7. Kết cấu luận văn
2.4 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường tại 3 dự án
trên địa bàn huyện Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh
2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân
Công tác bồi thƣờng đƣợc Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ giải phóng mặt bằng.
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, Nhà nƣớc để mọi ngƣời thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy đa số nhân dân thông hiểu chế độ chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và ủng hộ chủ trƣơng bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế.
- Các chính sách của Nhà nƣớc đã đƣợc các cơ quan chuyên môn tham mƣu kịp thời nhƣ: giá đất trên địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thƣờng và các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, chính sách về ƣu đã đầu tƣ, chính sách về đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp…
Do vậy các phƣơng án bồi thƣờng khi tính toán luôn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nƣớc và các quy định của Pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho các tổ chƣc, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng nên phần lớn diện tích bàn giao cho các nhà đầu tƣ kịp thời đúng tiến độ.
Đây là 3 dự án có tầm quan trong trong quá hình CNH, HĐH và đô thị hoá của huyện Thạch Hà. Việc thực hiện các chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất về cơ bản đã thực hiện đúng theo Nghị định
197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ. Bên cạnh đã thể chế các chủ trƣơng chính sách, ý kiến chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cùng huyện Thạch Hà đã có nhiều văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo mang tính quyết định trong quá hình xây dựng và pháp triển các dự an trên địa bàn huyện. Các văn bản đƣợc ban hành trong thời gian này thể hiện sự đồng bộ, tập trung trong chỉ đạo và sát với thực tế nên đã tạo một bƣớc phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nƣớc về thu hồi và giải phóng mặt bằng của tỉnh cũng nhƣ của huyện.
Quá trình thực hiện chính sách bồi thƣờng của Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp pháp của ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, quá hình thực hiện công tác bồi thƣờng công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ đạo của tỉnh còn nhƣ của huyện, đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý đất đai.
2.4.2. Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh đó, trong quá hình thực hiện công tác bồi thƣờng, Hội đồng bồi thƣờng còn gặp một số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ:
- Nhận thức, tƣ tƣởng, ý thức chấp hành chính sách phát luật của ngƣời dân nói chung và ngƣời bị thu hồi đất nói riêng vẫn chƣa cao. Nhiều đối tƣợng khi đã áp dụng đầy đủ các chính sách, đã đƣợc vận động thuyết phục nhƣng vẫn cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất còn nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại. Mặt khác họ lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và thi công triển khai dự án. - Trình độ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nƣớc các cấp thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng còn nhiều điểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thƣờng GPMB. Đặc biệt trong việc xác định các đối tƣợng và các điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Do trình độ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn trong việc xác định chính xác, công bằng các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại.
+ Về mức bồi thƣờng thiệt hại
(+) Đối với ở: Mức giá quy định trong khung giá của tỉnh còn thấp và còn nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trƣờng bất động sản còn lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trong quá trình thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
(+) Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất hiện nay cho các dự án tập trung chủ yếu là đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nông nghiệp, không có ngành nghề hoặc thu nhập khác. Đa phần các địa phƣơng không còn quỹ đất nông nghiệp để giao, bù lại diện tích bị thu hồi. Vì vậy quá trình bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng còn gặp rất nhiều khó khăn.
(+) Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại đối với các tài sản trên đất là giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đâu thì đƣợc bồi thƣờng đến đã và đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây mới.
Một trong những hạn chế quan trọng của chính sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất mà chƣa thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống và tái định cƣ của ngƣời dân bị thu hồi đất.
Nhiều dự án đầu tƣ không quan tâm đến việc hỗ trợ và khôi phục cuộc sống cho ngƣời dân phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà ở đó thu nhập của ngƣời dân luôn gặp nhiều khó khăn.
Đối với đất đô thị, yếu tố giá đất bồi thƣờng thiệt hại là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khiếu nại của công dân trong việc chấp hành phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ từ đó làm chậm tiến độ triển khai các công trình dự án, còn đối với
đất nông nghiệp là tƣ liệu sản xuất của nông dân khi bị thu hồi đất với quy mô lớn, ngƣời dân sẽ có rất nhiều những bức xúc.
Bên cạnh đó chính sách bồi thƣờng thiệt hại của Nhà nƣớc đƣợc áp dụng ở mỗi thời điểm khác nhau, không nhất quán, đặc biệt là giá bồi thƣờng. Cụ thể là ngƣời đƣợc bồi thƣờng sau thƣờng đƣợc hƣởng chế độ bồi thƣờng cao hơn ngƣời trƣớc, đây còn là nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT