2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠ
2.2.3 Hoạt động kiểm soát
Hoạt động kiểm sốt là những chính sách và những thủ tục giúp cho các chỉ thị của nhà quản lý đƣợc thực hiện. Nó bảo đảm các hoạt động cần thiết để quản lý các rủi ro có thể phát sinh trong quá trình thực hiện các mục tiêu của đơn vị.
Các thủ tục kiểm soát thu, chi:
- Lập kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt q trình tn thủ quy định thu, chi tại đơn vị.
- So sánh và phê duyệt các số liệu, tài liệu liên quan đến đơn vị nhƣ: hệ thống chứng từ phiếu thu, phiếu chi.
- Kiểm tra số liệu giữa sổ kế toán tổng hợp và sổ kế toán chi tiết.
- Kiểm tra và phê duyệt các tài liệu kế toán nhƣ: Bảng đối chiếu số dƣ tại kho bạc, đối chiếu số liệu nội bộ với bên ngồi thơng qua lấy xác nhận số dƣ tiền gửi ngân hàng, kho bạc.
- So sánh, đối chiếu kết quả kiểm kê thực tế với số liệu trên sổ kế toán về số dƣ tài sản, số dƣ tiền mặt tại quỹ
* Nội dung kiểm soát nội bộ các khoản thu ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Chi cục Thuế huyện phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong huyện và các xã, thị trấn tổ chức thực hiện các khoản thu nộp, bảo đảm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời các khoản phải thu vào NSNN. Các cơ quan, đơn vị và các xã, thị trấn đƣợc giao nhiệm vụ thu ngoài các khoản do Chi cục Thuế quản lý tổ chức thực hiện thu, nộp theo đúng quy định. Các khoản thu phát sinh trên địa bàn đối với các doanh nghiệp trên địa bàn huyện do Cục Thuế quản lý thì Cục Thuế tiến hành thu, nộp vào Kho bạc Nhà nƣớc. KBNN huyện căn cứ phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách và tỷ lệ điều tiết đã đƣợc quy định trên địa bàn tỉnh để hạch toán vào NSNN các cấp đƣợc hƣởng theo đúng chế độ quy định.
Tình hình thu NSNN huyện Gia Bình từ năm 2009 đến năm 2013 nhƣ sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng sắc thuế giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung thu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng thu NSNN trên địa bàn (A +
B + C + D) 158.628 215.482 231.125 267.420 285.623 A. Thu cân đối NSNN 22.937 48.102 51.374 51.965 57.298
I. Các khoản thu từ thuế 9.101 12.241 18.604 16.302 19.779
1. Thuế giá trị gia tăng 6.184 7.529 10.665 9.318 12.150
2. Thuế thu nhập doanh nghiệp 133 252 878 1.533 1.845
3. Thuế tài nguyên 93 169 201
4. Thuế môn bài 492 462 480 543 550
5. Thuế nhà đất 1.309 1.661 2.232 1.982 2.050
6. Thuế thu nhập cá nhân 984 2.337 4.257 2.757 2.983
II. Các khoản phí, lệ phí 2.860 3.730 5.393 5.917 6.489
1. Lệ phí trƣớc bạ 2.383 3.330 4.767 5.356 5.847
2. Các khoản phí, lệ phí khác 477 400 627 561 642
III. Các khoản thu khác còn lại 7.512 21.024 9.451 15.996 18.470
1. Thu cho thuê mặt đất, mặt nƣớc 141 63 164 253 265
2. Thu tiền sử dụng đất 4.031 6.760 2.903 9.223 11.325
3. Thu quỹ đất 5% và thu khác do xã
quản lý 2.222 1.303 4.035 4.526 4.875
4. Thu khác 1.118 12.898 2.350 1.995 2.005
