vốn TPCP đầu tư phát triển CSHT giao thông
2.1. Tăng cường chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư.
Thường xuyên rà soát việc thực hiện các dự án đầu tư sử dụng vốn TPCP đã được cấp vốn cho các địa phương trong vùng. Việc rà soát này nhằm đánh giá tiến độ, khối lượng và khả năng hoàn thành đúng thời hạn quy định của dự án đối với công trình đã được phê duyệt kế hoạch đầu tư. Kiên quyết cắt giảm, đình hoãn đối với các công trình, sớm đưa dự án vào sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế, xã hội.
Siết chặt công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư. Trong bối cảnh nước ta, đang trong giai đoạn tích lũy vốn cho rất nhiều mục tiêu phát triển khác như xóa đói, giảm nghèo, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, … thì cần kiểm soát chặt chẽ công tác chi tiêu của ngân sách, tránh tốn kém, lãng phí vào những công trình chưa cần thiết, đầu tư dàn trải, kém hiệu quả. Vì vậy, công tác thẩm định, phê duyệt các dự án dùng vốn nhà nước phải được tiến hành chặt chẽ hơn.
Cần hình thành cơ quan độc lập trực thuộc Chính phủ đủ thẩm quyền và có tính trách nhiệm cao, không bị ràng buộc bởi lợi ích cục bộ của ngành và của địa phương để đánh giá hiệu quả của việc sử dụng vốn đối với các công trình giao thông nông thôn đường bộ. Kết quả khảo sát, đánh giá sau đó cần phải được công bố công khai, minh bạch nhằm đảm bảo tính khách quan của công tác giám sát và nhận sự phản biện, góp ý từ người dân là những người cũng tham gia và thụ hưởng
những công trình, dự án đó. Đây là nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng nhằm loại bỏ tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng, tách chức năng quản lý nhà nước với quản lý đầu tư.
2.2. Hoàn thiện môi trường pháp lý và hoàn chỉnh các quy hoạch định hướng.
Sự thiếu đồng bộ, thiết chặt chẽ trong nội dung một số văn bản pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn trái phiếu chính phủ là nguyên nhân chính gây trở ngại trong quá trình thực hiện các dự án và hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.Để hạn chế vấn đề này có một số giải pháp sau:
Thứ nhất: Đồng bộ khung pháp lý, các nội dung về quản lý đấu thầu, chỉ định
thầu còn nhiều điểm chưa đồng nhất khiến việc thực hiện dự án gặp phải những vướng mắc không đáng có, những quy định về năng lực của các nhà thầu chưa sát thực tế, gây khó khăn cho các nhà thầu trong nước khi muốn đấu thầu.
Thứ hai: Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện và tổ chức triển khai có hiệu quả một số
cơ chế quản lý. Như đối với công tác quyết toán vốn đầu tư cần có điều khoản cụ thể xử lý vi phạm đối với các bộ phận, các cá nhân vi phạm thời hạn quyết toán vốn đầu tư các dự án đã hoàn thành nhằm tránh tình trạng chậm trễ trong công tác quyết toán.
Thứ ba: Nhà nước cần xây dựng quy chế tạo nguồn vốn dự phòng dành cho
các dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu chính phủ để đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động trong điều hành vốn đối ứng.
Thứ tư: Các thông tư hướng dẫn cần sớm được ban hành tránh tình trạng Nghị
định đã ra nhưng các bên liên quan không biết phải thực hiện ra sao. Sự chậm trễ trong việc ban hành các thông tư hướng dẫn làm giảm phần nào hiệu quả các Nghị định, đồng thời thể hiện sự thiếu đồng bộ của các văn bản pháp lý.
Trong công tác quy hoạch, Bộ GTVT đã chỉ đạo một số giải pháp sau:
- Điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống cảng hàng không và sân bay quốc tế; cung cấp, bổ sung thông tin kịp thời theo yêu cầu của văn phòng Chính phủ để Thủ tướng Chính phủ sớm phê duyệt.
- Chủ động đưa ra các danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư trong từng giai đoạn, phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế xã hội.
2.3. Cải tiến kĩ thuật, nâng cao chất lượng công trình đầu tư
Để đảm bảo cho vốn đầu tư thật sự có hiệu quả trong công trình giao thông cần phải có những giải pháp để nâng cao chất lượng công trình đầu tư. Muốn vậy, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, đầu tư xây dựng công trình đảm bảo đúng chất lượng và tiêu chuẩn
thiết kế. Các chủ đầu tư cần tăng cường công tác giám sát, thi công và nghiệm thu công trình để đảm bảo chất lượng đầu tư như dự án đã đề ra.
Hai là, lựa chọn tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với đặc trưng của từng vùng. Để
vốn đầu tư ban đầu thật sự có hiệu quả thì ngành giao thông vận tải cần phải nghiên cứu tìm ra những tiêu chuẩn kỹ thuật mới phù hợp với điều kiện địa hình và khí hậu của vùng nhằm làm giảm bớt các hư hại do thiên nhiên gay ra. Cụ thể là:
Có tiêu chuẩn phù hợp cho mức độ phát triển giao thông khác nhau để tận dụng được hiệu quả nguyên tắc phân kỳ vốn cho xây dựng và bảo trì.
Ưu tiên an toàn giao thông và phát triển đô thị dân cư nông thôn cần xây dựng tiêu chuẩn đường ngoài vùng dân cư và trong khu dân cư.
Cần nghiên cứu các phương pháp tái sử dụng lớp mặt đường cũ bằng bê tông và xi măng và trải nhựa dể tránh phế thải mặt đường vì những tuyến đường liên huyện, đường xã được rải nhựa trong giai đoạn trước đó sẽ lần lượt được sửa chữa theo chu kỳ.
