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nhằm tạo môi trƣờng ổn định, bình đẳng cho sản xuất và kinh doanh; đồng thời áp dụng một số quy định về điều kiện đầu tƣ và ƣu đãi phù hợp với từng đối tƣợng, lĩnh vực trong từng thời kỳ.
- Đa dạng hoá các hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài để khai thác thêm các kênh thu hút đầu tƣ mới
- Mở rộng lĩnh vực thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài phù hợp với cam kết trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Khuyến khích đầu tƣ trong các lĩnh vực dịch vụ khoa học, công nghệ dịch vụ thông tin, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực; từng bƣớc mở rộng khả năng hợp tác đầu tƣ trong lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ, du lịch.
- Đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng, tạo thuận lợi cho việc triển khai các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Uỷ ban nhân dân địa phƣơng kiên quyết tổ chức cƣỡng chế thực hiện giải phóng mặt bằng các trƣờng hợp đã đối xử theo đúng theo đúng chính sách và quy định của nhà nƣớc nhƣng vẫn không chấp hành.
- Ban hành văn bản hƣớng dẫn về việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp, khu chế xuất…
- Ban hành văn bản hƣớng dẫn việc xử lí trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên đối với đất góp vốn vào liên doanh trong trƣờng hợp doanh nghiệp chuyển đổi hình thức đầu tƣ bị phá sản hoặc giải thể trƣớc thời hạn.
5.2.1.2. Nâng cao hiệu quả quản lí của nhà nước.
Các cơ quan cấp Giấy phép đầu tƣ phải thƣờng xuyên rà soát , phân loại các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đã đƣợc cấp Giấy phép đầu tƣ để có những biện pháp thích hợp , kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài .
Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất, kinh doanh, các B , ngành và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh , trong phạm vi thẩm quyền của mình , cần động viên khen thƣởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt tiếp tục phát triển , đồng thời cần có biện pháp thích hợp để tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp , đặc biệt là các vấn đề liên quan đến thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm , các nghĩa vụ thuế.
Đối với các dự án đang triển khai thực hiện, các Bộ, các ngành và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tích cực hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn , nhất là trong khâu đền bù , giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ bản, đƣa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh.
Đối với các dự án chƣa triển khai , song xét thấy vẫn có khả năng thực hiện , cần thúc đẩy việc triển khai trong một khoảng thời gian nhất định và giải quyết các vƣớng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô hoạt động của dự án.
Đối với các dự án chƣa triển khai và không có triển vọng thực hiện, kiên quyết thu hồi giấy phép đầu tƣ, giành địa điểm cho nhà đầu tƣ khác.
Kiểm soát chặt chẽ việc thành lập mới các khu công nghiệp ( KCN ) và đánh giá tình hình triển khai các KCN đã có quyết định thành lập
Tiếp tục thực hiện chủ trƣơng phân cấp quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài cho uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất quản lý quy hoạch, cơ cấu, chính sách và cơ chế, trong đó chú trọng phân cấp quản lý nhà nƣớc đối với các hoạt động sau giấy phép của các dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, tăng cƣờng sự hƣớng dẫn, kiểm tra của các Bộ, ngành, Trung ƣơng. Có cơ chế xử lí nghiêm khắc các trƣờng hợp vi phạm luật pháp, chính sách, quy hoạch việc thực hiện chủ trƣơng phân cấp quản lí của nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, kể cả việc chấm dứt hiệu lực của các Giấy phép đầu tƣ cấp sai quy định.
5.2.1.3.Cải tiến các thủ tục hành chính.
Đẩy mạnh cải cách hành chính liên quan đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Nghiên cƣú xây dựng cơ chế quản lý và các tổ chức quản lí theo hƣớng một cửa, một đầu mối ở Trung ƣơng và ở địa phƣơng để tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
- Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở Trung ƣơng và địa phƣơng trong quản lí hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh, thực hiện chế độ giao ban định kỳ giữa các Bộ, ngành Trung ƣơng với các địa phƣơng có nhiều dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, duy trì thƣờng xuyên việc tiếp xúc trực tiếp giữa các cơ quan quản lí nhà nƣớc với nhà đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
- Cải tiến các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoải theo hƣớng tiếp tục đơn giản hoá việc cấp phép đầu tƣ, mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp phép đầu tƣ. Lập tổ công tác liên ngành do Bộ kế hoạch đầu tƣ chủ trì để rà soát có hệ thống tất cả các loại giấy phép, các quy định liên quan đến việc hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên cơ sở có kiến nghị bãi bỏ các loại giấy phép, quy định không cần thiết đối với hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài.
- Các Bộ, ngành, địa phƣơng quy định rõ ràng công khai các thủ tục hành chính, đơn giản hoá và giảm bớt các thủ tục không cần thiết, kiên quyết sử lí nghiêm khắc các trƣờng hợp sách nhiễu, cửa quyền tiêu cực và vô trách nhiệm của cán bộ công quyền.
