2.4. Đánh giá kết quả quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
2.4.1. Những kết quả đạt được
- Về công tác quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản:
Trong những năm qua cùng với sự chuyển đổi mạnh mẽ của đất nước theo nền kinh tế thị trường mở cửa, thu hút đầu tư từ bên ngoài nhằm phát huy nội lực trong nước. Huyện Vũ Quang cũng đạt được nhiều thành tựu nhất định về kinh tế xã hội, nâng cao mức sống dân cư... Trong các thành tựu trên thì vấn đề đáng quan tâm hơn cả đó là tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Từ ngày thành lập huyện đến nay Đảng bộ và nhân dân huyện Vũ Quang đó có nhiều cố gắng phấn đấu vươn lên, phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn nên tình hình kinh tế xã hội của huyện có nhiều khởi sắc, chuyển biến tích cực. Kinh tế có mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Các mặt giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội phát triển. Đời sống nhân dân được cải thiện, tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định.
Đánh giá việc triển khai quy hoạch ngành, lĩnh vực, xây dựng cơ bản các chương trình dự án đầu tư trong những năm qua thực hiện tương đối tốt. Nhiều quy hoạch ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án đầu tư đã được xây dựng và thực hiện đạt kết quả như hệ thống giao thông, điện, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật … Kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm được xây dựng đồng bộ khang trang, nguồn vốn được phân bố hợp lý, đầu tư xây dựng có hiệu quả rõ rệt. Đến nay 100% xã có đường ô tô vào đến trung tâm, việc vận chuyển hàng hoá, đi lại của nhân dân trên địa bàn được thuận tiện, dễ dàng hơn. Hệ thống giáo dục trường lớp học được đầu tư xây dựng kiên cố hóa, đầu tư xây dựng trường học cao tầng. Hệ thống Trung tâm Y tế được đầu tư cả về quy mô cũng như chiều sâu, hệ thống máy móc thiết bị khám chữa bệnh được đầu tư hiện đại phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn. Cơ sở vật chất Trung tâm hành chính huyện được đầu tư xây dựng khang trang hiện đại...
Như vậy, những năm vừa qua có thể khẳng định huyện Vũ Quang đã xác định được một cơ cấu đầu tư hợp lý. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đã thực hiện theo các quy trình, quy định của nhà nước. Mục tiêu chiến lược đầu tư đã bám sát Nghị quyết của Huyện ủy Hội đồng nhân dân, tập trung cho nông nghiệp nông thôn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội. Do vậy đã tạo nên năng lực mới trên tất cả các mặt
góp phần xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và nâng cao mức sống, mức hưởng thụ của các vùng, các tầng lớp dân cư, tạo tiền đề thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phát triển văn hoá xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng và đảm bảo trật tự và an toàn xã hội. Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại nhiều vướng mắc đó là hiệu quả của công tác đầu tư, việc chấp hành các thủ tục về xây dựng cơ bản. Quá trình triển khai thực hiện quy trình và sự đồng bộ hoá còn nhiều vấn đề bất cập cần được đổi mới cho phù hợp với quy định của nhà nước và thực tế địa phương.
Về qui trình phân bổ vốn đầu tư trong những năm qua (cụ thể giai đoạn 2008-2012) nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Vũ Quang chủ yếu là vốn từ ngân sách nhà nước và vốn của dân cư. Nguồn vốn đầu tư của nhà nước bao gồm vốn cân đối ngân sách địa phương, Vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, vốn này được tập trung do Ủy ban nhân dân huyện quản lý mà trực tiếp là Phòng Tài chính Kế hoạch và Ban A xây dựng huyện.
Trong những năm qua được sự quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng huyện nhà đã có bước phát triển, đời sống nhân dân đó có mức cải thiện nhưng vẫn chưa thoát khỏi huyện nghèo. Nguồn thu ngân sách manh mún, không đáng kể nên việc bố trí nguồn vốn cho đầu tư phát triển cón hạn chế, chủ yếu là xin ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh. Năm 2010 là năm đầu huyện được hưởng các cơ chế, chính sách 30a của Chính phủ nên nguồn vốn được bổ sung lớn hơn những năm trước tạo điều kiện khá thuận lợi cho công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn.
Công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư đã được quan tâm và giao kế hoạch ngay từ đầu năm nên đã chủ động trong việc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục. Tiến độ và chất lượng chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư, thiết kế và dự toán từng bước được nâng lên. Công tác phân bổ kế hoạch vốn cho các công trình, dự án được thực hiện sớm và tương đối tập trung, hạn chế thấp nhất việc phân bổ
vốn cho các dự án khởi công mới vào cuối năm; trong quá trình thực hiện đã chủ động điều chỉnh kế hoạch một cách hợp lý. Ưu tiên bố trí thanh toán cho các dự án hoàn thành đã có quyết toán được phê duyệt, các dự án được giao kế hoạch đều phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và đảm bảo đầy đủ hồ sơ theo quy định.
