nông nghiệp của Trung Quốc
a) Dân số tăng trong khi tài nguyên đất giảm
Đó là tình hình nổi cộm nhất, cơ bản nhất trong sự phát triển nông nghiệp của Trung Quốc. Cả thế giới khâm phục trước thành tựu tự túc lương thực của Trung Quốc, nhưng mọi người đều hiểu rằng, Trung Quốc phải cực kỳ căng thẳng mới giải quyết được vấn đề này. Với hơn 1,3 tỷ người, thì dù
Trung Quốc đất đai rộng lớn, biển rừng mênh mông, nhiều loại tài nguyên nông nghiệp đứng hàng đầu thế giới, nhưng lại vào loại rất thấp nếu tính theo đầu người. Diện tích đất trồng trọt đã giảm rất nhiều trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, nếu tính theo đầu người thì hiện nay chỉ có 0,08 ha, không bằng 1/2 mức trung bình của thế giới. Một số tỉnh ven biển Trung Quốc, diện tích đất trồng trọt tính theo đầu người chỉ chưa đầy 0,04 ha, dưới tuyến cảnh cáo 0,053 ha theo quy định của Liên Hợp Quốc. Tính theo đầu người, lượng nước trên mặt đất là 2.700m3, không bằng 1/10 mức bình quân của thế giới, diện tích đồng cỏ chỉ bằng 1/2 mức bình quân thế giới. Đất trồng trọt của Trung Quốc có tới 2/3 là loại có sản lượng trung bình hoặc thấp, độ màu mỡ nhìn chung vào loại kém so với thế giới [37, tr. 51].
Nói đến vấn đề diện tích đất canh tác bị thu hẹp do chính quyền các cấp không bảo vệ, thậm chí chiếm dụng quá mức, một số nhà khoa học Trung Quốc đã vô cùng bức xúc, coi đó như một hình thức mới xâm phạm lợi ích của nông dân, một "phong trào rào đất" mới. "Những người thuộc lịch sử tích lũy tư bản nguyên thủy đều biết, nước Anh từng xuất hiện một phong trào rào đất quy mô lớn, khoanh đất canh tác chiêm của nông dân lại, biến thành các bãi chăn nuôi, trồng cỏ nuôi cừu, biến nông dân thành công nhân làm thuê, người ta gọi đó là "cừu ăn thịt người". Ở Trung Quốc, phong trào rào đất xảy ra trong thời kỳ chuyển đổi kinh tế, khoanh đất thuộc sở hữu tập thể của nông dân để phát triển đô thị và các dự án phi nông nghiệp, nhưng người nông dân mất đất lại không được đảm bảo sẽ sắp xếp lại.
Vậy điều ấy nên gọi là gì?". Theo các tác giả này, quy mô của phong trào rào đất này lớn chưa từng thấy trong lịch sử Trung Quốc, chủ yếu dùng vào việc mở rộng vùng ven thành phố, xây dựng nhà ở, cơ quan, khách sạn, các khu vườn, khu khai thác phát triển kinh tế kỹ thuật (gọi tắt là khu khai phát). Theo thống kê, trong cả nước có 5.500 khu khai phát các cấp loại, chiếm tới 35.000km2 đất, vượt diện tích Hải Nam, trong đó có nhiều khu
khoanh lại, bỏ hoang không sử dụng. Ở Bắc Kinh, sau khi Văn phòng Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành "Thông tri khẩn cấp về việc tạm ngừng xây dựng các loại khu khai phát", vào tháng 11/2003, đã soát xét lại 470 khu khai phát, và chỉ giữ lại ba khu cấp quốc gia, số còn lại đều xóa bỏ hết, trả lại 50 ngàn mẫu (1 mẫu Trung Quốc bằng 1/15 ha) đất nông nghiệp. Cũng theo các tác giả này, Trung Quốc hiện có 40 triệu nông dân bị mất ruộng đất, lâm vào tình trạng "bốn không" như đã nói ở trên. Đó là nguyên nhân quan trọng khiến tổng sản lượng lương thực của Trung Quốc sụt giảm, và số nông dân bị mất ruộng đất trở thành một điểm nóng, tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định xã hội.
