CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Phân tích công tác kiểm định chất lƣợng dịch vụ giáo dục tại ĐHQGHN
3.3.2. Thực trạng xây dựng và cập nhật các công cụ kiểm định chất lượng dịch vụ
vụ giáo dục tại ĐHQGHN
Công tác ĐBCL giáo dục tại Việt nam đƣợc khởi đầu và đặt nền móng bằng việc ĐHQGHN thành lập trung tâm ĐBCL đào tạo và Nghiên cứu phát triển giáo dục vào tháng 03 năm 1995. Thông qua các đề tài nghiên cứu khoa học, các hội thảo, xemina về ĐBCL. ĐHQGHN đã từng bƣớc xây dựng hệ thống ĐBCL trong ĐHQGHN và góp phần quan trọng vào việc hình thành hệ thống ĐBCL của giáo dục đại học nƣớc nhà.
Hàng năm, Viện đảm bảo chất lƣợng thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi, cập nhật các công cụ kiểm định chất lƣợng dịch vụ giáo dục. Là đơn vị đầu mối trong việ tƣ vấn, tham mƣu cho hội đồng ĐBCL ĐHQGHN nhằm hoàn thiện chính sách KĐCL,…
(Cán bộ quản lý giáo dục, Nam, 36 tuổi, ĐHQGHN) Các công cụ ĐBCL và KĐCL đƣợc thƣờng xuyên rà soát, cập nhật và triển khai áp dụng tại trƣờng tôi thông qua quy trình kiểm soát tài liệu và đánh giá sự tuân thủ tại trƣờng.
Trong những năm qua, ĐHQGHN đã thực hiện việc quản lý và điều hành tốt các hoạt động ĐBCL nội bộ, đồng thời tích cực trong hoạt động tƣ vấn, hỗ trợ các đại học, các trƣờng ĐH trên cả nƣớc nói riêng trong công tác ĐBCL và KĐCLGD. Không chỉ tích cực trong các hoạt động ĐBCL giáo dục trong nƣớc, ĐHQGHN còn tích cực và tiên phong tham gia Mạng lƣới các tổ chức ĐBCL giáo dục đại học quốc tế (International Network for Quality Assurance Agencies for Higher Education - INQAAHE), là thành viên trong các tổ chức ĐBCL khu vực và quốc tế (AUN-QA, APQN, v.v.), những hoạt động này đã giúp ĐHQGHN có thêm nhiều kinh nghiệm để xây dựng và hoàn thiện hệ thống ĐBCL của mình.
Trên cơ sở các hoạt động pháp quy của Nhà nƣớc, của Bộ GD&ĐT quy định về hoạt động KĐCLGD đại học, để phù hợp với đặc thù của ĐHQGHN, ĐHQGHN đã xây dựng và ban hành một hệ thống các văn bản liên quan đến hoạt điểm KĐCLGD đại học. Một số văn bản do Giám đốc ĐHQGHN ban hành về công tác KĐCL tại ĐHQGHN:
Quyết định số 01/QĐ-KĐCL ngày 03/06/2005 của Giám đốc ĐHQGHN ban hành Quy định tạm thời về kiểm định chất lƣợng trong ĐHQGHN.
Quyết định số: 05/QĐ-KĐCL ngày 13/12/2005 của Giám đốc ĐHQGHN ban hành Bộ tiêu chuẩn kiểm định chất lƣợng đơn vị đào tạo ĐHQGHN;
Quyết định số 4447/QĐ-KĐCL ngày 30/11/2007 của Giám đốc ĐHQGHN ban hành Tiêu chuẩn kiểm định chất lƣợng chƣơng trình đào tạo ĐHQGHN;
Quyết định số: 1024/QĐ-KĐCL ngày 05/03/2009 của Giám đốc ĐHQGHN Ban hành Quy định về kiểm định chất lƣợng giáo dục ở ĐHQGHN.
Quyết định số 628/QĐ-ĐHQGHN, ngày 10/02/2015 quy định về ĐBCL giáo dục trong ĐHQGHN. Trong đó bao gồm Hƣớng dẫn đánh giá và kiểm định chất lƣợng giáo dục trong ĐHQGHN (số 694/HD- ĐHQGHN ngày 25/02/2015); Hƣớng dẫn đánh giá chất lƣợng thông qua phản hồi từ các bên liên quan (số 5077/HD- ĐHQGHN ngày 23/12/2015); Hƣớng dẫn so chuẩn chất lƣợng giáo dục (số 5076/HD- ĐHQGHN ngày 23/12/2014).
