CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHP NGHI N CU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng
4.2.3. Tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch
Một trong những nguyên tắc cơ bản của đấu thầu là công khai, minh bạch nhằm tăng tối đa mức độ cạnh tranh và hiệu quả sử dụng nguồn vốn. Công khai, minh bạch phải đƣợc thực hiện trong suốt quy trình mua sắm, từ giai đoạn tiền đấu thấu đến trao hợp đồng, đảm bảo mọi nhà thầu đều bình đẳng và có cơ hội nhƣ nhau trong việc tiếp cận thông tin, tránh tình trạng bên mời thầu giấu giếm thông tin hạn chế nhà thầu hoặc thiên vị nhà thầu nào đó trong việc tiếp cận thông tin.
Chính vì vậy, luật pháp và các quy định hƣớng dẫn chi tiết về Luật đấu thầu của nhiều nƣớc trên thế giới và các định chế tài chính quốc tế đều quy định đăng tải công khai thông tin mua sắm công trên các tờ báo/cổng thông tin điện tử chuyên biệt về đấu thầu nhằm bảo đảm thông tin đƣợc đăng tải tập trung, tạo thuận lợi cho nhà thầu và các bên liên quan tìm kiếm thông tin. Thông tin đƣợc quy định đăng tải bao gồm kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ. Đây là những thông tin quan trọng đối với các nhà thầu tiềm năng, các bên liên quan và công chúng tham gia giám sát hoạt động, quy trình mua sắm thiết bị tại Tổng công ty diễn ra theo đúng quy định của pháp luật.
Sự minh bạch trong mua sắm thiết bị của Tổng công ty đƣợc thực hiện thông qua đăng tải các thông tin: thông báo kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu trên tờ phụ trƣơng của Báo đấu thầu các số ra hàng ngày và trên trang đấu thầu điện tử www.baodauthau.vn; mục muasamcong.mpi.gov.vn tất cả các gói thầu.
Đối với thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu, việc công khai giá trúng thầu sẽ là thông điệp phản ánh mức giá cả trên thị trƣờng, vì vậy bất kỳ sự bất thƣờng nào về giá trúng thầu nhƣ giá quá cao hoặc quá thấp cũng có thể gây nghi ngờ về khả năng thực thi và tính hiệu quả của gói thầu.
Từ những thực tiễn trên, có thể thấy công tác đăng tải thông tin có ý nghĩa vô cùng quan trọng, thể hiện việc đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty là đáng giá đồng tiền. Tuy nhiên, mục tiêu này chỉ đƣợc đảm bảo khi có sự chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo Tổng công ty, thay đổi tƣ duy quản lý đấu thầu từ thông báo bằng hình thức văn bản sang áp dụng cả hai hình thức đăng báo đấu thầu và đăng thông tin trên trang điện tử đấu thầu và mục thông tin đấu thầu của Tổng công ty. Khi đó, mọi thông tin về mua sắm đƣợc công khai, minh bạch và quy trình mua sắm diễn ra cạnh tranh, công bằng, bảo đảm tất cả các nhà thầu đều có cơ hội nhƣ nhau.
Ban thƣơng mại Tổng công ty cần thực hiện ngay giải pháp này để ổn định bộ máy tổ chức quản lý đấu thầu.
4.2.4. p dụng hình thức mua sắm tập trung và đấu thầu qua mạng:
Vận dụng hình thức này, căn cứ tổng hợp nhu cầu, chủng lại vật tƣ, thiết bị cần mua sắm của các nhà máy điện, Tổng công ty sẽ giao cho bộ phận mua sắm tập trung hoặc kiêm nhiệm tổ chức mua sắm cả năm. Sau khi lựa chọn đƣợc nhà thầu, Tổng công ty sẽ đàm phán, ký thỏa thuận khung với Nhà thầu để thống nhất quản lý về giá, hình thức thanh toán, thời gian cấp hàng... Hợp đồng chi tiết sẽ phân cấp, ủy quyền cho các đơn vị trực thuộc ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu và tổ chức thực hiện để tạo sự chủ động.
Nguyên tắc mua sắm tập trung: Việc mua sắm tập trung phải tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu và các quy định nội bộ của Tổng công ty thông qua bộ phận mua sắm tập trung. Tổng công ty thành lập bộ phận chuyên trách hoặc kiêm nhiệm để thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung.
