3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ LIÊN QUAN
3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh
Thứ nhất, nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác xây dựng và lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách. Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán NSNN cho các huyện chƣa đƣợc đúng, đủ và công bằng, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách, việc bổ sung cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tƣ xây dựng cơ bản phải hợp lý, sát thực.
Thứ hai, đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các huyện, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn; Cụ thể cần phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách ở cấp huyện và cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hƣởng đối với thuế ngoài quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm bổ sung cân đối từ ngân sách huyện, tăng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cho cấp xã, nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc của cấp xã trên địa bàn, trực
tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phƣơng, chủ động trong sử dụng nguồn thu và giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản ở cấp xã.
Thứ ba, đầu tƣ cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng nhƣ phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
KẾT LUẬN
Tăng cƣờng kiểm sốt nội bộ trong khu vực cơng là một khuyến nghị của Ngân hàng thế giới với Chính phủ Việt Nam trong Báo cáo “Việt Nam, đánh giá trách nhiệm tài chính quốc gia” năm 2001. Trong tiến trình này, kiểm tốn nhà nƣớc có một vai trị quan trọng trong việc thúc đẩy sự ra đời của chuẩn mực về kiểm sốt nội bộ và tham gia q trình đƣa chuẩn mực này vào thực tiễn để từng bƣớc cải thiện kiểm soát nội bộ trong khu vực cơng, góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động Nhà nƣớc.
Kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách ở huyện Gia Bình là một vấn đề còn rất mới mẻ, kể cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn. Do vậy, trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả gặp nhiều khó khăn. Với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn, cùng sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tác giả bám sát vào mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn thực hiện và đã đạt đƣợc một số kết quả cơ bản sau:
Một là, Luận văn đã hệ thống hoá lý luận về kiểm sốt nội bộ nói
chung, nhất là kiểm sốt nội bộ theo tiêu chuẩn của COSO; kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Một hệ thống kiểm sốt nội bộ vững mạnh sẽ đem lại cho tổ chức các lợi ích nhƣ: giảm bớt nguy cơ rủi ro tiềm ẩn trong hoạt động, bảo vệ tài sản, tiền bạc, thơng tin..., đảm bảo tính chính xác của các số liệu, đảm bảo mọi thành viên tuân thủ nội quy, quy chế, quy trình hoạt động của tổ chức cũng nhƣ các quy định của luật pháp, đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả, sử dụng tối ƣu các nguồn lực và đạt đƣợc mục tiêu đặt ra… Trong khu vực cơng tại Việt Nam hiện nay, khái niệm kiểm sốt nội bộ còn rất mới mẻ. Các nhà quản lý trong khu vực công thƣờng dựa trên các quy định của pháp luật, kinh nghiệm cá nhân để hành xử hơn là một cái nhìn tổng quát và có hệ thống về cơng tác kiểm sốt. Ngồi ra, việc thiếu một kỹ năng phân tích từ mục tiêu,
rủi ro đến các hoạt động kiểm soát sẽ dẫn đến tổn hao nguồn lực vào những thủ tục kiểm sốt khơng cần thiết trong khi lại bỏ sót những rủi ro quan trọng. Việc xây dựng HTKSNB tại các cơ quan Nhà nƣớc chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thƣờng chỉ tập trung vào các chỉ số kinh tế - tài chính và kết quả cuối cùng với thói quen tìm lỗi, đổ trách nhiệm chứ ít chú trọng kiểm tra, kiểm sốt tồn bộ hoạt động của tổ chức, lấy ngăn chặn, phịng ngừa là chính. Đây là một trong các điểm yếu mà các cơ quan Nhà nƣớc cần khắc phục để nâng cao sức cạnh tranh khi hội nhập nền kinh tế toàn cầu.
Hai là, Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng về cơng tác
kiểm sốt nội bộ thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua.
Hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nƣớc ở các cơ quan hành chính cơng nói chung cịn nhiều điểm yếu, chƣa đƣợc kiểm sốt một cách có hiệu quả để ngăn ngừa các rủi ro. Hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh cũng nằm chung trong tình trạng trên.
