CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng và mục tiêu đặt ra đối với hoàn thiện quản lý ch
thƣờng xuyên NSNN tại Huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.
4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Việt Yên, tỉnh
Bắc Giang đến năm 2020
Tập trung huy động cao nhất mọi nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng nâng cao tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; coi trọng lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn; tạo điều kiện phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn, sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới.
Gắn phát triển kinh tế với quốc phòng, an ninh; nâng cao chất lƣợng các hoạt động văn hóa-xã hội; nâng cao dân trí và chất lƣợng nguồn nhân lực. Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, đảng viên. Đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân; củng cố niềm tin của nhân dân đối với cấp ủy, chính quyền; xây dựng hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở vững mạnh, bảo đảm lãnh đạo thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển của huyện.
Phấn đấu đến năm 2020 Việt Yên trở thành một trong những huyện tốp đầu của tỉnh, hội đủ những điều kiện cơ bản của huyện công nghiệp. Trong đó hoàn thành xây dựng kết cấu hạ tầng và thu hút đầu tƣ vào các cụm công nghiệp; giải quyết tốt vấn đề nhà ở cho công nhân; bảo đảm cung cấp nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng; đáp ứng yêu cầu về y tế, giáo dục mầm non, vui
chơi giải trí và hàng hóa thiết yếu cho công nhân ở các khu, cụm công nghiệp. Chỉ đạo thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phƣơng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Phát triển thị trấn Bích Động, thị trấn Nếnh và khu đô thị Đình Trám - Sen Hồ, để cả vùng trở thành đô thị loại IV vào năm 2020. Tiếp tục xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2020 huyện Việt Yên trở thành huyện nông thôn mới.
Từ phƣơng hƣớng, mục tiêu tổng quát, xác định các chỉ tiêu đạt đƣợc là:
- Tăng trƣởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2015-2020 (tính theo giá trị so sánh) đạt 12%, trong đó: Công nghiệp - xây dựng tăng 15%, nông - lâm nghiệp và thủy sản tăng 3%.
- Thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn (không tính tiền thu từ nguồn chuyển mục đích sử dụng đất) tăng bình quân từ 15-20%/năm.
- Tổng vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội cả giai đoạn đạt 15.000 tỷ đồng (trong đó: Đầu tƣ cho giao thông: 5.628 tỷ đồng, đầu tƣ cho thủy lợi: 915 tỷ đồng, đầu tƣ cho phát triển đô thị: 1.157 tỷ đồng, đầu tƣ cho trƣờng học: 2.456 tỷ đồng, đầu tƣ cho các thiết chế văn hóa: 796 tỷ đồng, đầu tƣ cho các công trình cơ sở hạ tầng khác: 4.048 tỷ đồng).
- Giá trị sản xuất trên đất nông nghiệp năm 2020 đạt 110-120 triệu đồng/ha.
- Tỷ lệ xã, thị trấn đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế đạt: 100%; tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng: 10,5%; mức giảm tỷ lệ sinh hàng năm: 0,1‰; tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân: 85%.
- Tỷ lệ hộ nghèo năm sau giảm bình quân 2% so với năm trƣớc.
- Tạo việc làm tăng thêm bình quân mỗi năm cho 2.800 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo 70%.
- Số trƣờng học đạt chuẩn quốc gia là 74 trƣờng (tăng 05 trƣờng), đạt 90.2%; tỷ lệ kiên cố hóa trƣờng lớp học đạt 95% (bậc mầm non đạt 85%, các bậc học khác đạt 100%; tăng 62 phòng học kiên cố).
- Tỷ lệ dân số đô thị từ 15-17%. Tỷ lệ dân số thành thị sử dụng nƣớc sạch trên 50%; tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nƣớc hợp vệ sinh trên 95%.
- Số xã đạt chuẩn nông thôn mới là 13 xã, phấn đấu đạt tiêu chí huyện nông thôn mới.
4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý thường xuyên NSNN huyện Việt Yên
Mục tiêu cơ bản của việc hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện thời gian tới là khắc phục những nhƣợc điểm hiện nay và từng bƣớc hƣớng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại.
Quản lý chi NSNN thƣờng xuyên phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, sứ mệnh tƣơng ứng của mình trong công cuộc phát triển KT-XH trên địa bàn. Tiếp tục thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính để giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả công việc. Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Quản lý chi NSNN phải hƣớng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã đƣợc xác định cho các ƣu tiên phát triển KT-XH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành. Một trong những mục tiêu quan trọng là việc nâng cao chất lƣợng và tính công bằng trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản hƣớng tới sự phát triển bền vững của địa bàn.
Thực hiện chủ trƣơng xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bƣớc giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cần từng bƣớc tạo dựng cơ chế gắn kết kinh phí với
kết quả cung cấp dịch vụ công. Gắn kết kinh phí với kết quả càng chặt chẽ thì áp lực sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả càng cao. Việc đánh giá, giám sát của ngƣời đóng thuế/ngƣời thụ hƣởng cũng cụ thể hơn, rõ ràng hơn.
Thực hiện lập đƣợc kế hoạch ngân sách trung hạn nhằm bao quát đƣợc kế hoạch tài chính trong 3 năm, bảo đảm tính liên tục và tầm nhìn chiến lƣợc của kế hoạch ngân sách trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô; đồng thời đòi hỏi các cơ quan, đơn vị phải chú trọng đến đầu ra theo các tiêu chí đƣợc xác định trƣớc.
Từng bƣớc hiện đại hóa quản lý ngân sách và kế toán nhà nƣớc bằng Hệ thống quản lý thông tin tích hợp, kế toán dồn tích do KBNN thực hiện. Cho phép tổng hợp một cách đầy đủ và kịp thời về tình hình chấp hành ngân sách ở tất cả các cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát nguồn thu, các khoản chi, đánh giá đúng thực trạng tài khóa tại các thời điểm cần thiết.
Sắp xếp hoàn thiện bộ máy làm công tác quản lý NSNN từ huyện trở xuống, tổ chức các lớp tập huấn, cho đi đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút những cán bộ có năng lực chuyên môn cao đƣợc đào tạo chính qui bài bản để bố trí làm công tác quản lý NSNN…
Quản lý chi NSNN phải hƣớng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phƣơng, các khoản chi cần phải đứng trên mục tiêu phát triển KT-XH.