Phân tích bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ giáo dục đang sử dụng tại Đại học Quốc gia Hà Nội
Trong gần 20 năm qua, Việt Nam đã từng bƣớc triển khai các hoạt động kiểm định chất lƣợng giáo dục đại học để nâng cao chất lƣợng giáo dục. Tại ĐHQGHN, hệ thống và cơ chế ĐBCL giáo dục đã đƣợc thiết lập và văn bản hóa khá rõ ràng. Trong các văn bản quản lý đào tạo, Nhà nƣớc, Bộ GD&ĐT và ĐHQGHN đã ban hành nhiều chính sách kiểm định chất lƣợng giáo dục. Các quy định, quy chế về đào tạo của Bộ GD&ĐT và ĐHQGHN đã thể hiện rất rõ yêu cầu về kiểm định chất lƣợng chƣơng trình đào tạo. Đặc biệt, ngày càng chú trọng các điều kiện kiểm định chất lƣợng trong các văn bản quy định về chƣơng trình đào tạo tiên tiến, chất lƣợng cao và các chƣơng trình liên kết quốc tế.
Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng giáo dục đại học đã đƣa ra 10 tiêu chuẩn với 61 tiêu chí đánh giá chất lƣợng giáo dục đại học (Bộ tiêu chuẩn ban hành năm 2005 có 10 tiêu chuẩn và 53 tiêu chí). Bộ tiêu chuẩn này đƣợc ĐHQGHN cụ thể hóa và phát triển thêm 26 tiêu chí của Mạng lƣới các trƣờng đại học khu vực Đông Nam Á (AUN) (11 tiêu chuẩn) và 79 tiêu chí (12 tiêu chuẩn) của Hiệp hội các trƣờng đại học, cao đẳng vùng Đông Bắc Hoa Kỳ (NEASC) và thêm 03 tiêu chuẩn gồm 11. Tính công khai; 12. Tính thống nhất; 13. ĐBCL.
Trong số các tiêu chuẩn quy định đánh giá chất lƣợng dịch vụ giáo dục đại học, các tiêu chuẩn 2, 3, 4, 5, và 6 đã phản ánh các công tác quản lý đào tạo trong các trƣờng đại học hiện nay. Ở một mức độ nào đó, hoạt động KĐCLDVGDĐH và quản lý chất lƣợng giáo dục đại học đã bao hàm trong đó hoạt động quản lý đào tạo đại học.
Ngoài ra, trong bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng chƣơng trình đào tạo của AUN và Bộ tiêu chuẩn của ĐHQGHN áp dụng từ năm 2011 bao gồm 15 tiêu chuẩn và 68 tiêu chí cũng có những tiêu chí qui định rõ ràng liên quan đến quản lý đào tạo. Tất các các tiêu chí này đều có liên quan mật thiết đến công tác quản lý chất lƣợng đào tạo trong trƣờng Đại học. Thông qua quá trình triển khai việc tự đánh giá và đánh giá ngoài chƣơng trình đào tạo, và các đơn vị đào tạo, các kết quả tự đánh giá
và đánh giá ngoài đã giúp các nhà trƣờng nhận ra điểm mạnh, tồn tại và có kế hoạch cải tiến chất lƣợng phù hợp. Các chuẩn quốc tế trong các bộ tiêu chuẩn Kiểm định chất lƣợng cũng là những mốc chuẩn để các trƣờng đại học nghiên cứu áp dụng nhằm đổi mới công tác quản trị đào tạo đại học.
Những yêu cầu về kiểm định chất lƣợng chƣơng trình đào tạo đã đƣợc ĐHQGHN thể hiện rõ trong Quy chế đào tạo đại học và sau đại học (Quyết định số 3079/ QĐ – ĐHQGHN ngày 26/10/2010 và Quyết định số 1555/QĐ-ĐHQGHN ngày 25/5/2011 của giám đốc ĐHQGHN) của ĐHQGHN. Tiếp đó trong quy định của Bộ GD&ĐT đối với chƣơng trình chất lƣợng cao và chƣơng trình tiên tiến đã có những yêu cầu cụ thể về điều kiện kiểm định chất lƣợng để cơ sở giáo dục đƣợc tổ chức các chƣơng tình đào tạo chất lƣợng cao và tiên tiến (Thông tƣ số 23/2014/TT- BGDĐT ngày 18/7/2014). Đặc biệt các yêu cầu về kiểm định chất lƣợng đối với chƣơng trình liên kết đào tạo quốc tế đã đƣợc ĐHQGHN cụ thể hóa trong quy định riêng về Quy định quản lý và tổ chức liên kết đào tạo với cơ sở giáo dục nƣớc ngoài tại ĐHQGHN (Quyết định số 4474/QĐ-ĐHQGHN ngày 10/12/2013).