Đối với những hàng hóa thuộc danh mục mua sắm tập trung, đơn vị có nhu cầu mua sắm hàng hóa phải công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu, nội dung thỏa thuận khung, ký kết hợp đồng với nhà thầu đã đƣợc lựa chọn trên cơ sở thỏa thuận khung. Khuyến khích áp dụng hình thức mua sắm tập trung đối với các hàng hóa không thuộc danh mục phải mua sắm tập trung. Mua sắm tập trung áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi.
Quy trình mua sắm tập trung: Tổng hợp nhu cầu: Đơn vị/bộ phận đƣợc giao mua sắm tập trung tổng hơp nhu cầu trong năm hoặc định kỳ trên cơ sở kế hoạch hàng năm hoặc Kế hoạch đấu thầu đã đƣợc phê duyệt.Trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung trên cơ sở tổng hợp nhu cầu nêu trên.
Tổ chức lựa chọn nhà thầu; Đánh giá HSDT và thƣơng thảo hợp đồng; Thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; Hoàn thiện và ký kết thỏa thuận khung; Hoàn thiện và ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu. Trƣờng
hợp đơn vị mua sắm tập trung ký kết hợp đồng trực tiếp hợp đồng với nhà thầu trúng thầu thì không ký kết thỏa thuận khung và quyết toán và thanh lý hợp đồng.
Khi áp dụng phƣơng thức mua sắm tập trung sẽ tạo đột phá trong công tác đấu thầu mua sắm thiết bị tại Tổng công ty do hiệu quả của hình thức này mang lại rất thiết thực, cụ thể:
Tiết kiệm chi phí do mua sắm với số lƣợng lớn giá mua sẽ giảm; Giảm đầu mối thực hiện mua sắm do mua sắm tập trung thì chỉ thực hiện một hoặc một số cuộc đấu thầu trong năm cho mỗi loại mặt hàng; Khắc phục đƣợc tình trạng mua sắm vƣợt tiêu chuẩn, định mức, vƣợt nhu cầu thực tế dẫn đến lãng phí; hạn chế tiêu cực, sai phạm trong việc mua sắm do công tác mua sắm đã đƣợc chuyên nghiệp hóa, công khai, minh bạch và đặc biệt khi phƣơng thức mua sắm tập trung vận hành một cách chuyên nghiệp sẽ tinh giản bộ máy đấu thầu của Tổng công ty, tiết kiệm giá gói thầu so với phƣơng thức mua sắm thiết bị trƣớc đó; đồng thời góp phần quan trọng vào việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
Đấu thầu qua mạng là hình thức đấu thầu tiên tiến các nƣớc trên thế giới đang áp dụng trong lĩnh vực mua sắm công, khi Việt Nam ký cam kết gia nhập Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dƣơng, Cộng động kinh tế Asean thì phải áp dụng hình thức này. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cùng Bộ Tài chính đã xây dựng thông tƣ liên bộ để hƣớng dẫn tại Thông tƣ số 07/2015/TTLB-BKHĐT- BTC ngày 8/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ - Bộ Tài chính quy định chi tiết về việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng. Các Chủ đầu tƣ, Bên mời thầu cần xây dựng lộ trình để thực hiện tại đơn vị mình theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu.
Cách đăng ký đấu thầu qua mạng: Tổng đài hỗ trợ: 1900.6126; Email: muasamcong@mpi.gov.vn. Địa chỉ tiếp nhận thông tin: Cục Quản lý
đấu thầu, Phòng 306 nhà G, Bộ Kế hoạch &Đầu tƣ, số 6B phố Hoàng Diệu, Quận Ba Đình, Hà Nội.
Về dài hạn, Ban thƣơng mại cần thực hiện xây dựng lộ trình áp dụng giải pháp này để công tác tổ chức đấu thầu đƣợc chuyên nghiệp.
Trên đây là một số giải pháp chính hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty. Để sớm đƣa các giải pháp trên vào thực tiễn cần phải có sự chỉ đạo sát sao quyết liệt của lãnh đạo Tổng công ty, tất cả hệ thống từ cấp lãnh đạo đến bộ phận triển khai phải tổ chức thực hiện nghiêm túc. Đồng thời, cần vận dụng đồng đồng bộ với các giải pháp khác để mang lại hiệu quả cao nhất.
KẾT LUẬN
Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng bao gồm các hoạt động từ việc thành lập bộ máy quản lý, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và thanh, kiểm tra hoạt động đấu thầu. Việc quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng theo đúng các nội dung, nguyên tắc, quy trình của Luật đấu thầu đã mang lại lợi ích cho Chủ đầu tƣ/ Bên mời thầu; Nhà thầu và cả nền kinh tế.
Qua phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty, chúng ta đã thấy đƣợc những bất cập và các giải pháp cần hoàn thiện về quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh.
Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam” là công trình nghiên cứu tâm huyết của tác giả khi cố gắng đi sâu tìm hiểu tổng quan, cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu, nêu bật đƣợc những bất cập , qua đó Tổng công ty nhận thấy rằng cần có các giải pháp trƣớc mắt và dài hạn đểề quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công tycó hiệu quả.
Tuy nhiên, do hạn chế về phạm vi và thời gian nghiên cứu, đề tài chỉ nghiên cứu việc quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng, đây là các thiết bị chiếm tỷ trọng lớn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà máy điện không nghiên cứu mua sắm các thiết bị khác tại Tổng công ty.
Vì vậy, hi vọng luận văn sẽ là gợi ý cho những công trình nghiên cứu tiếp theo với quy mô, phạm vi lớn hơn, với các giải pháp mang tính tổng thể về xu hƣớng quản lý đấu thầu tiên tiến trong tƣơng lai.
Thực hiện đề tài sẽ không thể tránh khỏi các khiểm khuyết, hạn chế, tác giả rất mong muốn nhận đƣợc những ý kiến góp ý từ phía Hội đồng, các bạn học viên và độc giả quan tâm để tác giả hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt:
1. Nguyễn Tuấn Anh, Đoàn Thị Thu Hà, 2012. Chất lượng đấu thầu tư vấn các dự án ODA ngành giao thông đường bộ: Thực trạng và một số bài học kinh nghiệm. Tạp chí KT&PT Số 178 (II), tháng 04/2012, Tr 57-62. 2. Báo Đấu thầu, 2016. Tiết kiệm trong đấu thầu đâu là chuẩn mực.
3. Nguyễn Văn Bình, 2010. Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam. Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính.
4. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 1999. Tạp chí Kinh tế và dự báo.
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2015. Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2016, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu.
6. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2013. Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng 6 tháng cuối năm 2013 ngày 20/6/2013.
7. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ- Bộ Tài Chính, 2015. Thông tư số 07/2015/TTLB-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính quy định chi tiết về việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng.
8. Ban Thƣơng mại, 2013. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam. Báo cáo tình hình đấu thầu và ký kết hợp đồng.
9. Ban Thƣơng mại, 2014. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam. Báo cáo tình hình đấu thầu và ký kết hợp đồng.
10. Ban Thƣơng mại, 2015. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam. Báo cáo tình hình đấu thầu và ký kết hợp đồng.
11. Ban Kinh tế - Kế hoạch, 2015. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam. Báo cáo kế hoạch sản xuất kinh doanh năm 2015.
12. Chính phủ, 2014. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
13. Lê Đăng Doanh, 2016. Cộng đồng kinh tế Asean (AEC); TPP; EVFTA: Cơ hội và thách thức.
14. Nguyễn Quang Duệ, Đào Thu Trang, 2015. Nghiệp vụ đấu thầu. Hà Nội. NXB Thông tin và Truyền thông.
15. Ngô Minh Hải, 2012. Quản lý đấu thầu, thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế. Hà Nội. NXB Giao thông Vận tải, trang 464.
16. Nguyễn Mạnh Hà, 2012. Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Dầu khí Việt Nam. Luận văn thạc sỹ, Đại học Mỏ địa chất.
17. Trần Văn Hùng, 2007. Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội.
18. Hướng dẫn đấu thầu tuyển dụng tư vấn cho các dự án sử dụng vốn WB, ABD & OECF. Hà Nội. NXB Thống kê.
19. Võ Thị Hồng Lan, 2014. Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Công An. Luận văn thạc sỹ. Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội.