Ba là, Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc
Ninh, tác giả đề xuất một số giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt nội bộ thu, chi ngân sách nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng kiểm sốt nội bộ và tăng tính hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
Luận văn đã mạnh dạn kiến nghị các cơ quan quản lý Nhà nƣớc các cấp (Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Kiểm tốn Nhà nƣớc…) quan tâm, nghiên cứu, ban hành bộ tiêu chuẩn về kiểm soát nội bộ trong các hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc nói chung, trong đó có bộ tiêu chuẩn về kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách cho từng cấp chính quyền (trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã); kết hợp tốt giữa cơng tác hậu kiểm (hoạt động kiểm tốn nhà nƣớc nhƣ hiện nay) với cơng tác tiền kiểm (kiểm sốt nội bộ phịng ngừa rủi
ro), tránh để xảy ra các sai sót khơng đáng có trong hoạt động quản lý nhà nƣớc từ cả các nguyên nhân khách quan và chủ quan, góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động Nhà nƣớc.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù Tác giả đã có nhiều cố gắng song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác giả rất mong đƣợc sự đóng góp của các thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp, các nhà khoa học, sự góp ý của ngƣời đọc ở nhiều góc độ khác nhau để luận văn đƣợc hồn thiện và phong phú hơn, có giá trị về lý luận và thực tế cao hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thị Lan Anh (2013), Hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ tại Tập đồn Hóa chất Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học
Kinh tế Quốc dân.
2. Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn
thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ
Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP
4. Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội. 5. Cục thống kê Bắc Ninh (2012), Số liê ̣u thống kê kinh tế - xã hội tỉnh
Bắc Ninh".
6. Cục Thống kê Bắc Ninh (2013), Niên giám thống kê năm 2012
7. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần
thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần
thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
10. Lƣơng Tuấn Đức (2013), Quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh.
11. Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế - Hệ cử nhân Chính trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội
12. Học viện Tài chính (2009), Giáo trình Quản lý Tài chính cơng, Nxb Tài
13. Huyện ủy Gia Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần
thứ XX.
14. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2009), Báo cáo quyết toán
chi ngân sách đi ̣a phương năm 2009.
15. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2010), Báo cáo quyết tốn chi ngân sách đi ̣a phương năm 2010.
16. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2011), Báo cáo quyết toán chi ngân sách đi ̣a phương năm 2011.
17. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2012), Báo cáo quyết tốn chi ngân sách đi ̣a phương năm 2012.
18. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2013), Báo cáo quyết toán chi ngân sách đi ̣a phương năm 2013.
19. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2009), Báo cáo quyết toán thu ngân sách đi ̣a phương năm 2009.
20. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2010), Báo cáo quyết tốn thu ngân sách đi ̣a phương năm 2010.
21. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2011), Báo cáo quyết toán
thu ngân sách đi ̣a phương năm 2011.
22. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2012), Báo cáo quyết tốn thu ngân sách đi ̣a phương năm 2012.
23. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình (2013), Báo cáo quyết toán thu ngân sách đi ̣a phương năm 2013.
24. Trần Thị Tài (2010), Tăng cường kiểm soát nội bộ thu, chi ngân sách tại trường Đại học Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh,
Trƣờng Đại học Đà Nẵng.
25. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến
năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội.
26. UBND huyện Gia Bình (2011), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015.
27. UBND huyện Gia Bình (2011), Báo cáo kết quả cơng tác năm 2011. 28. UBND huyện Gia Bình (2012), Báo cáo kết quả công tác năm 2012. 29. UBND huyện Gia Bình (2013), Báo cáo kết quả công tác năm 2013.
Các website: 30. http://afc.edu.vn/ 31. http://www.bacninh.gov.vn 32. http://www.chinhphu.vn 33. http://dangcongsan.vn/cpv/ 34. http://fmit.vn/ 35. http://hiephoiketoan.vn 36. http://hoiketoan-tp.org.vn 37. http://www.iso-vn.com 38. http://www.kiemtoannn.gov.vn/ 39. http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 40. http://www.vacpa.org.vn