IV. Thu kết dư ngân sách 54 69
V. Thu chuyển nguồn năm trước sang 3.411 11.039 17.926 13.749 12.560
B. Thu bổ sung từ NS cấp trên 105.040 161.760 164.982 206.230 218.450 C. Các khoản thu để lại chi quản lý
qua NSNN 30.602 5.620 14.007 9.226 9.875 D. Thu trái phiếu Kho bạc nhà
nƣớc 50 762
Bảng 2.3: So sánh tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng sắc thuế năm 2009 và năm 2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung thu
Năm 2009 Năm 2013 So sánh TH (2013/2009)
Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Triệu đồng Lần
Tổng thu NSNN trên địa bàn
(A+B +C+D) 102.053 158.628 207.272 285.623 126.995 1,80
A. Thu cân đối NSNN 15.910 22.937 43.573 57.298 34.361 2,50
I. Các khoản thu từ thuế 9.560 9.101 25.132 19.779 10.678 2,17
1. Thuế giá trị gia tăng 7.230 6.184 15.652 12.150 5.966 1,96
2. Thuế thu nhập doanh nghiệp 380 133 1.525 1.845 1.712 13,87
3. Thuế tài nguyên 100 201 201
4. Thuế môn bài 380 492 505 550 58 1,12
5. Thuế nhà đất 1.260 1.309 1.850 2.050 741 1,57
6. Thuế thu nhập cá nhân 310 984 5.500 2.983 1.999 3,03
II. Các khoản phí, lệ phí 2.000 2.860 5.141 6.489 3.629 2,27
1. Lệ phí trƣớc bạ 1.700 2.383 4.586 5.847 3.464 2,45
2. Các khoản phí, lệ phí khác 300 477 555 642 165 1,35
III. Các khoản thu khác còn lại 4.350 7.512 13.300 18.470 10.958 2,46
1. Thu cho thuê mặt đất, mặt
nƣớc 150 141 950 265 124 1,88
2. Thu tiền sử dụng đất 2.000 4.031 7.500 11.325 7.294 2,81
3. Thu quỹ đất 5% và khác xã
quản lý 1.700 2.222 3.500 4.875 2.653 2,19
4. Thu khác 500 1.118 1.350 2.005 887 1,79
IV. Thu kết dư ngân sách 54 -54
V. Thu chuyển nguồn năm trước
sang 3.411 12.560 9.149 3,68
B. Thu bổ sung từ NS cấp trên 84.243 105.040 158.349 218.450 113.410 2,08 C. Các khoản thu quản lý qua
NSNN 1.900 30.602 5.350 9.875 -20.727 0,32 D. Thu trái phiếu Kho bạc nhà
nƣớc 50 -50
* Đánh giá về kết quả thu ngân sách:
Công tác thu ngân sách trong những năm qua đã đƣợc đổi mới theo cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa huyện và các xã, thị trấn. Năm 2009, tổng thu NSNN nƣớc trên địa bàn là 158.628 triệu đồng, năm 2013 là 268.623 triệu đồng, tăng 1,8 lần so với năm 2009, tốc độ tăng thu bình quân của giai đoạn này là 17,5%. Trong tổng thu ngân sách, chủ yếu là thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: năm 2009 là 105.040 triệu đồng (chiếm 66,2% tổng thu ngân sách); năm 2013 là 218.450 triệu đồng (chiếm 76,48% tổng thu ngân sách); số thu còn lại chủ yếu là thu từ thuế ngoài quốc doanh, các khoản thu về đất và thu chuyển nguồn ngân sách.
Nhƣ vậy, nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên nên chƣa thực sự chủ động trong việc chi tiêu các khoản đột xuất phát sinh khơng đƣợc giao trong dự tốn đầu năm nhƣ hỗ trợ giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, đầu tƣ vào các cơng trình phục vụ dân sinh, giải quyết kịp thời, chu đáo các chính sách cho các đối tƣợng xã hội trên địa bàn huyện, nâng cao đời sống vật chất của cán bộ công chức...
Số liệu ở biểu 2.3 cho thấy, thu NSNN hàng năm của huyện Gia Bình đều có xu hƣớng tăng lên cả về số tƣơng đối lẫn tuyệt đối, năm 2009 dự toán thu ngân sách là 102.053 triệu đồng, kết quả thực hiện là 158.628 triệu đồng, tăng 55,4% so với dự toán. Năm 2013, dự toán 207.272 triệu đồng, thực hiện là 285.623 triệu đồng, tăng 31,5% so với dự toán. Hầu hết các khoản thu trong cơ cấu thu ngân sách có sự tăng lên qua các năm. Riêng năm 2013, do tác động của suy giảm kinh tế, Nhà nƣớc đã có một số chính sách giãn, hỗn, giảm thuế cho các doanh nghiệp nhằm giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trƣờng, do vậy, một số khoản thu ngoài quốc doanh hụt so với dự toán đƣợc giao.
* Nội dung KSNB các khoản chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh
Căn cứ dự toán ngân sách huyện đã đƣợc UBND huyện giao , Phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện cơng tác lâ ̣p dự tốn . Trong q trình thực hiện dự tốn, Phịng Tài chính - Kế hoạch theo dõi , quản lý nguồn để tham mƣu cho UBND huyện điều hành chi ngân sách đƣợc đảm bảo đúng luật . Đồng thời Kho bạc Nhà nƣớc huyện có nhiệm vụ kiểm sốt mọi khoản chi NSNN.
Các đơn vị sử dụng ngân sách đã căn cứ dự toán năm đƣợc giao thực hiện rút dự toán chi theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn về chi tiêu ngân sách đã đƣợc các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành và tiến độ, khối lƣợng thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo đúng nguyên tắc. Thực hiện đúng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí, biên chế. Thực hiện tiết kiệm 10% chi hoạt động ngoài lƣơng và các khoản theo lƣơng để thực hiện chính sách cải cách tiền lƣơng theo quy định. Ln đề cao thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Đối với chi đầu tƣ phát triển. Các chủ đầu tƣ căn cứ dự toán năm đƣợc giao và đƣợc Phịng Tài chính - Kế hoa ̣ch thơng qua thẩm đi ̣nh về hồ sơ , cân đối nguồn vốn và khối lƣợng thanh tốn, Phịng Tài chính - Kế hoạch nhập dự tốn theo từng cơng trình, chủ đầu tƣ thực hiện thanh toán theo đúng quy định về quản lý chi đầu tƣ phát triển.
Trƣớc những khó khăn chung của nền kinh tế nƣớc nhà, quán triệt tinh thần Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện Gia Bình lần thứ XX về vấn đề quản lý và điều hành ngân sách, UBND huyện đã chỉ đạo cụ thể kế hoạch chi và danh mục chi theo thứ tự ƣu tiên có sự giám sát của HĐND huyện, cũng nhƣ các cấp có thẩm quyền đảm bảo phát triển ổn định tình hình kinh tế - xã hội của huyện.
chi năm 2010 so với năm 2009 có tăng chủ yếu ở mục chi thƣờng xuyên, phần chi cho xây dựng cơ bản đã đƣợc tính tốn rất kỹ lƣỡng cho các hạng mục cần thiết, đảm bảo hiệu quả. Điều này thể hiện đúng tinh thần của Chính phủ giảm đầu tƣ cơng, vừa sát thực với yêu cầu thực tiễn của huyện và của xã, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội. Đây là thành tích đáng ghi nhận góp phần đảm bảo cân đối thu chi, là nhiệm vụ kinh tế quan trọng mà Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện Gia Bình lần thứ XX đã đề ra.
Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung chi Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 TỔNG CHI NSNN (A+B) 108.352 157.849 158.259 192.841 205.895 A. Chi cân đối ngân sách 90.988 156.727 156.475 187.061 200.899
I. Chi đầu tư XDCB 5.833 25.058 9.950 9.227 13.265
II. Chi thường xuyên 61.192 77.979 104.665 135.018 144.347
1. Chi sự nghiệp kinh tế 1.985 4.667 5.645 7.090 11.159
- Sự nghiệp nông, lâm nghiệp 1.442 4.079 3.283 2.179 3.587
- Sự nghiệp thủy lợi 152 170 325 2.242 2.512
- Sự nghiệp giao thông 166 169 344 530 886
- Sự nghiệp địa chính 248 273 300
- Vệ sinh môi trƣờng 225 250 244 1.417 1.864
- Kiến thiết thị chính và kinh tế
khác 1.201 448 2.010
2. Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 39.746 48.947 64.591 90.130 93.155
- Sự nghiệp giáo dục 39.212 47.272 62.681 88.244 91.235
- Sự nghiệp đào tạo 535 1.675 1.910 1.886 1.920
3. Chi sự nghiệp VH-TT, TDTT 412 818 760 718 705
4. Chi sự nghiệp phát thanh TH 271 396 502 584 590
5. Chi sự nghiệp khoa học CN 50 70 93 100 120
6. Chi đảm bảo xã hội 8.830 9.808 15.593 15.167 16.251
7. Chi quản lý hành chính 8.925 12.137 14.765 18.382 20.034
8. Chi quốc phòng, an ninh 917 942 2.350 2.504 1.946
III. Chi chuyển nguồn 1.545 14.932 4.634 1.254 1.189 IV. Chi bổ sung cho ngân sách cấp
dưới 22.418 28.113 37.227 39.518 40.238
V. Chi chương trình mục tiêu 10.645 2.044 1.860
B. Chi từ nguồn thu quản lý qua
NS 17.363 1.123 1.784 5.780 4.996
(Nguồn: báo cáo quyết tốn NSNN huyện Gia Bình các năm từ 2009-2013)
Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách xã giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung chi Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 TỔNG CHI NSNN (A+B) 47.743 53.661 69.429 69.731 78.024 A. Chi cân đối ngân sách 34.504 49.452 57.206 61.658 68.298
I. Chi đầu tư XDCB 6.838 5.156 4.303 7.116 7.116
II. Chi thường xuyên 23.828 36.455 48.722 53.685 59.530
1. Chi sự nghiệp kinh tế 2.509 9.587 16.458 13.236 15.353
- Sự nghiệp nông, lâm nghiệp, thủy lợi 2.124 8.834 15.837 12.428 14.235
- Sự nghiệp giao thông 343 604 458 440 650
- Vệ sinh môi trƣờng 31 126 164 369 418
- Kiến thiết thị chính và kinh tế khác 11 23 50
2. Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 2.437 3.371 1.577 682 770
3. Chi sự nghiệp VH-TT, TDTT 811 55 79 43 48
4. Chi sự nghiệp phát thanh TH 182 16
5. Chi đảm bảo xã hội 3.190 3.483 4.130 5.203 5.564
6. Chi quản lý hành chính 11.753 16.925 22.193 27.482 30.596
7. Chi quốc phòng, an ninh 2.348 2.665 3.927 6.492 6.615
8. Chi khác ngân sách 598 353 357 547 584
III. Chi chuyển nguồn 3.839 7.842 4.181 856 1.652
B. Chi từ nguồn thu quản lý qua NS 13.238 4.209 12.223 8.074 9.726
* Cụ thể các kết quả chi NSNN trên địa bàn huyện Gia Bình nhƣ sau: Tổng chi ngân sách cấp huyện năm 2009 là 108.352 triệu đồng, năm 2013 chi ngân sách cấp huyện là 205.895 triệu đồng, tăng 90,02% so với năm 2009. Tổng chi ngân sách cấp xã năm 2009 là 47.743 triệu đồng, năm 2013 chi ngân sách xã là 78.204 triệu đồng, tăng 63,43% so với năm 2009. Bình quân, mức chi ngân sách xã tăng khoảng 10%/năm.
Mức tăng chi ngân sách của huyện Gia Bình trong giai đoạn 2009 - 2013 chủ yếu là tăng chi thƣờng xuyên, nguyên nhân cơ bản là do chính sách cải cách tiền lƣơng của Nhà nƣớc và dự toán giao tăng do yếu tố trƣợt giá.