5.2.2. Giải pháp về phía Tỉnh Hải Dương
5.2.2.1. Đẩy mạnh vận động xúc tiến đầu tư.
Đổi mới nội dung và phƣơng thức vận động , xúc tiến đầu tƣ, triển khai các chƣơng trình xúc tiến theo ngành, lĩnh vực, địa bàn với các dự án và các đối tác cụ thể, hƣớng vào các đối tác nƣớc ngoài có tiềm lực về tài chính và công nghệ nguồn căn cứ vào danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, chuẩn bị
kỹ một số dự án đầu tƣ quan trọng, lựa chọn, mời một vài tập đoàn lớn trong ngành, lĩnh vực đó vào để đàm phán, tham gia đầu tƣ vào các dự án.
Chú trọng cả xúc tiến đầu tƣ để thu hút các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài mới và các hoạt động hỗ trợ các nhà đầu tƣ để triển khai hiệu quả các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài hoạt động thuận lợi. Biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời các doanh nghiệp, nhà đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài có thành tích suất sắc trong kinh doanh, có đóng góp thiết thực vào xây dựng đất nƣớc.
- Đẩy mạnh việc tuyên truyền giới thiệu về hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài để tạo hình ảnh mơí về Hải Dƣơng, tạo sự đánh giá thống nhất về đầu tƣ nƣớc ngoài trong dƣ luận xã hội.
- Các cơ quan đại diện ngoại giao – thƣơng mại Việt Nam có trách nhiệm làm tốt việc đầu tƣ vào Việt Nam, bố trí cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ ở một số địa bàn trọng điểm. Tăng cƣờng cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ ở các Bộ, ngành, địa phƣơng.
- Bố trí nguồn tài chính cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ trong kinh phí ngân sách chi thƣờng xuyên hàng năm của các Bộ, ngành, địa phƣơng.
- Tăng cƣờng công tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trƣờng đầu tƣ, chính sách đầu tƣ ra nƣớc ngoài của các nƣớc, tập đoàn và công ty lớn để có chính sách thu hút đầu tƣ phù hợp, nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của các nƣớc trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp .
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thông tin về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, quản lí các hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài mở rộng tuyên truyền đối ngoại nƣớc ngoài trên cơ sở thông tin hiện đại. Xây dựng và dựa vào hoạt động trang Web về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài để phục vụ cho việc cung cấp thông tin cập nhật về chủ trƣơng, chính sách pháp luật về đầu tƣ, giới thiệu các dự án kêu gọi đầu tƣ, biểu dƣơng những dự án thành công …
- Đa dạng các hình thức xúc tiến đầu tƣ: Ngoài việc tuyên truyền trong các hội nghị, gặp gỡ trực tiếp có thể dùng hình thức quảng cáo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ ti vi, báo, mạng internet...
5.2.2.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Trƣớc hết, để đảm bảo chất lƣợng cán bộ đƣợc bố trí vào các liên doanh, tỉnh cần xây dựng và ban hành quy chế về tuyển chọn và bố trí cán bộ tham gia hội động quản trị và quản lý doanh nghiệp liên doanh, trong đó quy định rõ các tiêu chuẩn tuyển chọn về phẩm chất chính trị và đạo đức, chuyên môn và nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý… cũng nhƣ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của cán bộ làm việc tại các doanh nghiệp liên doanh.
Cần xây dựng kế hoạch và thực hiện công tác đào tạo và đào tạo lại bằng nhiều hình thức khác nhau cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên có triển vọng và đạo đức tốt, am hiểu luật pháp, thông lệ quốc tế và các kỹ năng chuyên ngành phù hợp doanh nghiệp đƣợc bố trí, nhất là đối với những ngành nghề, những doanh nghiệp trọng điểm. Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ và các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài cho các cán bộ hiện đang làm việc tại các doanh nghiệp liên doanh.
Các cơ quan chuyên môn của tỉnh cần phối hợp với các đơn vị có dự án đang hoạt động hoặc kêu gọi đầu tƣ có kế hoạch tuyển chọn và đào tạo cán bộ đủ tiêu chuẩn để thay thế số cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn trong các liên doanh hiện có, tăng cƣờng chất lƣợng cán bộ vào các liên doanh trọng điểm và đƣa cán bộ tham gia vào các liên doanh mới ngay từ đầu. Tăng cƣờng hoạt động của các tổ chức Đảng và Công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn FDI, trƣớc hết là đối với các liên doanh nhằm góp phần quản lý, đảm bảo quyền lợi của nhà nƣớc và ngƣời lao động; giáo dục ý thức trách nhiệm và nghĩa vụ của ngƣời lao động trong việc góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp.
