1.2. Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên góc độ vĩ mô, các quy định của Nhà nước và quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án của chủ đầu tư, ban quản lý. Quản lý nhà nước và quản lý của chủ đầu tư có sự khác nhau cơ bản trên mọi phương diện như thể chế, phạm vi, quy mô, mục tiêu cũng như phương pháp:
Về thể chế quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý chung nhất hoạt động đầu tư xây dựng của đất nước còn chủ đầu tư là chủ thể quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ở đơn vị mình.
Về phạm vi và quy mô quản lý đầu tư xây dựng: Nhà nước là hoạt động ở tầm vĩ mô, bao quát chung còn quản lý đầu tư xây dựng của chủ đầu tư chỉ bó hẹp ở phạm vi từng tổ chức, cá nhân riêng lẻ. Quản lý nhà nước tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư thông qua pháp luật, các chiến lược, kế hoạch, định hướng, còn chủ đầu tư được hoạt động trong môi trường và khuôn khổ pháp luật do nhà nước đặt ra.
Về mục tiêu quản lý: Nhà nước về đầu tư xây dựng nhằm mục tiêu chủ yếu là bảo vệ các quyền lợi quốc gia, bảo vệ những lợi ích chung nhất cho mọi thành viên trong cộng đồng còn quản lý của chủ đầu tư thì xuất phát chủ yếu từ lợi ích trực tiếp của mình.
Về phương pháp quản lý: Nhà nước quản lý vừa bằng quyền lực thông qua pháp luật vừa bằng các biện pháp kinh tế thông qua chính sách đầu tư còn chủ đầu tư quản lý bằng phương pháp kinh tế và nghệ thuật đầu tư. Quản lý nhà nước đóng vai trò hướng dẫn, hỗ trợ, giám sát và kiểm tra còn chủ đầu tư là người bị quản lý và bị kiểm tra.
a. Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên góc độ vĩ mô, các quy định của Nhà nước:
Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình trong đó có việc quản lý hoạt động đầu tư. Xét trên góc độ vĩ mô Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư với các nội dung sau:
+ Xây dựng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội: Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch đầu tư. Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, của ngành và của địa phương và vùng lãnh thổ, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đầu tư. Trong đó quan trọng là việc xác định nhu cầu về vốn, các giải pháp huy động vốn trên cơ sở đó để xác định danh mục các dự án ưu tiên đầu tư.
+ Ban hành hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản: Pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực nói chung cũng như trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Hoạt động xây dựng, ban hành văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc tổ chức thực hiện, quy định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. Hệ thống pháp luật pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản như: Luật Xây dựng; Luật đấu thầu; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. Ban hành các văn bản dưới luật theo đề nghị của các bộ ngành để cụ thể hoá các quy định của luật về đầu tư xây dựng như: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP 15/10/2009
của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
+ Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư xây dựng: Nhà nước ban hành các chính sách, chủ trương quan trọng như chính sách tài chính tiền tệ, chính sách ưu đãi đầu tư nhằm cải thiện môi trường đầu tư và thủ tục đầu tư. Nhà nước đề ra các giải pháp huy động vốn tối đa và phát huy hiệu quả nguồn vốn, kịp thời điều chỉnh bổ sung những bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách. Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư. Nhà nước mà đại diện là ngành thống nhất quản lý các định mức kinh tế kỹ thuật liên quan đến ngành mình như ban hành những qui định về yêu cầu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường.
+ Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật trong đầu tư xây dựng: Một trong những yếu tố quan trọng trong công tác quản lý nói chung cũng như trung quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản đó là công tác kiểm tra, giám sát. Thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát, xử lý những sai phạm trong quá trình đầu tư sẽ nâng cao chất lượng công trình cũng như tránh thất thoát lãng phí trong quá trình đầu tư. Các cơ quan quản lý nhà nươc thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của chủ đầu tư, xử lý những vi phạm pháp luật, qui định của nhà nước, những cam kết của chủ đầu tư (như chuyển nhượng, bổ sung mục tiêu hoạt động, tăng vốn để đầu tư chiều sâu, gia hạn thời gian hoạt động, giải thể…). Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng nhằm ngăn chặn, hạn chế, phòng ngừa bất kỳ hành vi nào vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, xử lý nghiêm minh, công bằng các hành vi vi phạm, bảo đảm hiệu lực quản lý, bảo đảm trật tự, kỷ cương. Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành bằng các biện pháp cưỡng chế đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư
xây dựng. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, người có hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật có liên quan bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại. Việc kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng không những có tác dụng răn đe đối với những người vi phạm mà còn có tác dụng ngăn chặn, giáo dục, phòng ngừa đối với những tổ chức, cá nhân khác.Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng còn nhằm phát hiện những sơ hở, yếu kém trong công tác đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ chế chính sách, góp phần sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, đưa hoạt động đầu tư xây dựng đi vào nề nếp, có trật tự, có kỷ cương, tuân thủ các quy định của pháp luật.
+ Điều chỉnh, xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện: Do đặc thù của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện trong thời gian dài nên tất yếu không thể tránh khỏi những biến động về điều kiện kinh tế, chính trị xã hội, và các tác động bên ngoài như biến động về giá cả, lạm phát, lãi suất... làm ảnh hưởng đến quá trình đầu tư. Vì vậy nhà nước phải thường xuyên có những điều chỉnh để phù hợp như điều chỉnh giá vật liệu, nhiên liệu, nhân công để phù hợp từng thời điểm đầu tư.
+ Đánh giá hiệu quả, kịp thời bổ sung, điều chỉnh những bất hợp lý: Quá trình đầu tư chủ yếu để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân. Vì vậy trong quá trình thực hiện đầu tư cần phải điều chỉnh xử lý các vấn đề cụ thể, phát sinh trong quá trình phát huy tác dụng của kết quả đầu tư. Phân tích đánh giá kết quả hoạt động đầu tư, kịp thời bổ sung điều chỉnh những bất hợp lý,trong cơ chế, chính sách phù hợp nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.
+ Đào tạo cán bộ chuyên môn thực hiện đầu tư và quản lý đầu tư: Để quản lý tốt công tác đầu tư thì yếu tố không thể thiếu đó là nhân tố con người.
Quản lý tốt hay không phụ thuộc vào trình độ và năng lực đội ngũ quản lý điều hành. Vì vậy Nhà nước xây dựng chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâu cho từng lĩnh vực hoạt động đầu tư.
Để quản lý công tác đầu tư xây dựng nhà nước thành lập các bộ máy trực tiếp tham mưu theo chức năng nhiện vụ được giao cụ thể như:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu, xây dựng cơ chế chính sách về đầu tư để trình chính phủ các dự án, luật, pháp lệnh có liên quan đến đầu tư; Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách về đầu tư, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và đầu tư của người Việt Nam ra nước ngoài. Xác định phương hướng và cơ cấu vốn đầu tư bảo đảm sự cân đối giữa đầu tư trong nước và nước ngoài trình Chính phủ quyết định. Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế, khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước nhằm thực hiện cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định và phát triển kinh tế xã hội. Cấp giấy phép đầu tư và hướng dẫn các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài triển khai công tác chuẩn bị đầu tư theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và các quy định có liên quan. Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư thuộc nhóm A trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định đầu tư hay đồng ý để Bộ cấp đăng ký kinh doanh cho các dự án đầu tư thuộc nhóm A không dùng vốn Nhà nước, theo dõi quá trình đầu tư các dự án đầu tư trong kế hoạch Nhà nước. Phối hợp Bộ Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư thuộc các nguồn vốn do Nhà nước quản lý. Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện Quy chế đấu thầu. Quản lý nhà nước về việc lập, thẩm tra, xét duyệt, thực hiện các dự án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.
Bộ Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn trình Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền ban hành. Ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng quy trình thiết kế xây dựng, các quy định quản lý chất lượng công trình, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật xây dựng, định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng. Chủ trì cùng Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định thiết kỹ thuât và tổng dự toán của các dự án đầu tư xây dựng nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, phát hiện và kiến nghị xử lý chất lượng các công trình xây dựng; đặc biệt là chất lượng các công trình xây dựng. Hướng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng, doanh nghiệp xây dựng hoặc các tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Chủ trì cùng Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Bộ Tài chính nghiên cứu các chính sách, chế độ về huy động các nguồn vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư để trình Thủ tướng chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư cho các Bộ, địa phương và cấc dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Thống nhất quản lý các khoản vốn vay và viện trợ của Chính phủ dành cho đầu tư và phát triển. Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ các tổ chức tín dụng) vay vốn nước ngoài theo quy định của Chính phủ. Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với dự án của các tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra việc quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư vốn Nhà nước và thực hiện quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm A sử dụng vốn Nhà nước.
Hướng dẫn việc cấp vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng đối với các dự án, chương trình theo kế hoạch đầu tư và theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
Các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành như Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương ban hành các quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến xây dựng sau khi có thoả thuận của Bộ Xây dựng.
Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi chức năng, quyền hạn, có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ và theo quy định của pháp luật.
b. Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án trên góc độ vi mô, nhiệm vụ cụ thể của Chủ đầu tư, Ban quản lý:
Quản lý hoạt động đầu tư chính là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức kỹ thuật, cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan nói chung và các quy luật đặc thù của đầu tư nói riêng.
Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn. Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án.
Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và
đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. [11, tr.9]
Sơ đồ 1.1: Trình tự thực hiện dự án đầu tƣ
Giai đoạn II Thực hiện đầu tƣ
Đƣa vào khai thác sử dụng Thẩm định