Xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng- 123docz.net

7. Kết cấu luận văn

2.3. Thực trạng công tác bồi thường thiệt hại tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà

2.3.1. Xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng

Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2008 của Chính phủ; Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính và Quyết định số 33/2006/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành một số quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

a. Đối tƣợng đƣợc hƣởng bồi thƣờng gồm:

- Tổ chức, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình cá nhân trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất (sau đây gọi chung là ngƣời bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để đƣợc bồi thƣờng đất, tài sản thì đƣợc bồi thƣờng theo quy định; trƣờng hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chổ ở thì đƣợc bố trí tái định cƣ.

- Ngƣời đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là ngƣời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.

- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích làng, xã bằng hình thức huy động vốn góp của nhân dân thì không đƣợc áp dụng các quy định của Nghị định này.

- Điều kiện để đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất

Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng phải có một trong các điều kiện sau đây:

- Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Có giấy tờ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

- Có giấy tờ thanh lý, hóa giá, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải là nhà ở thuộc quyền sở hữu Nhà nƣớc.

- Bản án có hiệu lực của toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣơc có quyền giải quyết tranh chấp đất đai.

- Trƣờng hợp không có giấy tờ quy định ở các điều kiện trên, ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất phải có các giấy tờ chứng minh đƣợc đất bị thu hồi là đất sử dụng ổn định trƣớc ngày 15/10/1993 thuộc các trƣờng hợp sau:

+ Đất đã sử dụng trƣớc ngày 18/12/1980 đƣợc UBND xã, phƣờng thị trấn xác nhận;

+ Đƣợc cơ quan Nhà nƣớc giao đất sử dụng trong quá hình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ công hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà Miền Nam Việt nam và Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà ngƣời đƣợc giao đất vẫn tiếp tục sử dụng từ đó đến khi bị thu hồi;

+ Có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Sở địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, hoặc có tên trong sổ địa chính đến nay vẫn tiếp tục sử dụng;

+ Có giấy tờ mua bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trƣớc ngày 15/10/1993;

+ Ngƣời nhận chuyển nhƣợng, chuyển đổi thừa kế cho, tặng quyền sử dụng đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất của ngƣời sử dụng thuộc đối tƣợng có đủ một trong các điều kiện trên nhƣng chƣa làm thủ tục sang tên trƣớc bạ;

+ Ngƣời tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trƣớc 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đến khi bị thu hồi đất mà không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà nƣớc;

- Điều kiện để đƣợc bồi thƣờng về tài sản trên đất

- Chủ sử dụng tài sản là ngƣời có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nƣớc thu hồi mà bị thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.

- Chủ sử dụng tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: Tuỳ theo từng trƣờng hợp cụ thể đƣợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét bồi thƣờng hoặc hỗ trợ tài sản.

b. Các điều kiện không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất, tài sản trên đất Ngƣời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định đƣợc bồi thƣờng về đất ở trên hoặc tài sản tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành lang không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất còn nhƣ tài sản trên đất. Trong trƣờng hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét quyết định đối với từng trƣờng hợp cụ thể.

c. Kết quả điều tra, xác định các đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng ở 3 dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh

Đối với Dự án xây dựng đường ven biển Thạch Khê - Vũng Áng ( GĐ 2)

Công tác bồi thƣờng, GPMB dự án đƣợc ban bồi thƣờng GPMB của huyện thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần nhƣ: Đại diện sở Tài nguyên & Môi trƣờng; Đại diện sở Giao thông vận tải; Đại diện sở Tài chính vật giá và các ban ngành địa phƣơng.

đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, theo đúng nguyên tắc đƣợc quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ, cùng với Quyết định số 33/2006 /QĐ-UBND ngày 18 tháng 7 năm 2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh.

Toàn bộ các hộ gia đình có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới bị thu hồi để xây dựng dự án đƣợc phát tờ khai. Kê khai đúng phần đất mà mình đang sử dụng.

Ban bồi thƣờng GPMB kiểm tra, đối soát và xét duyệt diện tích đất bị thu hồi và các tài sản trên đất đối với các hộ gia đình có đất ở, đất nông nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Trong quá trình tiến hành bồi thƣờng, GPMB. Ban bồi thƣờng và chủ đầu tƣ đã chủ động bồi thƣờng và làm tốt công tác dân động cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chính quyền địa phƣơng nên đã bồi thƣờng đƣợc toàn bộ diện tích đƣợc giao. Hiện chủ đầu tƣ đang khẩn trƣơng chỉ đạo nhà thầu san lấp mặt bằng, thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật và một số hạng mục của dự án. Ban bồi thƣờng huyện đã thực hiện đúng theo khung giá bồi thƣờng theo UBND tỉnh quy định, thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành.

- Nhận xét đánh giá chung: + Ƣu điểm:

Ban bồi thƣờng huyện cùng chủ đầu tƣ và chính quyền địa phƣơng đã xác định rỏ phạm vi, đối tƣợng, chi tiết cụ thể hoá các trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất, đƣợc hỗ trợ, các tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng.

Trong suốt quá hình GPMB đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, vì vậy công tác GPMB đã gặp rất nhiều thuận lợi.

+ Nhƣợc điểm:

Đây là một dự án lớn, kéo dài theo tuyến, do vậy phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp đang canh tác làm ảnh hƣởng lớn đến ngƣời sử dụng đất.

quá trình phóng tuyến GPMB (chƣa có bản đồ số), việc xác định nguồn gốc đất đai của chính quyền địa phƣơng còn chậm và tồn tại nhiều hạn chế.

Biện pháp khắc phục

- Cần tập trung hơn nữa trong công tác quản lý đất đai tại địa phƣơng, tránh tình trạng lấn chiếm đất công, gây khó khăn tốn kém trong công tác bồi thƣờng, GPMB.

- Khi các hộ dân có GCN quyền sử dụng đất với số liệu chính xác thì sẽ đảm bảo quyền lợi của họ, bên cạnh đó còn quản lý và ngăn chặn kịp thời tình trạng lấn chiếm đất trái phép, dẫn tới khiếu nại, tố cáo phức tạp.

Theo luật đất đai 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật đất đai cho thấy phải có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và chỉ giới thu hồi đất theo quy hoạch phải đƣợc công bố rộng rải trong nhân dân trƣớc khi thực hiện công tác bồi thƣờng, GPMB.

Đối với Dự án xây dựng khu trung tâm thương mại và dịch vụ du lịch Quỳnh Anh.

Công tác bồi thƣờng GPMB dự án đƣợc ban bồi thƣờng huyện thực hiện có sự phối hợp của các cấp, các nghành, chính quyền địa phƣơng và chủ đầu tƣ dự án.

Hội đồng bồi thƣờng, GPMB huyện phối hợp với Ban quản lý dự án kiểm tra xét duyệt các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc đƣợc quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ. Đến thời điểm này UBND huyện Thạch Hà đã hoàn thành xong công tác bồi thƣờng GPMB cho các hộ có diện tích đất ở, đất nông nghiệp và diện tích đất giao thông, thuỷ lợi tại thị trấn huyện Thạch Hà. Hiện nay Ban quản lý dự án đang tiến hành cho thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật và các hạng mục chính của dự án.

- Nhận xét đánh giá chung

+ Ưu điểm

Ban bồi thƣờng GPMB cùng chính quyền địa phƣơng đã xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, chi tiết cụ thể hoá các trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất, đƣợc hỗ trợ các tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng.

Trong suốt quá trình GPMB các cấp có thẩm quyền đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân có đất bị thu hồi, vì vậy công tác GPMB đã gặp rất nhiều thuận lợi.

Việc GPMB của dự án khó thuận lợi do quá trình thực hiện ban GPMB huyện đã phối hợp chặt chẽ với chính quyền cấp cơ sở, tiến hành kê khai, kiểm kê chi tiết đến từng hộ dân, công khai minh bạch phƣơng án bồi thƣờng đến từng hộ đảm bảo tính công bằng. Đặc biệt là công khai phƣơng án quy hoạch dự án từ trƣớc để các hộ dân đƣợc biết, do vậy nhân dân rất nhiệt tình ủng hộ.

+ Nhƣợc điểm:

Đây là một dự án không tiến hành xây dựng khu tái định cƣ tập trung cho các hộ mất đất (do quỹ đất của thị trấn không còn nhiều). Nên chủ đầu tƣ đã khuyến khích hỗ trợ đặc biệt cho các hộ tự tái định cƣ. (Hỗ trợ tự nguyện Tái định cƣ). Tuy nhiên tiền hỗ trợ tự tái định cƣ theo quy định của Nhà nƣớc đang còn thấp (tối đa 100.000.000 triệu đồng). Trƣờng hợp đặc biệt thì chủ đầu tƣ phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phƣơng tiến hành cấp đất xen dắm cho các hộ, nhƣng đảm bảo nơi ở mới phải tốt hơn hoặc ít nhất còn bằng nơi ở cũ.

Đối với Dự án xây dựng khu đào tạo nghề thực hành trường trung cấp nghề hà tĩnh.

Đây là một dự án thu hồi đất phục vụ đơn vị hành chính sự nghiệp, diện tích thu hồi khá lớn.

Trong quá trình tiến hành bồi thƣờng GPMB, Ban bồi thƣờng huyện đã phối hợp chặt chẽ với chính quyền cấp cơ sở, tiến hành công tác tuyên truyền vận động nhân dân sâu rộng, nên đã bồi thƣờng đƣợc toàn bộ diện tích đƣợc giao, tiến hành giao đất và mặt bằng sạch cho chủ đầu tƣ để xây dựng cơ sở hạ tầng đúng tiến độ. - Nhận xét đánh giá chung

+ Ƣu điểm

Mặc dù là một dự án thu hồi đất khá lớn song công tác bồi thƣờng, GPMB diễn ra khá thuận lợi, do quá hình thực hiện đã tiến hành kê khai chi tiết đến từng hộ. Các ban ngành cùng chính quyền địa phƣơng đã thực hiện tốt công tác tuyên

truyền vận động nhân dân có đất bị thu hồi. Mặt khác trong nghị quyết hằng năm của chính quyền địa phƣơng cấp cơ sở có phƣơng án thu hút các nhà đầu tƣ về xây dựng cơ sở hạ tầng.

UBND huyện còn có một số cơ chế, chính sách quan tâm đến đời sống của nhân dân nhƣ ban hành các quy định việc giao đất làm dịch vụ, quy hoạch khu tái định cƣ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi để xây dựng dự án.

+ Nhƣợc điểm:

Chính quyền địa phƣơng đang lúng túng trong công tác xác định nguồn gốc đất đai đối với các hộ dân bị mất đất và phải di dời tái định cƣ. Do đất sử dụng trải qua nhiều thời kỳ và chƣa có hồ sơ pháp lý lƣu trữ.

Nguồn vốn để tiến hành xây dựng dự án còn hạn chế, nên công tác chi trả tiền bồi thƣờng cho các hộ dân có đất bị thu hồi phải trải qua từng giai đoạn. Mặt khác công tác triển khai cấp đất cho các hộ dân phải di dời còn chậm, từ đó làm ảnh hƣởng đến tâm lý hoài nghi của ngƣời dân cũng nhƣ tiến độ của dự án.

Qua phân tích cụ thể ở 3 dự án nghiên cứu trên cho thấy ban bồi thƣờng, GPMB huyện Thạch Hà đã phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp, chính quyền địa phƣơng thực hiện tốt công tác xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, đối tƣợng đƣợc xét hỗ trợ cùng với việc kê khai, kiểm kê chi tiết đã góp phần thuận lợi trong quá trình lập phƣơng án bồi thƣờng, GPMB.

Bảng 1. Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường

STT Loại đất

Số tổ chức, hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB các dự án ( Hộ)

Tổng số (hộ)

Tỷ lệ (%)

Đối tượng bồi thường, hỗ trợ

Không được bồi thường

I Dự án xây dựng đường Ven biển Thạch Khê – Vũng Áng

1 Đất ở 38 6,25 38 0

2 Đất nông nghiệp 507 83,38 507 0

3 Đất khác 63 10,37 52 11

II Dự án xây dựng khu trung tâm thương mại và dịch vụ du lịch Quỳnh Anh 1 Đất ở 12 52,2 12 0 2 Đất nông nghiệp 8 34,8 8 0 3 Đất khác 3 13 13 0 Tổng 23 100.00 23 0

III Dự án xây dựng khu đào tào nghề thực hành trường trung cấp nghề Hà

Tĩnh

1 Đất ở 7 21,9 7 0

2 Đất nông nghiệp 23 71,9 16 7

3 Đất khác 2 6,2 0 2

Tổng 32 100.00 23 9

( Nguồn: Số liệu qua điều tra thực tế)

Bảng 2. Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường

STT Loại sử dụng đất Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (Hộ) Số hộ không đồng ý (Hộ) Tỷ lệ (%) Đồng ý Không đồng ý

I Dự án xây dựng đường Ven biển Thạch Khê – Vũng Áng

1 Đất ở 38 38 0 100.00 0.00

2 Đất nông nghiệp 507 507 0 100.00 0.00

3 Đất khác 63 52 11 82,53 17,47

Tổng 608 597 11 98,2 1,8

II Dự án xây dựng khu trung tâm thương mại và dịch vụ du lịch Quỳnh Anh

1 Đất ở 12 12 0 100.00 0.00

2 Đất nông nghiệp 8 8 0 100.00 0.00

3 Đất khác 3 3 0 100.00 0.00

Tổng 23 23 0 100 0,0

III Dự án xây dựng khu đào tào nghề thực hành trường trung cấp nghề Hà

Xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng

Điều kiện kinh tế, xã hội

Tình hình quản lý sử dụng đất đai