Cùng với sự phát triển nhanh về tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh, sự phát triển nhanh chóng các ngành công nghiệp, các KCN tập trung, các cụm công nghiệp… đã làm gia tăng nhu cầu lao động đã qua đào tạo trên địa bàn tỉnh trong những năm gần đây. Bên cạnh đó, hàng năm có hàng nghìn ngƣời bƣớc vào độ tuổi lao động cộng với số lƣợng khá lớn lao động là ngƣời nhập cƣ (phần lớn là chƣa qua đào tạo) nên đã dẫn đến số ngƣời có nhu cầu học nghề trên địa bàn cũng đã tăng nhanh.
Qua thực tế cho thấy, các cơ sở dạy nghề của tỉnh chủ yếu đào tạo các ngành nghề nhƣ lái xe, may công nghiệp, tin học… trong khi đó nhiều ngành nghề thị trƣờng lao động có nhu cầu lớn nhƣ cơ khí chế tạo, lắp ráp điện tử, mộc điêu khắc, chế biến gỗ, may mặc… thì chƣa đƣợc đào tạo hoặc đào tạo với số lƣợng ít, cung không đủ cầu. Theo đánh giá của các doanh nghiệp, không những thiếu về số lƣợng mà trình độ tay nghề của công nhân kỹ thuật (mới tốt nghiệp các trƣờng, các trung tâm dạy nghề) cũng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của các doanh nghiệp, yếu cả lý thuyết lẫn thực hành hoặc giỏi lý thuyết nhƣng lại thiếu thực hành. Do đó, sau khi tuyển dụng xong, doanh nghiệp thƣờng phải tổ chức đào tạo lại hoặc kèm cặp bổ sung trong quá trình làm việc để phù hợp với thực tế trang thiết bị máy móc và quy trình công nghệ của đơn vị mình.
Trƣớc thực trạng trên, tỉnh cần nhanh chóng xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề đặc biệt là những ngành nghề mà nhiều doanh nghiệp FDI có nhu cầu, trƣớc hết là phục vụ cho các KCN tập trung, các cụm công nghiệp của tỉnh. Do đó, trong thời gian tới hệ thống đào tạo nghề cần phải đổi mới theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, tính thực tiễn và hiệu quả nhằm đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật, nhân viên kỹ thuật và nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, nhất là đối với những ngành nghề mà các doanh nghiệp FDI đang có nhu cầu.
Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho từng lĩnh vực riêng biệt nhƣ đào tạo cho các ngành công nghiệp, các KCN tập trung, các cụm công nghiệp, các đối tƣợng xã hội… để có kế hoạch đào tạo phù hợp, đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả. Mở rộng các loại hình đào tạo, trong đó chú ý đào tạo dài hạn các ngành nghề nhƣ cơ khí sửa chữa, cơ khí chế tạo máy, kỹ thuật điện, điện tử, xây dựng, vận hành máy… Để thực hiện đƣợc kế hoạch đào tạo, tỉnh cần huy động bằng nhiều nguồn vốn khác nhau để đầu tƣ xây dựng mới và nâng cấp các trƣờng, cơ sở day nghề hiện có, đầu tƣ mua sắm các trang thiết bị dành cho dạy và học nghề cũng nhƣ thực hiện chính sách đãi ngộ và thu hút giáo viên dạy nghề phục vụ tốt cho công tác đào tạo nghề của tỉnh.
5.2.3. Giải pháp về phía các khu công nghiệp
5.2.3.1.Quy hoạch tổng thể các khu và hoạt động sản xuất cho mỗi khu một cách hợp lý.
- Ban quản lý các khu công nghiệp tham gia cùng các ngành chức năng xây dựng quy hoạch tổng thể các khu và hoạt động sản xuất của khu một cách hợp lý.
- Xem xét đánh giá lại quy hoạch chi tiết trong từng khu công nghiệp (so với thực tế) đặc biệt là chú ý quy hoạch bố trí ngành nghề.
5.2.3.2. Phát triển cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.
Trƣớc mắt cần tập trung các nguồn lực đẩy nhanh tốc độ xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng bên trong các khu công nghiệp hiện có . Theo kinh nghiệm của Trung Quốc cần có chính sách khuyến khích đặc biệt (về giá cả, dịch vụ, thuế) đối với các nhà đầu tƣ, đặc biệt là nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Đầu tƣ phát triển mới hệ thống cơ sở hạ tầng ở các khu công nghiệp.
Kiến nghị UBND tỉnh Hải Dƣơng nhanh chóng triển khai các công trình hạ tầng bên ngoài gắn liền với các khu công nghiệp nhƣ: Đƣờng, cầu, giao thông …
Ban quản lý khu công nghiệp cần theo dõi chặt chẽ quá trình và chất lƣợng xây dựng các công trình kết cấu cơ sở hạ tầng đồng thời sớm có tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng đối với các công trình cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.
5.2.3.3.Đẩy mạnh công tác xúc tiến vận động đầu tư.