2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠ
2.2.2. Đánh giá rủi ro kiểm soát
Đánh giá rủi ro trong KSNB thu, chi ngân sách huyện Gia Bình có thể xuất hiện trên các mặt sau:
Các đơn vị sử dụng ngân sách, các xã thƣờng xây dựng dự toán thu thấp, chi cao đề nghị tăng chi, bổ sung cân đối. Mặt khác nguồn thu lại có hạn, tỉnh lại khống chế chi bổ sung cân đối cho ngân sách huyện bằng cách giao dự toán thu cao. Điều này làm cho dự toán ngân sách đƣợc giao chƣa sát với đặc điểm tình hình của đơn vị, địa phƣơng. Các xã xây dựng nguồn thu khơng sát với thực tế nên có nơi vƣợt thu nhiều thì thừa cân đối ngân sách. Nơi thu khơng đạt thì rơi vào tình trạng lúng túng bị động, chi sai nguồn.
- Về quả n lý nguồn thu ngân sách
Công tác kế hoa ̣ch hóa nguồn thu chƣa đƣợc coi tro ̣ng đúng mƣ́c . Cơ quan quản lý chƣa nắm chắc đƣợc khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồ m các nguồn thu đã có , nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu . Đối với nguồn thu chính là thuế ngoài q́c doanh do khơng có kế hoạch hóa nguồn thu đối với khu vực này, cho nên cơ quan quản lý thiếu cơ sở để xây dựng các biện pháp quản lý nhằm thu đúng, thu đủ.
Việc giám sát kê khai , phân tích hồ sơ khai thuế cịn hạn chế nên hiệu quả chống thất thu thuế qua khai thác hồ sơ khai thuế chƣa cao . Tình trạng một số doanh nghiệp lợi dụng việc thực hiện cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp và ngƣời mua hàng khơng có nhu cầu lấy hóa đơn để cố tình trốn thuế, gian lận thuế, khai khơng đầy đủ trung thực các căn cứ tính thuế.
Việc quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn. Các doanh nghiệp đã dùng nhiều thủ đoạn để giảm lợi nhuận nhằm giảm thuế phải nộp. Nhiều doanh nghiệp đã khai báo khơng cụ thể và chính xác, dẫn đến việc thu thuế đối với các doanh nghiệp này đạt tỷ lệ cịn thấp.
Tình trạng sót hộ là phổ biến, nhất là đối với hộ kinh doanh cá thể. Ngồi ra tình trạng gian lận thƣơng mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn ra hết sức phức tạp đôi khi diễn ra vƣợt quá khả năng kiểm soát của ngành thuế.
- Về quả n lý chi ngân sách
Khâu ghi chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tƣ của tỉnh hàng năm mang tính dàn trải. Nhiều khoản chi mang tính chất đầu tƣ xây dựng cơ bản nhƣ chi từ nguồn duy tu bảo dƣỡng đƣờng xá, sửa chữa lớn các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ gây lãng phí và thất thốt.
Chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản thƣờng bi ̣ chia nhỏ , chi dàn trải. Công tác lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tƣ cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành của các chủ đầu tƣ thƣờng chậm so với quy định, chất lƣợng báo cáo cịn nhiều sai sót, thiếu mẫu biểu theo quy định. Công tác thẩm định, phê duyệt quyết tốn vẫn cịn có trƣờng hợp sai sót.
Chi ngân sách ở một số cơ quan, đơn vị, xã cịn chƣa thực hiện đúng chế độ tài chính và chƣa có hiệu quả. Một số xã chi khơng theo nhƣ dự tốn, có những khoản chi cao hơn và những khoản chi thấp hơn so dự toán đƣợc giao. Tình trạng lãng phí trong chi thƣờng xuyên còn xảy ra . Các khoản chi thƣờng xuyên của nhiều đơn vị chƣa thực hiện đúng chế độ chứng từ hoá đơn theo quy định.