CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện chính sách phát
4.1. Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện chính sách phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam triển cụm công nghiệp tỉnh Hà Nam
4.1.1. Những yếu tố thuận lợi
- Tỉnh Hà Nam đã sớm có quy hoạch, định hƣớng và quyết tâm tập trung nguồn lực phát triển nhanh ngành CN nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH. Tỉnh đã quy hoạch quỹ đất để phát triển CN, CCN.
- Nguồn lao động tại chỗ dồi dào, lực lƣợng lao động trẻ, có trình độ học vấn cao, cơ cấu dân số đang ở “thời kỳ dân số vàng”. Hà Nam có vị trí rất gần với Thủ đô Hà Nội - nơi tập trung các Trung tâm nghiên cứu, các trƣờng Đại học, cao đẳng, Trung tâm dạy nghề…, là điều kiện rất thuận lợi cho việc đào tạo nhân lực cho các khu, CCN.
- Hà Nam có hạ tầng cơ sở về giao thông, điện, nƣớc, viễn thông,... khá tốt, đã và đang đƣợc đầu tƣ khá mạnh là điều kiện tốt để phát triển các khu, cụm công nghiệp.
- Các ngành nghề TTCN ở nông thôn phát triển khá mạnh, nhu cầu mở rộng sản xuất, bảo vệ môi trƣờng ngày càng tăng, đòi hỏi cần thiết phải xây dựng các CCN có quy mô để thúc đẩy sản xuất.
4.1.2. Những khó khăn
- Quá trình đô thị hóa đang từng bƣớc đẩy mạnh ở Hà Nam, nhƣng do thiếu định hƣớng quy hoạch và chậm xử lý các vấn đề phát sinh nên đang phải đối mặt với nhiều vấn đề xã hội phức tạp, đặc biệt là vấn đề ngƣời dân không có việc làm, nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp.
Nếu không đƣợc giải quyết hiệu quả sẽ ảnh hƣởng đến những thành quả của quá trình phát triển.
- Nguồn vốn trên địa bàn tỉnh rất hạn hẹp. Kinh tế phát triển chƣa mạnh, số lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh còn ít, nguồi vốn tích lũy thấp. Để phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nam cần dựa chủ yếu vào các nguồn vốn bên ngoài, nhất là vốn đầu tƣ nƣớc ngoài (FDI). Đây có thể coi là một thách thức không nhỏ vì nếu phụ thuộc quá nhiều vào yếu tố bên ngoài thì tỉnh sẽ khó chủ động trong quá trình phát triển. Kết quả thực hiện các mục tiêu phát triển cũng sẽ khó đảm bảo khi các nhân tố bên ngoài thay đổi.
- Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo, công nhân kỹ thuật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, lao động chuyển từ ngành nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ vẫn quen với tác phong sản xuất tiểu nông, chƣa có tác phong công nghiệp. - Do địa hình tỉnh Hà Nam thuộc vùng chiêm trũng nên chi phí đầu tƣ san lấp mặt bằng, xây dựng hạ tầng các Khu, CCN thƣờng cao hơn so với các địa phƣơng khác.
- Tỉnh Hà Nam mới đƣợc tái lập năm 1997, cơ sở vật chất còn thiếu, tích lỹ cho đầu tƣ thấp, đặc biệt thiếu các nhà quản lý, các công nhân, thợ kỹ thuật giỏi.
4.2. Định hƣớng phát triển CCN tỉnh Hà Nam
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa nông nghiệp theo hƣớng hiện đại, nâng cao giá trị sản xuất, chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, làm nền tảng để phát triển nhanh và bền vững... Ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm có giá trị tăng cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế tạo, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến nông sản xuất khẩu, dƣợc phẩm, thu hút doanh nghiệp của các nƣớc công nghiệp phát triển...Củng cố, hoàn thiện và nâng cao
chất lƣợng hạ tầng các dịch vụ hỗ trợ gắn với tăng cƣờng công tác quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu, cụm công nghiệp. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch các khu, cụm công nghiệp theo hƣớng khai thác tối đa lợi thế về hạ tầng giao thông sẽ hình thành trong giai đoạn mới, phù hợp với điều kiện của địa phƣơng. Đẩy mạnh giải phóng mặt bằng, đầu tƣ hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo quỹ đất sạch để thu hút đầu tƣ, tạo động lực phát triển kinh tế...Phát triển công nghiệp nông thôn gắn với giữ vững và phát triển các làng nghề, sản phẩm nghề truyền thống của địa phƣơng... ”.
Trên cơ sở đó, Tỉnh Hà Nam đã xây dựng quy hoạch phát triển CCN trong thời gian tới với định hƣớng nhƣ sau :
- Tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp hạ tầng các CCN ; xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích, vận động các nhà đầu tƣ bên ngoài, các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh trong CCN tham gia đầu tƣ mới hạ tầng dùng chung và đầu tƣ nâng cấp hạ tầng hiện có.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất và hoạt động của các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh trong CCN. Tập trung triển khai các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, hỗ trợ thị trƣờng đối với doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh trong CCN, đặc biệt tại các CCN làng nghề. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, dự án trong các CCN, góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng.
- Rà soát, xác định lộ trình đầu tƣ xây dựng công trình xử lý nƣớc thải tập trung đối với các CCN có nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng, phấn đầu đến năm 2020 có 50% CCN trên địa bàn tỉnh có công trình xử lý nƣớc thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trƣờng. Xây dựng tiêu chí, ngành nghề thu hút đầu tƣ phù hợp với điều kiện phát triển của từng CCN và định hƣớng phát triển của tỉnh; ƣu tiên thu hút các dự án có công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trƣờng, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất, gắn với xử lý ô nhiễm môi trƣờng.
- Tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với các CCN trên địa bàn. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về phát triển CCN tới các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh trong CCN nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ phát triển CCN, coi đây là một trong những giải pháp góp phần tăng giá trị sản xuất CN-TTCN, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, nhất là lao động ở khu vực nông thôn.
4.3. Định hƣớng hoàn thiện chính sách phát triển CCN tỉnh Hà Nam
- Hoàn thiện chính sách nhằm phát huy tốt tiềm năng và lợi thế, đồng thời lựa chọn khâu đột phá đúng là yếu tố quan trọng hƣớng đến đạt và vƣợt các mục tiêu đã đề ra; phát huy tối đa nội lực, đồng thời tích cực huy động ngoại lực; đề ra chính sách đồng bộ toàn diện tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, tạo dựng đƣợc niềm tin của các nhà đầu tƣ đối với chính quyền địa phƣơng.
- Hoàn thiện chính sách phát triển CCN cần phải đƣợc tiến hành xem xét mục tiêu, mối quan hệ ƣu tiên, các chính sách có liên quan của vùng lãnh thổ và các mối quan hệ tƣơng tác với các chính sách khác.
- Hoàn thiện chính sách phát triển CCN theo hƣớng gián tiếp, hƣớng dẫn chứ không mang tính trực tiếp và bắt buộc. Chính quyền địa phƣơng phải tạo ra các công cụ và kênh chính sách thông thoáng, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tƣ nhân và nƣớc ngoài dễ tiếp cận.
- Hà Nam từ một tỉnh có điểm xuất phát thấp, nguồn lực cho phát triển bị hạn chế, để đạt đƣợc mục tiêu đặt ra về phát triển công nghiệp nói chung và CCN nói riêng cần lựa chọn CCN trọng điểm, để tập trung đầu tƣ phát triển, tránh tình trạng đầu tƣ tràn lan, gây lãng phí. Do đó, hoàn thiện chính sách theo hƣớng tập trung vào một hoặc một số CCN quan trọng mà địa phƣơng có lợi thế để phát triển. Xây dựng quy hoạch mạng lƣới CCN trƣớc, sau đó mới quy hoạch chi tiết những CCN có khả năng phát triển.