2. Tình hình triển khai thực hiện vốn trái phiếu Chính phủ vào xây dựng đường ô tô tới trung tâm xã ở các địa phương
2.3.1. Công tác chuẩn bị đầu tư
Để đảm bảo thực hiện dự án đầu tư một cách thuận lợi thì khâu chuẩn bị đầu tư phải đạt chất lượng. Hàng năm, bộ GTVT có hơn 100 dự án trong kế hoạch chuẩn bị đầu tư, bao gồm tất cả các lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường song, đường biển, đường hàng không và được phân bố trên tất cả các tỉnh thành trong cả nước. Hầu hết các dự án đều thực hiện đúng nội dung các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, trong công tác chuẩn bị đầu tư vẫn còn những hạn chế sau:
• Công tác lập dự án : Chất lượng hồ sơ báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi chưa cao. Nguyên nhân là do:
- Công tác khảo sát địa hình địa chất thủy văn chưa tốt. Số liệu khảo sát chưa phù hợp với thực tế hoặc chưa khảo sát hết được các điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn dẫn đến sự sai sót làm phát sinh khối lượng thi công sử lý nền móng, làm tăng tổng mức đầu tư.
- Công tác quy hoạch của địa phương không ổn định làm cho nhiều dự án phải điều chỉnh khiến cho chủ đầu tư tốn thêm thời gian và chi phí cho việc điều chỉnh lại kỹ thuật cho dự án.
- Ngoài ra còn một số nguyên nhân khác như: trình độ năng lực của cán bộ tư vấn lập dự án. Đội ngũ tư vấn trong những năm gần đây đã bộc lộ nhiều yếu kém về chất lượng, năng lực hạn chế.
• Về thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư : Khâu thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư còn chậm. Có thể kể tới một số nguyên nhân sau:
- Quy trình và thủ tục hiện hành của nhà nước trong việc huy động và sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ còn nặng nề, nhiều tầng nấc.
- Có nhiều dự án đơn vị tham gia quản lý và phê duyệt thủ tục cũng làm chậm tiến độ phê duyệt dự án. Điển hình là các dự án giao thông nông thôn, có phạm vi
rộng qua nhiều tỉnh.
- Một nguyên nhân khác là nhân sự và chi phí cho công tác thẩm định dự án đầu tư còn ít cũng làm chậm tiến độ việc thẩm định và lập dự án.