CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Tình hình quản lý Nhà nƣớc đối với thị trƣờng sữa bột công thức tại tỉnh
tỉnh Nghệ An
3.2.1. Quản lý Nhà nước về chất lượng sữa bột công thức
Các nhà sản xuất đều có công bố chất lƣợng sản phẩm sữa bột công thức của mình, nhƣng thực tế chất lƣợng nhƣ thế nào thì chƣa có cơ quan nào dám khẳng định chắc chắn. Thực tế, chƣa có bất kỳ kiểm nghiệm nào để kiểm tra lại chất lƣợng SBCT với tiêu chuẩn công bố hay tiêu chuẩn quốc gia. Mặc dù các hàng sữa đều có các công bố chất lƣợng sản phẩm, nhƣng chất lƣợng
sữa có đúng với tiêu chuẩn công bố hay không vẫn đang là câu hỏi của rất nhiều ngƣời tiêu dùng.
Bảng 3.5: Các chỉ tiêu lý hóa của các sản phẩm sữa dạng bột
Tên chỉ tiêu Mức quy định
I. Sữa bột nguyên chất
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng từ 26 đến dƣới 42
II. Sữa bột đã tách một phần chất béo
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng lớn hơn 1,5 và
nhỏ hơn 26
III. Sữa bột gầy và sữa bột gầy có bổ sung chất béo thực vật
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34 Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng, không lớn hơn 1,5
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34 Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn 42
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn 10
(Nguồn: Quy chuẩn quốc giá đối với các sản phẩm sữa dạng bột tại Việt Nam năm 2010)
Bảng 3.5 quy định sữa bột phải đạt các tiêu chuẩn: Hàm lƣợng chất béo sữa đạt từ 26-42% khối lƣợng; Độ ẩm tối đa chỉ đƣợc 5% khối lƣợng; hàm lƣợng protein trong sữa đã loại chất béo không đƣợc quá 34% khối lƣợng. Tuy nhiện, thực tế trên thị trƣờng sữa bột bổ sung năng lƣợng cao và các sản phẩm dinh dƣỡng thƣờng không đạt những tiêu chuẩn này. Khi đó, dù hàm
lƣợng dinh dƣỡng của sản phẩm ít hơn hoặc cao hơn cũng làm ảnh hƣởng không nhỏ đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng nhất là khi sử dụng không đúng đối tƣợng.
Trong khi ngƣời tiêu dùng thì vẫn còn nhiều nghi ngại về chất lƣợng SBCT thì cơ quan chức năng lại có rất nhiều lý do biện minh cho việc quản lý chất lƣợng của mình. Chi phí kiểm nghiệm chất lƣợng sữa khá tốn kém và mất nhiều thời gian. Mặt khác, các cơ quan chức năng cũng ngại va chạm, không có dấu hiệu vi phạm cũng rất khó có căn cứ để thực hiện quy trình lấy mẫu kiểm nghiệm. Trong thời điểm hiện nay, để kiểm nghiệm mẫu SBCT thì Chi cục an toàn thực phẩm cấp tỉnh hay trung tâm y tế dự phòng tỉnh chỉ có thể kiểm nghiệm đƣợc 2 chỉ tiêu là vi sinh và protein còn các chỉ tiêu khác muốn kiểm nghiệm phải chuyển mẫu lên tuyến trên. Việc này mất rất nhiều thời gian và chi phí khá lớn. Chính vì vậy khi không có đơn từ hay chƣa có dấu hiệu vi phạm thì các cơ quan chức năng cũng chỉ chấp nhận công bố chất lƣợng của công ty mà không kiểm nghiệm mẫu.
Sữa bột công thức ngoại nhập lậu theo đƣờng xách tay với giá trên trời mà không có bất kỳ sự đảm bảo nào về chất lƣợng sản phẩm. Nguồn hàng này chủ yếu đƣợc đƣa về dƣới hình thức hành lý cá nhân là chủ yếu. Bởi vậy, việc kiểm tra chất lƣợng cũng nhƣ xuất xứ nguồn gốc là rất khó. Mặt hàng này lại đƣợc bán nửa công khai, nửa chui lủi nên cũng rất khó khăn trong việc quản lý của các cơ quan chức năng sở tại. Mặt khác, để kiểm nghiệm SBCT thì cần phối hợp lực lƣợng, ngƣời lấy mẫu phải có chứng chỉ nghiệp vụ lấy mẫu, lô hàng bị lấy mẫu kiểm nghiệm phải đƣợc niêm phong, nếu kết qủa kiểm nghiệm không có sai phạm gì thì sẽ gây thiệt hại không nhỏ cho doanh nghiệp kinh doanh cũng nhƣ cơ quan quản lý.
Chất lƣợng sữa nguyên liệu nhập khẩu khi đƣa vào thị trƣờng nội địa chƣa đƣợc quản lý chặt. Việc kiểm tra hàng hóa dựa trên giấy tờ, thủ tục hành chính là chủ yếu, hiếm khi lấy mẫu kiểm nghiệm chất lƣợng hàng. Việc kiểm tra chỉ dƣới dạng xác xuất và chỉ kiểm tra khi qua cửa khẩu, còn khi đã vào đƣợc thị trƣờng nội địa thì việc vận chuyển, bảo quản chế biến và đóng gói lại do công ty sản xuất chịu trách nhiệm. Chính vì lẽ đó, ngƣời tiêu dùng chuộng SBCT nhập khẩu nguyên lon và tin tƣởng vào chất lƣợng của sản phẩm cùng loại nhập nguyên lon hơn là sản phẩm tƣơng tự đƣợc sản xuất, đóng gói trong nƣớc. Bởi vậy, các nhà sản xuất trong nƣớc phải làm gì để nâng cao uy tín chất lƣợng sản phẩm của mình khi thị trƣờng trong nƣớc đang bị áp đảo bởi sữa ngoại là điều không dễ.
Các sản phẩm SBCT đƣợc quảng cáo thổi phồng về chất lƣợng và công dụng. Theo quy định tại điều 7 của Luật quảng cáo thì sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ cho trẻ dƣới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dƣỡng bổ sung dành cho trẻ dƣới 06 tháng tuổi nằm trong danh mục sản phẩm hàng hóa cấm quảng cáo. Nhƣng các doanh nghiệp, hãng sữa đã lách luật bằng cách đổi tên sản phẩm và vẫn quảng cáo bình thƣờng. Mặt khác, các doanh nghiệp lại tập trung quảng cáo một vài dòng sản phẩm của mình. Thời lƣợng và tần suất quảng cáo cao. Hình ảnh quảng cáo chủ yếu đƣa hình ảnh trẻ khỏe mạnh, cao lớn, thông minh để làm minh chứng quảng cáo. Không chỉ quảng cáo tràn lan mà các hãng sữa còn tung ra đủ các loại hình thức khuyến mại, nhằm lôi kéo khách hàng nhƣ tặng kèm các đồ chơi thông minh, mang tính sáng tạo cho bé hay tặng kèm một sản phẩm dùng thử khác của công ty nhằm giới thiệu sản phẩm. Việc tặng kèm quà tặng hấp dẫn cũng phần nào ảnh hƣởng tới nhu cầu mua sắm của ngƣời tiêu dùng.
phần và hàm lƣợng các chất dinh dƣỡng trong sữa có đúng nhƣ đã ghi ngoài bao bì hay không là rất khó khăn. Việc này cần phải có những phòng phân tích, hóa nghiệm lớn với đầu tƣ trang thiết bị khoa học kỹ thuật hiện đại mà hiện nay ở Việt Nam chúng ta chƣa có đủ điều kiện đáp ứng. Các chuyên gia ngành sữa và các chuyên gia dinh dƣỡng đều cho rằng chất lƣợng của các sản phẩm sữa bột nguyên hộp nhập khẩu và chất lƣợng sản phẩm sữa bột thành phẩm do một số doanh nghiệp lớn trong nƣớc sản xuất về cơ bản là tƣơng đƣơng. Các sản phẩm này đều đáp ứng đƣợc yêu cầu về các chất dinh dƣỡng cần thiết cho sự phát triển bình thƣờng của trẻ. Chỉ có một số sản phẩm sữa bột do các doanh nghiệp hay các cơ sở tƣ nhân nhỏ lẻ đóng gói thì chƣa đạt yêu cầu về chất lƣợng. Đã có thực trạng sản xuất sữa chứa melanine hay thành phần và hàm lƣợng các chất dinh dƣỡng thực tế có trong các sản phẩm sữa bột do các doanh nghiệp, cơ sở này sản xuất nhỏ hơn so với hàm lƣợng đã ghi trên nhãn mác và không đảm bảo yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm. Đối với ngƣời tiêu dùng, cần chú ý đến sự toàn vẹn của bao bì, nguồn gốc xuất xứ của sản phẩm để mua và sử dụng đúng cách. Không nên mua đồ hộp đã phồng, rộp, rách, nhãn ghi không rõ ràng. Ngƣời tiêu dùng nên chọn sữa của các công ty có uy tín; đƣợc cơ quan y tế cấp phép; thành phần dinh dƣỡng của sữa cân đối và hạn sử dụng còn dài. Ngoài ra, khi mua sữa, ngƣời tiêu dùng nên lấy hóa đơn mua hàng để khi có sự cố xảy ra có thể dễ dàng bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình. Và một điều nữa đối với những gia đình có trẻ nhỏ đó là sữa mẹ luôn là nguồn thực phẩm an toàn nhất, nguồn dinh dƣỡng tốt nhất cho trẻ, không một sản phẩm sữa dù theo công thức nào chứa đầy đủ chất dinh dƣỡng cân bằng và hợp lý, dễ dung nạp, chứa đầy đủ chất kháng thể giúp trẻ trong 6 tháng đầu đời phát triển toàn diện về thể chất và trí tuệ nhƣ sữa mẹ”.
Tóm lại, việc quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng SBCT còn nhiều khó khăn. Khó khăn từ điều kiện máy móc thiết bị kiểm tra, nhân lực, kinh phí cho đến căn cứ pháp lý cho công tác kiểm nghiệm chất lƣợng. Tuy các nhà sản xuất đều có công bố chất lƣợng sản phẩm của hãng mình nhƣng chất lƣợng thực tế có đúng với công bố chất lƣợng không lại là việc khác. Ngƣời tiêu dùng thì chỉ biết tin vào sự đảm bảo về chất lƣợng của nhà sản xuất và phân phối còn nhà Quản lý thì cần có căn cứ rõ ràng hơn để quản lý chất lƣợng SBCT hiệu quả và minh bạch hơn.
3.2.2. Quản lý Nhà nước về giá sữa bột công thức
- Từ năm 2011 đến nay giá sữa biến động liên tục mà chủ yếu là theo xu hƣớng tăng. Mặc dù giá SBCT bị ảnh hƣởng không nhỏ từ thị trƣờng nƣớc ngoài nhƣng chủ yếu là tăng giá. Khi giá trị trƣờng thế giới tăng, TTSBCT trong nƣớc tăng mạnh hơn nhiều lần. Tuy nhiên, khi giá SBCT trên thị trƣờng thế giới giảm thị thị trƣờng trong nƣớc lại giảm ít hơn, thậm chí là còn giữ nguyên mà không hề xuống giá.
- Nhiều thông tƣ, Nghị định đã thông qua nhằm bình ổn giá sữa nhƣng hiệu quả mang lại chƣa cao. Nguyên nhân, do các văn bản quy định của Nhà nƣớc chƣa thống nhất, còn nhiều kẽ hở.
Bảng 3.6: Chế tài xử phạt vi phạm hành chính về niêm yết giá và bán theo giá niêm yết
Hành vi vi phạm Hình thức xử phạt
- Không niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ tại địa điểm phải niêm yết giá theo quy định của pháp luật; - Niêm yết giá không đúng quy định, không rõ ràng gây nhầm lẫn cho khách hàng.
Phạt cảnh cáo
Bán cao hơn giá niêm yết hàng hóa, dịch vụ do tổ chức, cá nhân định giá không thuộc Khoản 5 Điều này
Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng
Không công khai thông tin về giá hàng hóa, dịch vụ bằng hình thức khác theo quy định của pháp luật ngoài hình thức niêm yết giá đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hàng hóa, dịch vụ do Nhà nƣớc định giá; Danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá, kê khai giá.
Phạt tiền từ
10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng
Bán cao hơn giá niêm yết đối với hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục bình ổn giá, hàng hóa, dịch vụ thuộc Danh mục hạn chế kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện
Phạt tiền từ
20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng
Không công khai về Quỹ bình ổn giá theo yêu cầu của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Phạt tiền từ
30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng
(Nguồn: Nghị định 109/2013/NĐ-CP của Chính Phủ)
Từ bảng 3.6 nhận thấy mức xử phạt quy định quá cao, gây khó khăn cho việc xử lý. Theo quy định Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000
đồng đối với hành vi không công khai thông tin về giá hàng hóa, dịch vụ. Nhƣ vậy, với một cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ cũng sẽ phải chịu mức xử phạt này nếu vi phạm. Tính khả thi của mức xử phạt này rất thấp vì các cơ sở nhỏ lẻ không đủ khả năng chấp hành mức xử phạt này và cơ quan chức năng cũng khó trong việc ra quyết định xử phạt.
- Quyết định 1079/QĐ-BTC ngày 20/5/2014 của Bộ tài chính quy định về về áp dụng biện pháp bình ổn giá đối với sản phẩm sữa dành cho trẻ em dƣới 6 tuổi. Sau khi Quyết định 1079/QĐ-BTC có hiệu lực, sự thay đổi giá SBCT đẫ làm cho không ít ngƣời tiêu dùng ngạc nhiên, bởi có những sản phẩm đã giảm giá tới hơn một trăm ngàn đồng/sản phẩm. Cụ thể nhƣ bảng 3.7
Bảng 3.7: Thông báo giá bán lẻ khuyến nghị của công ty TNHH dinh dƣỡng 3A (Việt Nam) tại Nghệ An
TT Tên hàng Trọng lƣợng ĐVT Giá bán lẻ khuyến nghị cũ (đồng) Giá bán lẻ khuyến nghị mới (đồng) Mức giảm giá bán lẻ khuyến nghị (đồng) 1 Abbot Grow 3 900g Lon 311.000 271.000 40.000 2 Similac GainPlus IQ 900g Lon 508.000 425.000 83.000 3 Grow G-Power vanilla 900g Lon 437.000 378.000 59.000 4 Grow G-Power vanilla 1,7kg Lon 742.000 641.000 101.000 5 Similac GainPlus IQ 1,7kg Lon 865.000 727.000 138.000
Bảng 3.8: Giá bán lẻ SBCT của trung tâm thƣơng mại Phủ Diễn, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
TT Tên sản phẩm Quy cách ĐVT Giá bán lẻ cũ (đồng) Giá bán lẻ mới (đồng) Mức giảm (đồng) Tỷ lệ % giảm 1 Similac Isomil IQ3 400g Hộp 275.000 263.000 9.000 3% 2 Similac GainPlus IQ new 3 400g Hộp 237.000 209.000 28.000 12% 3 Enfamilm A+ 1 400g Hộp 267.000 215.000 52.000 19% 4 Enfamilm A+ 2 400g Hộp 256.000 219.500 36.500 14% 5 Enfamilm A+ 3 400g Hộp 230.000 197.500 32.500 14% 6 Enfamilm A+ 4 400g Hộp 179.000 167.500 11.500 6% 7 Friso Gold 1 400g Hộp 253.000 223.000 30.000 12% 8 Alpha Step 1 900g Hộp 237.000 195.000 42.000 18% 9 Alpha Step 2 900g Hộp 233.000 202.000 31.000 13% 10 Alpha 123 900g Hộp 210.000 182.000 28.000 13%
(Nguồn: Sở Tài Chính tỉnh Nghệ An)
Quyết định 1079/QĐ-BTC của Bộ Tài chính về áp trần giá sữa có hiệu lực từ ngày 1/6/2014. Những ngày trƣớc tháng 6/2014, thị trƣờng đã đón nhận những tín hiệu tích cực từ một số doanh nghiệp kinh doanh sữa. Đi đầu là Công ty TNHH Dinh dƣỡng 3A Việt Nam. Thông tin phản hồi từ một số cửa hàng, đại lý kinh doanh sữa lớn trên địa bàn, công ty này đã thông báo tới các khách hàng việc áp dụng đơn giá theo cách tính giá trần mới cho những đơn hàng nhập từ ngày 28/5/2014. Trƣớc đó, công ty cũng đã có động thái tích cực, khẩn trƣơng triển khai nhập hết số hàng còn tồn từ các đại lý lớn để tính đƣợc mức giá đền bù chênh lệch, từ đó có mức giá bán phù hợp cho ngƣời
tiêu dùng. Nhƣng đi sâu tìm hiểu, trên thực tế vẫn còn tồn tại không ít vấn đề. Chẳng hạn nhƣ dòng sản phẩm sữa Pediasure dành cho trẻ nhẹ cân, biếng ăn độ tuổi từ 1- 10, lại không hề bị áp giá trần. Trên thực tế, đây là một trong những mặt hàng bị tăng giá thƣờng xuyên, đều đặn qua các năm. Với mức tăng từ 7 – 10%, mỗi lần tăng giá là một lần ngƣời tiêu dùng phải chi trả thêm gần 50.000 đồng/hộp. Trong khi đó, Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế) giải thích trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng rằng: sản phẩm PediaSure cho trẻ 1 - 10 tuổi là sản phẩm bổ sung vi chất dinh dƣỡng có thể dùng qua ống xông cho bệnh nhân, thành phần không chứa sữa và không phải là sản phẩm dinh dƣỡng công thức theo các tiêu chuẩn do Bộ Y tế ban hành, nên không thuộc danh mục sản phẩm sữa dành cho trẻ em dƣới 6 tuổi phải bình ổn giá theo Thông tƣ 30/2013/TT-BYT. Điều này đồng nghĩa sản phẩm này không phải kê khai giá với Cục Quản lý giá (Bộ Tài chính).
Các sản phẩm Enfamil A+1, 2; Enfagrow A+3 đều đƣợc thay thế bằng dòng sản phẩm tƣơng tự, nhƣng có tên mới là Enfamil A+1 3600
Brain Plus, hay Enfamil A+2 3600 Brain Plus, Enfagrow A+3 3600 Brain Plus... với giá cao hơn. Với việc thay đổi tên gọi sản phẩm nhƣ thế này, ngƣời tiêu dùng phải trả thêm cho dòng sản phẩm Enfa cho trẻ độ tuổi từ 1-3 là 74.000 đồng/hộp (1,8kg), 41.000 đồng/hộp (900gr) và 20.000 đồng/hộp (400gr). Một số dòng sản phẩm khác của Công ty TNHH Mead Johnson Nutrition Việt