20. Quốc hội, 2013. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
21. Tập đoàn Điện lực Việt Nam, 2014. Quy chế về công tác đấu thầu.
22. Tổng công ty Công nghiệp xi măng Việt Nam, 2015. Quy trình đấu thầu.
23. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, 2011. Quyết định số 370 QĐ/ĐLDK ngày 3/7/2011 quy trình mua sắm hàng hóa dịch vụ.
24. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, 2012. Quyết định số 1009 QĐ/HĐTV-ĐLDK ngày 9/12/2011 phân cấp đầu tư và quản lý đấu thầu.
25. Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, 2016. Chiến lược phát triển giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2035.
26. Tổng công ty Sông Đà, 2009. Quy chế đấu thầu, cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng.
Website:
1. Nguyễn Phan Anh, 2016. Tác dụng của việc công khai, minh bạch thông tin trong mua sắm công <htpp://Muasamcong.vn>. [Ngày truy cập: 12 tháng 8 năm 2016].
2. Đổi mới mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung <http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/page1/ttthttth1
_chitiet?dDocName=MOF157450&_afrLoop=29958781475038807#!%4 0%40%3F_afrLoop%3D29958781475038807%26dDocName%3DMOF1 57450%26_adf.ctrl-state%3Drhskvqk01_4>. [Ngày truy cập: 14/9/2016]. 3. Trung Hiếu, 2016. Cam kết về mua sắm công trong TPP sẽ có nhiều bỡ
ngỡ. <http://baodauthau.vn/phap-luat/cam-ke1t-ve-mua-sam-cong-trong- tpp-se-co-nhieu-bo-ngo-23517.html>. [Ngày truy cập: 15/9/2016].
4. Lan Phƣơng, 2016. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả công tác
đấu thầu. Tạp chí Kinh tế và Dự báo.
htpp://ncseif.gov.vn/sites/en/.../motsogiaiphapchuyeu-nd-10887>. [Ngày truy cập: 26/9/2016].
5. www.muasamcong.mpi.gov.vn
6. Mua sắm tập trung - Bƣớc chuyển trong quản lý tài sản công <http://abavn.com/news/index.php?option=com_content&view=article&i d=1776:mua-sam-tap-trung-buoc-chuyen-trong-quan-ly-tai-san-
cong&catid=27&Itemid=122)> [Ngày truy cập: 16 tháng 9 năm 2016]. 7. Phạm Thị Trang. Một số đề xuất hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp
công trình ở Việt Nam. Trƣờng Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng <http://tapchivatuyentap.tlu.edu.vn/Portals/10/So%2027/04-
Pham%20Thi%20Trang%20-
%20%20dau%20thau%20trong%20xay%20d%E1%BB%B1ng%20sua%2 0moi%20nhat.pdf>. [Ngày truy cập: 12/7/2016].
Phụ lục 1
Quy trình đấu thầu tại Tổng công ty VEC
Stt Nội dung Chủ trì thực hiện Ghi chú
I Kế hoạch đấu thầu (KHĐT) Thẩm quyền phê
duyệt là ngƣời quyết định đầu tƣ
1 Lập kế hoạch đấu thầu P.QLĐT/PMU/PIU
(tƣ vấn)
Các phòng phối hợp
2 Xem xét thông qua KHĐT trong phạm vi Tổng
công ty VEC TGĐ/ĐTV 3 Đàm phán/thống nhất KHĐT với nhà tài trợ (nếu có) Chủ tịch HĐTV/TGĐ Hoặc ngƣời đƣợc CTHĐTV ủy quyền
4 Trình duyệt KHĐT TGĐ P.Quản lý đấu
thầu tham mƣu
5 Thẩm định KHĐT Cục QLXD/P.TĐ
6 Phê duyệt KHĐT Bộ GTVT/HĐTV
7 Đăng thông báo KHĐT Phòng QLĐT
II Chuẩn bị đấu thầu
1 Sơ tuyển nhà thầu/lựa chọn danh sách ngắn Phân cấp TGĐ tổ chức
thực hiện và quyết định (Nếu có) 1.1 Lập, xem xét HSMST/HSMQT/TCĐG P.QLĐT/PMU/PIU (tƣ vấn) Các phòng phối hợp 1.2 Trình TGĐ HSMST/HSQT/TCĐG Phòng QLĐT