1.4.1. Các yếu tố thúc đẩy xu hướng chuyển dịch sang nền kinh tế xanh
Quá trình phân tích ở các phần trước đã cho thấy có rất nhiều yếu tố thúc đẩy và ủng hộ cho xu hướng chuyển dịch sang nền kinh tế xanh, trong đó được tóm lại trong 4 nhóm yếu tố chính sau: (1) Sức ép gia tăng về môi trường và biến đổi khí hậu (BĐKH) cũng như an ninh năng lượng và lương thực toàn cầu, (2) Khung chính sách và khoản đầu tư xanh của các quốc gia cho mục đích khôi phục nền kinh tế hậu khủng hoảng; (3) Tiến bộ khoa học công nghệ trong cải tiến sản xuất sạch hơn và năng lượng tái tạo, và (4) Sự hợp tác quốc tế trong quá trình hướng tới nền kinh tế xanh và sự phát triển bền vững toàn cầu.
BĐKH, trước hết là sự nóng lên toàn cầu và nước biển dâng, là một trong những thách thức toàn cầu nghiêm trọng nhất Thế kỷ 21. BĐKH tác động tới mọi lĩnh vực, bao gồm tài nguyên thiên nhiên, môi trường, kinh tế xã hội và sức khỏe con người. Ba nguồn tài nguyên quan trọng nhất là nước, đất và sinh vật bị suy thoái nghiêm trọng đang là những vấn đề môi trường cấp bách, mang tính
toàn cầu. Bên cạnh đó, thế giới cũng phải đối mặt với hai cuộc khủng hoảng lớn, an ninh lương thực và khủng hoảng năng lượng. Giá năng lượng (dầu mỏ) và lương thực tăng vọt trong thời gian gần đây đã và đang tác động trực tiếp, gây ảnh hưởng năng nề tới nhiều quốc gia (giá cả sinh hoạt, lạm phát tăng, sản xuất bị ảnh hưởng), đặc biệt là các quốc gia đang và kém phát triển. Những hậu quả nghiêm trọng này được xác nhận kết quả của mô hình tăng trưởng không bền vững của nền kinh tế nâu mà các quốc gia trên thế giới vẫn theo đuổi trước đây.
Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 là cơ hội để các Quốc gia nhìn nhận lại mô hình tăng trưởng và tận dụng cơ hội đó để thúc đẩy chiến lược tăng trưởng xanh. Trong gói kích thích kinh tế của nhiều quốc gia và khu vực trên thế giới, tỷ trọng dành cho khu vực “xanh” là tương đối lớn, một mặt là thúc đẩy tăng trưởng xanh, mặt khác, coi tăng trưởng xanh là động lực lớn cho phục hồi kinh tế sau khủng hoảng. Trong gói kích thích kinh tế toàn cầu ước tính 3,1 nghìn tỷ USD, 15% được đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng, chủ yếu là tiết kiệm năng lượng của các tòa nhà, công nghệ năng lượng tái tạo (gió, mặt trời, địa nhiệt, sinh khối) cũng như công nghệ giao thông vận tải bền vững, cơ sở hạ tầng sinh thái (nước ngọt, đất, rừng…), và bền vững nông nghiệp [51].
Nền kinh tế hiện đại đã được tạo ra nhờ đổi mới và phát triển mạnh dựa trên chính nó, và do đó nền kinh tế khuyến khích các cách thức làm việc mới và sáng chế các sản phẩm mới. Điều đó sẽ tiếp tục được áp dụng trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh. Những thay đổi và đổi mới phi công nghệ như mô hình kinh doanh mới, mô hình làm việc, quy hoạch thành phố hoặc các phương tiện đi lại cũng sẽ là công cụ thúc đẩy tăng trưởng xanh. Không một chính phủ nào có đủ tất cả các nguồn lực công nghệ khoa học, tài chính và các vấn đề cần thiết khác để thực hiện tăng trưởng xanh một mình. Trong gần hai
thập kỷ qua, kể từ khi Chương trình Nghị sự 21 (Chương trình nghị sự 21) được thông qua tại Hội nghị thượng đỉnh Trái Đất (Hội nghị của LHQ về Môi trường và Phát triển) ở Rio de Janerio năm 1992 đến Thỏa thuận toàn cầu Xanh mới (Global Green New Deal) được thông qua bởi Chương trình Môi trường LHQ (UNEP) tháng 8/2010, tăng trưởng – phát triển xanh đã trở thành xu hướng và mục tiêu ưu tiên hàng đầu cho hầu hết các Quốc gia trên thế giới, từ các nước phát triển đến các nước đang phát triển.
1.4.2. Các yếu tố cản trở việc chuyển đổi sang nền kinh tế xanh
Thực tế, có một loạt những những hạn chế mà có thể ngăn cản sự xuất hiện của tăng trưởng xanh [41]. Những yếu tố này sẽ thay đổi từ nước này sang nước và tùy thuộc vào vấn đề cụ thể về môi trường bị đe dọa. Báo cáo Công cụ thực hiện Tăng trưởng xanh của OECD (2011) phát triển một khuôn khổ chẩn đoán để xác định các hạn chế chủ yếu cản trở tăng trưởng xanh. Đặc trưng hạn chế tăng trưởng xanh là yếu tố hạn chế lợi nhuận từ đầu tư và đổi mới "xanh", tức là những hoạt động mà có thể thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế trong khi đảm bảo rằng các tài sản tự nhiên tiếp tục cung cấp các nguồn lực và dịch vụ môi trường mà cuộc sống con người đang dựa vào.
Tầm quan trọng của các yếu tố hạn chế tăng trưởng xanh sẽ thay đổi theo bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, và các thiết lập chính sách kinh tế và môi trường hiện có. Nguồn nhân lực thấp hoặc cơ sở hạ tầng không đầy đủ có xu hướng liên kết với các cấp thấp hơn của phát triển kinh tế (mặc dù không phải luôn luôn). Chấn chỉnh những hạn chế này sẽ là những ưu tiên hàng đầu và có lẽ điều kiện tiên quyết để giải quyết nhiều khó khăn khác.
Hình 1.2: Các yếu tố cản trở thực hiện tăng trưởng xanh
Nguồn: OECD – Tools towards Green Growth (2011)
Trường hợp vốn con người tương đối phong phú và cơ sở hạ tầng tương đối tốt, trọng tâm đầu tiên phải giải quyết được thất bại của chính phủ và thị trường. Trong một số quốc gia và với một số vấn đề, các chính sách tương đối tiên tiến (ví dụ thuế nhiên liệu trong các nước châu Âu). Khi đó, sự chú ý nên chuyển sang các nhược điểm cố hữu mà các công nghệ mới có liên quan đến nền
tảng vốn lắp đặt và các chính sách có thể giúp tăng cường chúng . Sự tiếp nối là quan trọng đến mức độ nào đó mà việc giải quyết lợi nhuận thấp cho các hoạt động có tác động môi trường thấp sẽ tạo điều kiện thị trường thuận lợi cho việc giới thiệu các công nghệ xanh mới.
Việc xác định những hạn chế nào là quan trọng nhất không phải hoàn toàn theo trình tự. Đặc biệt, trong khi các tổ chức ở một số nước có thể không được trang bị để giải quyết các yếu tố ngoại tác đến môi trường, thất bại của chính phủ có thể được giải quyết. Trong trường hợp khác, các yếu tố ngoại tác môi trường có thể không được giải quyết đầy đủ nhưng có thể vẫn là phạm vi giải quyết lợi nhuận thấp từ R&D.
Một hạn chế khá phổ biến cho tất cả các quốc gia, kể cả quốc gia phát triển, là sự không chắc chắn của quy định, tức là mức độ mà chính phủ làm luật một cách lý tưởng đối với một kế hoạch rõ ràng để xóa bỏ khoảng cách giữa lợi nhuận tư nhân và xã hội, để mọi người có thể lập kế hoạch và hành động mà không có quá nhiều nguy cơ rằng chính phủ sẽ thay đổi các “quy tắc của trò chơi”.
Việc chẩn đoán những rào cản chính đòi hỏi thông tin và dữ liệu của mỗi quốc gia trên toàn bộ môi trường và nền kinh tế cũng như sự đánh giá cao cho các liên kết đến các xu hướng kinh tế toàn cầu và môi trường.
CHƯƠNG 2:
CHUYỂN ĐỔI SANG NỀN KINH TẾ XANH Ở MỘT SỐ NƯỚC EU