Nhƣ vậy, có thể nói, các chính sách KĐCLDVGDĐH có mối liên hệ đặc biệt với công tác quản lý đào tạo trong hệ thống giáo dục đào tạo đại học nói chung và ĐHQGHN nói riêng. Tuy nhiên với việc vận dụng chính sách ở mỗi trƣờng Đại học khác nhau thì mức độ ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý đào tạo là khác nhau.
3.3.3. Nguồn lực thực hiện Kiểm định chất lượng dịch vụ giáo dục tại ĐHQGHN
3.3.3.1. Hệ thống đảm bảo và kiểm định chất lượng dịch vụ giáo dục của ĐHQGHN
Hệ thống ĐBCL ở ĐHQGHN đƣợc xây dựng theo mô hình 2 cấp, cấp ĐHQGHN (hệ thống) và cấp cơ sở.
Hình 3.5. Cơ cấu tổ chức ĐBCL tại ĐHQGHN
- Cấp ĐHQGHN có Hội đồng ĐBCL ĐHQGHN với Chủ tịch Hội đồng là một nhà giáo dục có uy tín, nguyên là Giám đốc ĐHQGHN, Thƣờng trực Hội đồng là Viện ĐBCLGD, Ủy viên Hội đồng là Hiệu trƣởng các Trƣờng thành viên, Trƣởng một số Ban chức năng chủ chốt và đại diện nhà tuyển dụng, cán bộ quản lý thuộc cơ quan quản lý và chức năng ngành dọc, các chuyên gia giáo dục.
- Cấp cơ sở bao gồm Hội đồng ĐBCL cơ sở với Chủ tịch Hội đồng là Hiệu Trƣởng/Chủ nhiệm khoa trực thuộc, ủy viên là Trƣởng hoặc Phó các đơn vị cấp dƣới, Ban Thƣ ký Hội đồng là Trung tâm/Bộ phận ĐBCL của Trƣờng/Khoa.
Hội đồng ĐBCL ĐHQGHN
Hội đồng ĐBCL của ĐHQGHN đƣợc thành lập bởi Giám đốc ĐHQGHN. Hội đồng có chức năng hoạch định chiến lƣợc, xây dựng các kế hoạch tổng thể và tổ chức các hoạt động ĐBCL trong phạm vi ĐHQGHN nhƣ thành lập các đoàn đánh giá ngoài, thẩm định các báo cáo tự đánh giá và đƣa ra các kết luận về kết quả KĐCL. Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc đƣa ra các quyết nghị thông qua biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín. Hội đồng cũng có chức năng tƣ vấn cho Giám đốc ĐHQGHN trong việc sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh các văn bản quản lý điều hành cũng nhƣ những vấn đề quan trọng khác trong công tác ĐBCL và KĐCL giáo dục.
Viện ĐBCL giáo dục
Viện ĐBCL giáo dục có chức năng tham mƣu, điều phối công tác ĐBCL và KĐCL trong ĐHQGHN, tƣ vấn, để nâng cao chất lƣợng các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ và dịch vụ xã hội của các trƣờng đại học thành viên/các đơn vị trực thuộc trong ĐHQGHN. Viện ĐBCLGD làm nhiệm vụ thƣờng trực của Hội đồng ĐBCL ĐHQGHN khi Hội đồng đƣợc thành lập; làm đầu mối hỗ trợ các đơn vị trực thuộc thực hiện KĐCL cho các chƣơng trình/ đơn vị đào tạo theo tiêu chuẩn KĐCL của khu vực và/ hoặc các tổ chức quốc tế.
Các trung tâm/ bộ phận ĐBCL của các đơn vị
- Trung tâm/Bộ phận ĐBCL của các trƣờng đại học thành viên và đơn vị trực thuộc có chức năng tƣ vấn cho thủ trƣởng đơn vị về công tác ĐBCL;
- Trung tâm/Bộ phận ĐBCL có trách nhiệm tham mƣu, điều phối công tác ĐBCL trong trƣờng/đơn vị, là uỷ viên của Hội đồng tự đánh giá chất lƣợng của trƣờng/đơn vị (khi Hội đồng đƣợc thành lập);
- Trƣờng đại học thành viên và các đơn vị trực thuộc có nhiệm vụ báo cáo định kỳ theo năm học về hoạt động ĐBCL và thực trạng chất lƣợng giáo dục của trƣờng/đơn vị cho thƣờng trực Hội đồng KĐCL ĐHQGHN.
Nhƣ vậy, ngoài Viện ĐBCLGD là cơ quan tham mƣu, giúp việc cho Ban Giám đốc ĐHQGHN về công tác ĐBCL, các đơn vị thành viên và trực thuộc ĐHQGHN cũng thành lập các trung tâm/bộ phận ĐBCL của đơn vị mình để giúp việc cho lãnh đạo đơn vị triển khai các hoạt động ĐBCL tại các đơn vị. Cho đến nay, hệ thống ĐBCL ở ĐHQGHN đã tƣơng đối hoàn thiện với 09 trung tâm/bộ phận ĐBCL đƣợc thành lập tại 06 trƣờng đại học thành viên và 03 khoa trực thuộc. Tổng số cán bộ chuyên trách làm công tác ĐBCL tại ĐHQGHN hiện nay là gần 60 ngƣời, trong đó có nhiều cán bộ đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành đo lƣờng đánh giá trong giáo dục, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các hoạt động ĐBCL tại ĐHQGHN. Hằng năm, nhằm tăng cƣờng và nâng cao năng lực cho các cán bộ làm công tác ĐBCL trong ĐHQGHN, ĐHQGHN và
các đơn vị đều tạo điều kiện thuận lợi để các cán bộ đƣợc tham gia các hội nghị, hội thảo, các chƣơng trình đào tạo, tập huấn về ĐBCL, KĐCL, kiểm tra đánh giá trong giáo dục, văn hóa chất lƣợng, xếp hạng đại học, v.v. trong và ngoài nƣớc. ĐHQGHN tổ chức định kỳ 02 phiên họp Giao ban ĐBCL trong năm học với các chủ đề khá đa dạng để các cán bộ chuyên trách ĐBCL có cơ hội chia sẻ thông tin và kinh nghiệm tổ chức các hoạt động ĐBCL.
Hệ thống đảm bảo chất lƣợng tại ĐHQGHN gồm 2 cấp là cấp ĐHQGHN và cấp cơ sở đã tạo điều kiện để công tác ĐBCL đƣợc thực hiện nhất quán, đồng bộ. Có sự phối hợp chặt chẽ từ khâu hoạch định chính sách, thực hiện kiểm định chất lƣợng và cải tiến liên tục chất lƣợng dịch vụ giáo dục trong ĐHQGHN.
(Cán bộ quản lý giáo dục, Nam, 46 tuổi, ĐHQGHN) Trƣờng tôi có trung tâm đảm bảo chất lƣợng, là cơ quan chuyên trách, tham mƣu cho ban giám hiệu về công tác ĐBCL, hàng năm Trung tâm đều thực hiện hoạt động tự đánh giá và báo cáo công tác ĐBCL với cơ quan chủ quản theo quy định,…
(Cán bộ quản lý giáo dục, Nam, 38 tuổi, ĐHQGHN) ĐHQGHN là đơn vị duy nhất trong cả nƣớc có cơ quan nghiên cứu về ĐBCLGD, đồng thời chuyển giao các sản phẩm và tổ chức đào tạo thạc sĩ và tiến sĩ chuyên ngành Đo lƣờng và đánh giá trong giáo dục. Trong gần 10 năm qua, hơn 100 học viên tốt nghiệp chuyên ngành này đã là nguồn lực cốt lõi thực hiện tổ chức các hoạt động ĐBCL trực tiếp tại các đơn vị trong ĐHQGHN và các cơ quan quản lý và các cơ sở giáo dục trong cả nƣớc, góp phần tích cực phát triển hệ thống ĐBCL của Việt Nam.
3.3.3.2. Nguồn lực thực hiện hoạt động kiểm định chất lượng dịch vụ giáo dục tại ĐHQGHN
Hệ thống ĐBCL bên trong mà các cơ sở đào tạo trực thuộc ĐHQGHN đang đƣợc triển khai thực hiện theo hƣớng ổn định về cơ cấu tổ chức, thành lập các đơn vị chuyên trách về ĐBCL, xây dựng các chủ trƣơng chính sách về ĐBCL của nhà trƣờng, kế hoạch cải tiến chất lƣợng dịch vụ, các hoạt động và sự phối hợp thực
hiện các hoạt động ĐBCL giữa các đơn vị bên trong nhà trƣờng. Hiện tại ĐHQGHN đã có 09 trung tâm/ bộ phận ĐBCL đƣợc thành lập tại 06 trƣờng thành viên, 03 khoa trực thuộc ĐHQGHN. Các trung tâm/ bộ phận ĐBCL là những đơn vị đầu mối triển khai các hoạt động ĐBCL tại các đơn vị. Số lƣợng cán bộ chuyên trách tại các trƣờng thành viên và khoa trực thuộc là khoảng 40 ngƣời. Số lƣợng cán bộ hiện đang làm việc tại viện ĐBCL là gần 20 ngƣời. Các cán bộ tại viện đều là ngƣời có kinh nghiệm, chuyên môn chính đƣợc đào tạo liên quan đến quản lý và kiểm định giáo dục. Cán bộ trong viện đa phần là tiến sỹ, thạc sỹ và cử nhân.
Chúng tôi đƣợc thƣờng xuyên học tập, đào tạo nâng cao chất lƣợng nghiệp vụ. Các chƣơng trình đào tạo đƣợc thực hiện rất phong phú và đa dạng, từ hội thảo chuyên môn, đào tạo tập trung, hoặc cử đi đào tạo tại nƣớc ngoài,….
(Cán bộ quản lý giáo dục, Nam, 34 tuổi, ĐHQGHN) Các cán bộ thực hiện công tác ĐBCL và KĐCL đều đƣợc đào tạo về quản lý và kiểm định chất lƣợng, đã có kinh nghiệm trong công tác ĐBCL và KĐCL,…
(Cán bộ quản lý giáo dục, Nữ, 41 tuổi, ĐHQGHN) Các chuyên gia đánh giá có đầy đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện hoạt động đánh giá tại trƣờng tôi. Quá trình đánh giá đã giúp trƣờng nhận ra nhiều cơ hội cải tiến giúp trƣờng đạt đƣợc các chính sách và mục tiêu đề ra, không ngừng nâng cao chất lƣợng dịch vụ giáo dục…
(Giảng viên, Nữ, 36 tuổi, ĐHQGHN) Công tác đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ chuyên gia tham gia KĐCLDVGDĐH luôn đƣợc ĐHQGHN quan tâm và thực hiện hàng năm. Trung bình hàng năm ĐHQGHN cử hàng trăm lƣợng cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng, năng cao năng lực về kiểm định chất lƣợng tại các trung tâm, cơ sở đào tạo uy tín trong và ngoài nƣớc. Nhiều cán bộ sau quá trình đào tạo đã đƣợc cấp chứng chỉ chuyên gia đánh giá tại các tổ chức uy tín nhƣ chứng chỉ của hiệp hội các trƣờng đại học, cao đẳng vùng Đông Bắc Hoa Kỳ (NEASC); chứng chỉ đánh giá viên của AUN- QA; thẻ kiểm định viên Kiểm định chất lƣợng giáo dục của Bộ GD&ĐT.
ĐHQGHN cũng có những chính sách cụ thể nhằm tăng cƣờng các nguồn lực phục vụ công tác đảm bảo và kiểm định chất lƣợng giáo dục, góp phần không nhỏ trong xây dựng và phát triển văn hóa chất lƣợng trong ĐHQGHN. Hàng năm ĐHQGHN cũng giành một lƣợng ngân sách lớn cho đào tạo, nâng cao năng lực, phát triển nguồn nhân lực kiểm định chất lƣợng. Thực hiện hợp tác quốc tế, tăng cƣờng giao lƣu, đối thoại nhằm tạo cơ hội để cán bộ kiểm định chất lƣợng đƣợc tiếp xúc, hội nhập với thế giới. Nguồn nhân lực phục vụ công tác kiểm định là những ngƣời giỏi chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, độc lập, khách quan trong quá trình triển khai công việc. Năng lực cán bộ chuyên trách đảm bảo và kiểm định chất lƣợng dịch vụ giáo dục cần thực hiện song song với việc nâng cao nhận thức xã hội về công tác kiểm