Tiến độ và chất lượng thực hiện các công trình, dự án có chuyển biến khá hơn; công tác giám sát đánh giá đầu tư, kiểm tra các dự án sau đấu thầu đã được các ngành, các cấp quan tâm. Công tác quyết toán dự án hoàn thành đã được đẩy nhanh tiến độ.
- Về quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản: Nhìn chung kế hoạch triển khai đầu tư các dự án đầu tư trên địa bàn chú trọng đến tính hiệu quả, mang lại lợi ích kinh tế cũng như giá trị sử dụng, ưu tiên các dự án phục vụ các nhu cầu cấp bách và xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội. Trong quá trình tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng luôn tuân thủ các quy định của nhà nước về quản lý nguồn vốn, thủ tục hồ sơ đầu tư xây dựng, công tác thanh quyết toán theo các quy định của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, các Nghị định của Chính phủ và các quy định, hướng dẫn của các sở, ban ngành.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án, lập báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật, Thiết kế bản vẽ thi công, dự toán được lập, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt đúng thẩm quyền và tuân thủ các quy trình, quy định hiện hành về đầu tư xây dựng cơ bản. Các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn phù hợp với quy hoạch chung tổng thể của huyện. Chủ trương, kế hoạch và quy mô đầu tư xây dựng các công trình được các sở ban ngành chức năng theo lĩnh vực chuyên môn như Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp, Sở xây dựng thẩm tra, thẩm định. Quá
trình lập thiết kế, dự án được thông qua các đơn vị sử dụng nên phù hợp với nhu cầu thực tế.
Giai đoạn thực hiện đầu tư: Thủ tục hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán công trình cơ bản tuân thủ các quy định hiện hành, công tác lựa chọn nhà thầu Thiết kế đảm bảo năng lực theo quy định, Thiết kế bản vẽ thi công dự toán áp dụng đúng định mức, các tiêu chuẩn, quy chuẩn theo ngành, lĩnh vực được các sở ban ngành có liên quan thẩm định trình duyệt đúng thẩm quyền. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện dự án do thường xuyên biến động của giá cả nguyên vật liệu, nhân công, máy thi công dẫn đến phải điều chỉnh dự toán, giá gói thầu ảnh hưởng đến công tác quản lý hồ sơ đầu tư xây dựng. Một số đơn vị tư vấn được lựa chọn không thực sự đủ năng lực phải chỉnh sửa thiết kế, dự toán nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cũng như bất cập trong thi công cũng như phải sửa đổi trong quá trình thực thi đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công.
Công tác đấu thầu các gói thầu trước khi tổ chức đấu thầu được cấp trên thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt Hồ sơ mời thầu, đánh giá Hồ sơ dự thầu, trình phê duyệt kết quả đấu thầu tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu, Nghị định 85/NĐ-CP về thời gian lập, thẩm định, phê duyệt, tiêu chuẩn tham gia đấu thầu đáp ứng các yêu cầu về năng lực kinh nghiệm, năng lực tài chính, yêu cầu kỹ thuật theo quy định. Các gói thầu đấu thầu rộng rãi được đăng thông tin đúng quy định; các gói thầu đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu được trừ tiết kiệm theo Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 21/01/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Tổ tư vấn lựa chọn nhà thầu được tham gia các lớp nghiệp vụ đấu thầu, có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu...
Thực hiện Hợp đồng tư vân lập dự án, thiết kế, xây lắp, giám sát.... tuân thủ các quy định về Hướng dẫn thực hiện hợp đồng (Nghị định 48 về hướng
dẫn thực hiện hợp đồng...). Giá trị hợp đồng được ký kết thực hiện trên cơ sở Quyết định phê duyệt kết quả trúng thầu, chỉ định thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Công tác giải ngân thanh toán vốn đầu tư thực hiện đúng quy định về mức tạm ứng và khả năng nguồn vốn, thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng được A-B nghiệm thu.
Quản lý thi công đảm bảo chất lượng, đúng theo hồ sơ thiết kế được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên do địa hình phức tạp, sông suối cách trở, mưa nhiều và thường xuyên bị lũ quét nên gặp nhiều khó khăn trong công tác thi công các công trình và đặc biệt là công tác vận chuyển vật liệu, máy móc thiết bị, công tác giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án. Nhìn chung các dự án được triển khai xây dựng tuân thủ theo Thiêt kế bản vẽ thi công được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng sau khi hoàn thành. Khối lượng thanh toán cho nhà thầu được thực hiện trên cơ sở khối lượng nhà thầu thi công theo hợp đồng đã ký kết hoặc khối lượng phát sinh bổ sung khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng do có sự biến động vật liệu, thay đổi nhân công, máy thi công phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi bổ sung giá hợp đồng. Nếu bổ sung điều chỉnh giá trị thực hiện vượt tổng mức đầu tư phải được cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt.