2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUAN HỆ THƯƠNG MẠ
2.2.3. NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG HẠN CHẾ
* Nguyên nhân từ hai phía
Cho tới nay, hai nước đã ký kết và thỏa thuận với nhau rất nhiều văn bản và hiệp định liên quan đến thương mại, tuy nhiên có một số văn bản, hiệp định chưa được ký chính thức mà vẫn mang tính tạm thời hoặc mang tính thỏa thuận như Hiệp định toàn diện về kiểm dịch động, thực vật, chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm chưa được hai bên công nhận, thỏa thuận về miễn kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa chưa được thực hiện…Điều này gây khó khăn cho cơ quan quản lý của hai nước khi làm thủ tục cho hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt là mặt hàng nông, thủy sản. Đây chính là nguyên nhân làm giảm kim ngạch xuất khẩu hàng hóa nông, thủy sản của Việt Nam vào thị trường Trung Quốc trong những năm qua.
Bên cạnh đó, chính sách mậu dịch của hai nước chưa hoàn thiện và thống nhất với nhau, đặc biệt là chính sách biên mậu. Việt Nam chú trọng buôn bán chính ngạch, Trung Quốc lại khuyến khích mậu dịch biên giới (tương tự tiểu ngạch của Việt Nam). Việc không thống nhất về chính sách biên mậu giữa hai nước đã gây khó khăn cho cơ quan quản lý trong việc thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách thương mại, chiến lược phát triển để điều chỉnh linh hoạt hoạt động buôn bán biên mậu và hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam – Trung Quốc.
Ngoài ra, sự khác nhau giữa hai nước về một số quy định ở các cửa khẩu đã gây ra nhiều lúng túng cho các doanh nghiệp hai nước khi tiến hành mua bán và trao đổi hàng hóa với nhau như: Các loại phí qua cửa khẩu chưa thống nhất giữa hai bên, quan hệ thanh toán tại các khu kinh tế cửa khẩu diễn ra một cách tự phát, nằm ngoài sự kiểm soát của các ngân hàng thương mại gây nhiều rủi ro cho các doanh nghiệp. Chênh lệch giờ quy định đóng cửa của hai
bên làm cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn (do lệch múi giờ). Cơ chế kiểm tra hải quan một lần giữa Việt Nam và Trung Quốc vẫn chưa được thực hiện. Mã hàng hóa chưa được thống nhất giữa hai nước...Những vấn đề trên đã và đang hạn chế đến phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước.
* Nguyên nhân từ phía Việt Nam:
Nhiều văn bản liên quan đến thương mại đã được ký kết giữa hai nước, nhưng phía Việt Nam triển khai còn chậm, công bố, hướng dẫn, chỉ đạo các văn bản đến các doanh nghiệp chưa kịp thời, dẫn đến các doanh nghiệp của Việt Nam thường bị động trong trao đổi hàng hóa với Trung Quốc.
Cho đến nay, công tác quản lý tại các khu vực cửa khẩu biên giới chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, Ngành, các Hiệp hội ngành hàng để giúp các doanh nghiệp Việt Nam nắm bắt kịp thời thay đổi về chính sách và những quy định mới của Trung Quốc, để điều chỉnh hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Nguồn thông tin còn lạc hậu và không đầy đủ đã gây thiệt hại lớn cho các doanh nghiệp Việt Nam trong trao đổi, buôn bán với Trung Quốc. Nhiều hàng hóa của Việt Nam đã không xuất được sang Trung Quốc do thủ tục kê khai không phù hợp hoặc hàng hóa không đáp ứng các tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, kiểm dịch... Điều này đang làm mất dần lợi thế đối với hàng hóa nông, thủy sản của Việt Nam trên thị trường Trung Quốc.
Thủ tục giấy tờ liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu còn rườm rà. Để lấy được giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O), các doanh nghiệp Việt Nam phải tốn rất nhiều thời gian và chi phí, thậm chí chi phí để lấy được giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) cao hơn so với phần chênh lệch thuế được hưởng theo EHP so với thuế thông thường. Điều này đã hạn chế việc thu hút các doanh nghiệp lớn tham gia kinh doanh với Trung Quốc. Đồng thời, nó cũng làm giảm khả năng cạnh tranh hàng hóa của Việt Nam so với các nước trong khu vực (Thái Lan) khi xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc.
* Nguyên nhân từ phía Trung Quốc
Trở thành thành viên WTO, Trung Quốc đã tiến hành sửa đổi, bổ sung và ban hành nhiều chính sách và cơ chế quản lý xuất nhập khẩu mới cho phù hợp
với quy định của tổ chức này. Trung Quốc điều chỉnh chính sách thương mại, đặc biệt giảm mạnh ưu đãi biên mậu, thắt chặt hơn các quy định về chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm đối với hàng nông sản thực phẩm nhập khẩu từ Việt Nam. Các rào cản phi quan thuế được áp dụng ở cửa khẩu biên giới nhiều hơn, chặt chẽ hơn.
Chẳng hạn như, mặt hàng rau hoa quả không phải là mặt hàng phía Trung Quốc quản lý bằng hạn ngạch, số lượng nhập vào Trung Quốc không hạn chế nhưng các thương nhân Trung Quốc có quyền xuất nhập khẩu phải xin giấy phép kiểm nghiệm hàng hoá. Cục Kiểm nghiệm hàng hoá xuất nhập khẩu Trung Quốc chỉ cấp cho số lượng 500 tấn/giấy phép cho mỗi lần, khi nhập khẩu hết số lượng đó phải xin giấy phép khác cũng với số lượng như vậy, nếu nhập khẩu không hết trong thời hạn quy định sẽ bị phạt, nơi cấp giấy phép được đặt ở Bắc Kinh [24, tr.69]. Những quy định này gây cản trở đối với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa rau, hoa quả của hai nước.
Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã ký với Thái Lan Hiệp định tự do thương mại đối với hàng nông sản, hơn 200 mặt hàng rau và hoa quả của Thái Lan được hưởng mức thuế suất bằng 0% kể từ tháng 10/2003 (thuế suất đối với rau quả Việt Nam là 12-24%)12. Trong khi đó, hàng hóa của Việt Nam có sức cạnh tranh thấp hơn so với hàng hóa Thái Lan cả về sản lượng, chất lượng, mẫu mã, bảo quản, thu hoạch, chi phí vận chuyển, giá cả...Đây cũng là một nguyên nhân dẫn tới việc giảm thị phần hàng hóa nông, thủy sản của Việt Nam trên thị trường Trung Quốc trong những năm qua.
Năm 2004 Trung Quốc đã hủy bỏ từng phần ưu đãi thuế quan đối với hàng biên mậu, chỉ cho phép Vân Nam được ưu đãi giảm 50% thuế VAT đối với hàng biên mậu nhập khẩu từ Việt Nam, còn Quảng Tây không được hưởng ưu đãi. Việc này cũng đang gây khó khăn cho các doanh nghiệp Việt Nam đang làm ăn với tỉnh Quảng Tây.
Sau khi ký Hiệp định hợp tác toàn diện ASEAN - Trung Quốc và thực hiện Chương trình thu hoạch sớm về miễn giảm thuế đối với hàng nông sản chưa qua
chế biến, Trung Quốc đã áp dụng chặt chẽ các quy định về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, nhãn mác, xuất xứ hàng hoá,v.v... nhằm đưa việc nhập khẩu hàng nông sản, rau quả của Trung Quốc từ Việt Nam theo đúng các tiêu chuẩn, quy định của WTO và Hiệp định Thương mại ASEAN - Trung Quốc. Với quy định trên, nhiều hàng hóa của Việt Nam không đạt tiêu chuẩn đã gặp phải khó khăn khi xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc.
Từ 1/6/2004 Trung Quốc tăng cường các biện pháp để thực hiện nghiêm luật giao thông, nên đã kiểm tra rất chặt chẽ trọng tải hàng hoá trên xe. Hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc được vận chuyển trên các xe chở hàng trọng tải lớn, nếu muốn qua được phải tăng cước phí vận chuyển. Như vậy, giá hàng xuất khẩu của ta bị đẩy lên rất cao dẫn tới khối lượng xuất khẩu giảm, đặc biệt đối với những mặt hàng xuất khẩu có chi phí vận tải cao.
