20 năm cải cách chế độ sở hữu ở Trung Quốc, NXB Trung Châu cổ tịch,1998, tr52.
2.1.2.1 Chính sách chủ yếu đối với kinh tế tư nhân
Trước năm 1988 đã tồn tại nhiều hộ cá thể có trên 5 nhân công và bên cạnh đó là rất nhiều doanh nghiệp “đội mũ đỏ” và năm 1988 đánh dấu sự thừa nhận chính thức doanh nghiệp tư nhân ở Trung Quốc. Có hai điểm mốc quan trọng trong năm 1988: Thứ nhất, vào tháng 4, Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc (NPC) đã thông qua Hiến pháp sửa đổi trong đó Điều 11 Hiến pháp quy định: “Nhà nước Trung Quốc cho phép kinh tế tư nhân được tồn tại và phát triển trong phạm vi luật pháp quy định. Kinh tế tư nhân là một thành phần bổ sung cho kinh tế nhà nước xã hội chủ nghĩa. Nhà nước bảo vệ những quyền và thu nhập hợp pháp của doanh nghiệp tư nhân, có sự hướng dẫn, giám sát và điều chỉnh đối với kinh tế tư nhân”; Thứ hai, trong tháng 6, Quốc vụ viện đã ban hành Quy định tạm thời về doanh nghiệp tư nhân trong đó doanh nghiệp tư nhân được định nghĩa là “một tổ chức hoạt động vì lợi nhuận, do tư nhân sở hữu và thuê trên 8 nhân công” (Điều 2). Đối với những doanh nghiệp thuê ít hơn hoặc bằng 8 nhân công, họ có thể đăng ký là hộ cá thể. Sở dĩ có quy định như vậy là vì người ta cho rằng thuê nhiều hơn 8 nhân công là biểu hiện của bóc lột. Quy định này cũng chỉ rõ 3 loại doanh nghiệp tư nhân: doanh nghiệp 1 chủ, công ty hợp danh và công ty trách nhiệm hữu hạn nhưng sau đó đã được thay thế bằng ba đạo luật điều chỉnh cho mỗi loại hình doanh nghiệp.
Tiếp theo, Cục Quản lý Hành chính Công thương (BICAM) ban hành hướng dẫn thực hiện quy định trên vào tháng 1 năm 1989. Kể từ đó, về nguyên tắc, doanh nghiệp tư nhân được hoạt động trong tất cả các lĩnh vực ngoại trừ sản
xuất vũ khí và ngành tài chính, có quyền thành lập liên doanh với nước ngoài. Tuy nhiên, ở các địa phương khác nhau lại có những quy định khác nhau về phạm vi hoạt động của doanh nghiệp tư nhân.
Sự kiện Thiên An Môn năm 1989 đã gây ra những tác động tiêu cực cho sự phát triển của khu vực tư nhân. Các nhà chính trị chuyển sang khuynh hướng tả và kinh tế tư nhân bị kết tội là nguồn gốc của xu hướng tư nhân hoá nền kinh tế Trung Quốc. Do đó Quốc Vụ viện đã ban hành một chỉ thị củng cố việc thu thuế hộ cá thể và các doanh nghiệp tư nhân. Một mặt, những người theo khuynh hướng tả yêu cầu phải đánh giá lại sự phát triển nhanh chóng của các thành phần phi nhà nước mà đại diện là các doanh nghiệp hương trấn (TVE) và các doanh nghiệp tư nhân lúc đó mới nổi lên. Đối với họ, chỉ có doanh nghiệp nhà nước mới có thể đảm bảo một nước Trung Quốc với bản chất xã hội chủ nghĩa. Mặt khác, họ cho rằng doanh nghiệp nhà nước cần có cơ hội để lấy lại những gì đã mất vào tay các thành phần kinh tế khác trong những năm cuối thập kỷ 80s. Tuy nhiên ý đồ loại bỏ các thành phần phi nhà nước lại được núp dưới một luận điểm mang tính “khoa học” là: doanh nghiệp hương trấn và doanh nghiệp tư nhân không mang lại hiệu quả, chúng chỉ làm tiêu phí các nguồn lực mà thôi. Từ cách nhìn đó của phía chính quyền, doanh nghiệp hương trấn và doanh nghiệp tư nhân luôn là những kẻ trốn thuế, bán hàng giả, hàng hoá được sản xuất bất hợp pháp và chúng cần được quản lý chặt chẽ hơn. Những chính sách nhằm quản lý chặt chẽ khu vực kinh tế tư nhân được duy trì cho đến tận khi Đặng Tiểu Bình có bài phát biểu quan trọng trong chuyến công tác phương Nam nổi tiếng năm 1992. Chuyến công tác này đã chấm dứt thời kỳ u ám cả về kinh tế và chính trị sau sự kiện năm 1989, mở ra một trang mới cho quá trình phát triển của khu vực tư nhân Trung Quốc.