2.4. Hoàn thiện công tác phát hành, huy động, thanh quyết toán trái phiếu Chính phủ Chính phủ
- Đa dạng hóa trái phiếu Chính phủ.
Tăng cường phát hành các loại trái phiếu trung và dài hạn, đa dạng hóa các loại kỳ hạn làm tăng khả năng huy động vốn và tiến tới là việc xây dựng một đường cong lãi suất chuẩn cho các công cụ nợ khác tham chiếu. Việc đa dạng hóa kỳ hạn TPCP phải căn cứ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trên nhu cầu về vốn và khả năng huy động vốn trong xã hội. Giai đoạn 2007- 2010 cần tập trung phát hành TPCP với nhiều kỳ hạn khác nhau tạo nguồn hàng hóa để thu hút các nhà đầu tư phù hợp với chiến lược đầu tư riêng cũng như tạo lợi thế để thị trường luôn tồn tại mức lãi suất chuẩn.
- Tăng cường đào tạo kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ và nâng cao nhận thực của công chúng đối với TPCP.
Bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cần chú trọng công tác tuyên truyền phổ cập kiến thức ra công chúng. Thông qua đó, các tầng lớp trong xã hội đặc biệt là các nhà đầu tư hiểu rõ hơn về TPCP, các quy trình liên quan đến mua, bán, chuyển nhượng, niêm yết, xác định giá trái phiếu giao dịch trên thị trường thứ cấp…và các quyền lợi họ sẽ nhận được khi tham gia đầu tư vào TPCP. Làm tốt công tác tuyên truyền sẽ thu hút được nhiều nhà đầu tư kinh doanh chứng khoán,
các tầng lớp trong xã hội tham gia vào thị trường TPCP góp phần làm sôi động thị trường, khơi thông các nguồn vốn nhàn rỗi trong xã hội, di chuyển vốn từ nơi có khả năng sinh lợi thấp đến nơi có khả năng sinh lợi cao. Qua đó, huy động được nguồn lực tài chính của xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển của đất nước.
- Nâng cao hiệu quả thanh, quyết toán trái phiếu Chính phủ.
Vấn đề đặt ra với Chính phủ là kế hoạch huy động TPCP phải gắn với kế hoạch sử dụng và phương án trả nợ, bảo đảm sử dụng vốn hiệu quả và có khả năng hoàn trả nợ. Căn cứ vào nhu cầu thanh toán trái phiếu Chính phủ, NSNN cần bố trí vốn hoặc tiếp tục phát hành mới trái phiếu để thanh toán. Đối với trái phiếu đầu tư cho các công trình thì cần bố trí trong nguồn vốn thu hồi từ hoạt động của công trình đó hay phát hành trái phiếu mới để trả nợ. Trên thực tế, việc lập kế hoạch, đàm phán, tính toán kế hoạch vay và nghĩa vụ trả nợ quốc gia thường chồng chéo. Vì vậy, trong thời gian tới, để quản lý việc vay nợ có hiệu quả và đảm bảo an toàn., Việt Nam cần thành lập cơ quan Quản lý nợ Quốc gia. Cơ quan này trực thuộc Chính phủ và có nhiệm vụ thống nhất quản lý nợ trong và ngoài nước, nghiên cứu xây dựng kế hoạch vay nợ trong đó phát hành.
- Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hiện đại cho thị trường trái phiếu chính phủ
Với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin trong thời đại hiện nay, việc ứng dụng thành tựu của công nghệ tin học vào công tác quản lý trái phiếu chính phủ là cần thiết và sẽ đạt hiệu quả rất lớn. Công nghệ tin học giúp cung cấp thông tin nhanh chóng, chính xác phục vụ công tác quản lý, động thời cung cấp dịch vụ thuận tiện cho người đầu tư. Để áp dụng công nghệ tin học nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường trái phiếu chính phủ góp phần đảm bảo an toàn, nâng cao khả năng huy động vốn cho NSNN góp phần ổn định vĩ mô nền kinh tế
KẾT LUẬN
Trong thời gian vừa qua nhận thức được vai trò quan trọng của hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông và tầm quan trọng của nguồn vốn trái phiếu chính phủ đối với sự phát triển của hệ thống hạ tầng, Nhà nước đã chủ động, tích cực hơn trong việc huy động và sử dụng nguồn vốn này. Khối lượng nguồn vốn này đã góp phần đáng kể, tạo nên những thay đổi tích cực của hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông của nước ta vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế và xã hội. Trong điều kiện các nguồn vốn còn rất hạn hẹp, nhu cầu đầu tư xây dựng, cải tạo và bảo trì hệ thống CSHT giao thông đặt ra những bức xúc, thì công tác quản lý càng có tầm quan trọng. Do đó, việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư phát triển CSHT giao thông là yêu cầu hết sức cấp bách, có ý nghĩa to lớn trên mọi phương diện, từ lý luận đến thực tiễn trong kế hoạch phát triển GTVT nói riêng và phát triển kinh tế-xã hội nói chung.
Từ thực trạng và những hạn chế trên mà em đã chọn đề tài này và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư phát triển CSHT giao thông.
Để hoàn thành đề tài này, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của T.S Trần Mai Hương, thư viện trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân đã tạo điều kiện để em nghiên cứu và hoàn thành đề tài này. Vì thời gian có hạn nên chuyên đề không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong được sự chỉ dẫn góp ý kiến của thầy cô giáo và các bạn đọc để đề tài của em được hoàn thiện hơn.