Tóm lại, hơn 15 năm qua, với những chủ trương, chính sách và biện
pháp tích cực, hợp lý và có hiệu quả của hai nước, việc phát triển quan hệ thương mại Việt Nam – Trung Quốc đã đạt được những thành tựu đáng kể. Quá trình hình thành và phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước được tiến hành từng bước theo tình hình thực tế của hai nước. Hai nước đã áp dụng bước đi từng bước trên các mặt mở cửa nền kinh tế, tham gia hợp tác kinh tế toàn cầu, khu vực và hợp tác vùng. Những bước đi này là thận trọng và phù hợp, nó giúp cho các doanh nghiệp ở mỗi nước có thời gian thích hợp để điều chỉnh, hạn chế những khó khăn mới xuất hiện và có thể khống chế được những nhân tố bất lợi nảy sinh trong quá trình phát triển quan hệ giữa hai nước.
Cũng trong thời gian này, Chính phủ hai nước đã tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi với việc cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng, việc tạo dựng môi trường luật pháp cho quan hệ thương mại giữa hai nước. Đặc biệt, hai nước đã chú trọng tới nhiều biện pháp như chính sách ưu đãi thuế, đa dạng hóa chủ thể tham gia trao đổi hàng hóa giữa hai nước, đa dạng các hình thức trao đổi, hình thức hợp tác...mở ra cho hai nước nhiều lĩnh vực hoạt động, đưa quan hệ
thương mại giữa hai nước lên tầm cao mới.
Trong quan hệ thương mại giữa hai nước, vai trò của Chính phủ hai nước ngày càng tăng lên mạnh mẽ. Đây cũng là nguyên nhân quan trọng đóng góp vào thành tựu mà hai nước đã đạt được. Đặc biệt, thông qua các giai đoạn phát triển quan hệ thương mại, hai nước đã kịp thời điều chỉnh những chính sách xuất nhập khẩu, chính sách biên mậu, chính sách đầu tư, chính sách thuế...Mặc dù các chính sách này còn nhiều hạn chế song nó đã đưa quan hệ giữa hai nước từng bước phát triển phù hợp với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế.
CHƯƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUAN HỆ HƯƠNG MẠI HÀNG HÓA VIỆT NAM – TRUNG QUỐC
3.1. BỐI CẢNH MỚI TRONG QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – TRUNG QUỐC
Sau khi bình thường hóa quan hệ, từ năm 1991, Việt Nam và Trung Quốc đã nối lại đàm phán về giải quyết tranh chấp biên giới. Ngày 30/12/1999, Hiệp ước về biên giới đất liền Việt – Trung được ký kết. Ngày 6/7/2000, hai bên đã trao đổi thư phê chuẩn Hiệp ước. Hiệp ước này đã giải quyết trọn vẹn vấn đề hoạch định biên giới giữa hai nước, tạo điều kiện tiến hành công tác phân giới, cắm mốc và góp phần tạo môi trường hoà bình, ổn định có lợi cho phát triển và quan hệ láng giềng hữu nghị, hợp tác giữa hai nước trong những năm tới13.
Hiện nay, trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng, đó là hai nước cùng trong quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, cùng đang tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Quan hệ thương mại Việt Nam – Trung Quốc có nhiều điểm mới, không chỉ trong khuôn khổ toàn cầu của WTO mà cả ở cấp độ khu vực (ACFTA), hợp tác vùng (GMS) và hợp tác song phương.
3.1.1. Trung Quốc và Việt Nam đều là thành viên của WTO
Đến nay, Việt Nam và Trung Quốc đều là thành viên của WTO, quan hệ thương mại giữa hai nước có nhiều thay đổi so với trước đây. Mối Quan hệ này dựa trên những nguyên tắc bình đẳng và cùng có lợi. Các tranh chấp thương mại sẽ được giải quyết theo cơ sở pháp lý minh bạch và rõ ràng. Việc thực hiện các cam kết của WTO sẽ tạo điều kiện cho hai nước mở rộng quan hệ thương mại trên nhiều lĩnh vực. Các thể chế thương mại toàn cầu ngày càng hoàn thiện cũng tạo thêm thuận lợi cho quan hệ thương mại hai nước và các nước khác trên thế giới. Hàng rào thuế quan giữa hai nước đang dần được
cắt giảm, tạo điều kiện cho hàng hóa hai nước tự do thâm nhập thị trường của nhau, hai nước tăng cường thu hút đầu tư lẫn nhau, mở rộng hợp tác, liên doanh, liên kết trên nhiều lĩnh vực, tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cho hai nước và tham gia xuất khẩu vào thị trường thế giới.
Với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ và ổn định của Trung Quốc, đặc biệt là sau khi gia nhập WTO sẽ là cơ hội lớn đối với Việt Nam. Bởi vì: Với một thị trường rộng lớn (1,4 tỷ dân), có nhu cầu lớn về nhiều mặt hàng mà Việt Nam có lợi thế như khoáng sản, nông sản, vị trí địa lý thuận lợi, quan hệ thương mại hai nước lại đang ở vào thời kỳ được đẩy mạnh, thị trường Trung Quốc trong tương lai còn là nơi tập trung của các công ty hàng đầu thế giới...Các yếu tố này sẽ tạo thuận lợi cho Việt Nam đẩy mạnh hàng hóa có lợi thế sang thị trường Trung Quốc trong những năm tới. Tuy nhiên, với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của Trung Quốc cũng sẽ dẫn đến nhiều mặt hàng sẽ được bán phá giá sang Việt Nam, nguồn tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam sẽ bị hút sang Trung Quốc dẫn đến sự cạn kiệt và suy thoái môi trường, sẽ có sự chuyển giao công nghệ từ Trung Quốc sang Việt Nam. Những công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường có thể sẽ thâm nhập vào Việt Nam.
3.1.2. Trung Quốc và Việt Nam đều tham gia vào hợp tác khu vực
Khu vực thương mại tự do giữa ASEAN – Trung Quốc được thiết lập năm 2003 và sẽ hoàn tất vào năm 2020, nó được chia làm 2 giai đoạn.
Giai đoạn 1: Chương trình thu hoạch sớm (EHP) trong khuôn khổ ACFTA đã được triển khai 1/1/2004, sẽ kết thúc vào năm 2006 đối với ASEAN - 6 và Trung Quốc, kết thúc vào 1/1/2008 đối với các thành viên mới của ASEAN14. Lợi ích thương mại của chương trình này là giảm thuế quan đối với các hàng nông sản thực phẩm thuộc diện cắt giảm thuế theo EHP. Hiệp định ACFTA sẽ mở ra cho Việt Nam và Trung Quốc một thị trường tự do rộng lớn với tổng số dân lên tới 1,7 tỷ người và tổng sản phẩm nội địa
GDP đạt gần 4.000 tỷ USD, tổng kim ngạch ngoại thương với thế giới đạt 3.100 tỷ USD15, đồng thời cũng tạo điều kiện cho hai nước phát triển một số lĩnh vực như vận tải, du lịch, kho tàng, bến bãi...Tham gia vào khu vực này, Việt Nam có cơ hội dành được ưu đãi về thương mại và đầu tư từ phía Trung Quốc. Năm 2006 Trung Quốc sẽ phải giảm thuế xuống mức 0% đối với các mặt hàng nông sản thực phẩm nằm trong EHP (Việt Nam sẽ thực hiện vào năm 2008)16, đây là cơ hội để Việt Nam tăng khả năng cạnh tranh hàng hóa nông sản thực phẩm khi xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc. Ngược lại, trong thời gian tới, hàng hóa của Việt Nam sẽ phải cạnh tranh gay gắt với hàng hóa Thái Lan khi xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc, cạnh tranh với hàng hóa Trung Quốc và các nước ASEAN ở ngay thị trường trong nước, cạnh tranh trong thu hút đầu tư từ phía Trung Quốc và các nước ASEAN. Tuy nhiên, những cạnh tranh trên cũng sẽ tạo đà cho các doanh nghiệp, các nhà sản xuất Việt Nam cố gắng vươn lên, học hỏi lẫn nhau, nhằm tránh nguy cơ tụt hậu.
Giai đoạn 2 (2010-2020) sẽ tiến hành giảm thuế đối với mặt hàng công nghiệp, khi đó sức ép cạnh tranh trên thị trường nội địa Việt Nam sẽ ngày càng lớn. Sự cạnh tranh này thể hiện ở chỗ doanh nghiệp Trung Quốc mạnh hơn doanh nghiệp Việt Nam ngay cả trong các ngành Việt Nam đang có lợi thế cạnh tranh như dệt may, giày da, hàng tiêu dùng. Mặt khác, hiện nay thuế quan của nhiều mặt hàng công nghiệp đang ở mức rất cao mà hàng Trung Quốc vẫn thâm nhập vào được thị trường Việt Nam. Như vậy, khi hàng rào thuế quan được hạ thấp, hàng rào phi thuế quan được loại bỏ, hàng hoá công nghiệp của Trung Quốc sẽ còn dễ dàng thâm nhập thị trường Việt Nam, hơn