Trong khi tài nguyên nông nghiệp, đặc biệt là ruộng đất ngày càng khan hiếm, thì số người lại tăng nhanh, nhất là số dân nông thôn, tăng rất nhanh. Báo cáo số 2 về tình hình đất và nước do Viện Khoa học xã hội Trung Quốc đưa ra đã dự đoán, những năm 20-30 của thế kỷ 21, số dân Trung Quốc sẽ lên đến 1,5 tỷ người, lúc đó diện tích đất canh tác bình quân theo đầu người sẽ giảm xuống chỉ còn 0,08 ha, nước chỉ có 1.800m3, đó là những mức mà nền nông nghiệp dựa vào đất và nước như thành phố khó chịu đựng nổi. Vấn đề dân số không chỉ gay gắt về mặt số lượng tăng quá nhanh, mà còn nổi cộm ở chỗ, tố chất của người dân, nhất là nông dân, có được nâng cao nhưng quá chậm, nên vẫn còn quá thấp, trở thành nhân tố hạn chế sự phát triển kinh tế xã hội. Số người lao động có kỹ thuật, có tri thức làm nông nghiệp có quá ít; những người có năng lực, phần lớn đều chuyển sang các lĩnh vực khác. ở lại nông thôn, phần lớn là phụ nữ, người già và trẻ em [37, tr. 53].
b) Sản xuất và cung cấp lương thực không ổn định
Bên cạnh thành tựu to lớn về sản xuất lương thực như đã nói phía trên, nông nghiệp Trung Quốc còn tồn tại một vấn đề nghiêm trọng là sản xuất không ổn định, khiến cho an ninh lương thực chưa thực sự đảm bảo. Các nhà khoa học Trung Quốc đã nhắc lại sự kiện xảy ra vào giữa những năm 1990, khi câu hỏi của nhà kinh tế Mỹ Lester Brown được đưa ra làm chấn động dư
luận trong và ngoài Trung Quốc: "Ai sẽ nuôi sống Trung Quốc". Câu trả lời được đưa ra ngay lập tức từ các giới chức tránh của Trung Quốc: "Trung Quốc sẽ tự nuôi sống mình" Cũng ngay lập tức, các chủ trương "nâng giá lương thực", "tỉnh trưởng phụ trách vấn đề lương thực", "ra sức làm lương thực"… được ban hành và thực thi. Sản xuất lương thực tăng rất nhanh. Người Trung Quốc phấn chấn tuyên bố rằng, Trung Quốc sẽ đón thế kỷ 21 bằng cục diện mới là không còn thiếu lương thực.
Các nhà kinh tế Trung Quốc cho hay, từ sau năm 1997, Trung Quốc không còn khổ vì lương thực không đủ nữa mà vấp phải cái khổ khác: quá thừa lương thực. Mùa xuân năm 2010, đã thanh tra các kho lương thực trong cả nước phát hiện thấy tồn kho 200 triệu tấn.
Cái "khổ vì thừa" này là có thật. Bởi vì kể từ năm 1997, sản lượng tăng nên giá lương thực liên tục giảm 70 tháng liền, ảnh hưởng xấu đến thu nhập của người trồng lương thực, đặc biệt ở những vùng chuyên trồng cây lương thực. Nếu tính toán là, giả sử mỗi năm nông dân bán 175 triệu tấn lương thực, thì so với giá bảo hộ nhà nước cũng bị ảnh hưởng nặng nề. Do đó, nhà nước lại điều chỉnh kết cấu nông nghiệp mang tính chiến lược, là bớt trồng lương thực, tăng trồng cỏ hoặc trồng cây gây rừng. Giữa lúc mọi người đang phấn chấn là "dù thiên tai ba năm cũng vẫn đủ lương thực ăn" thì cuối năm 2003 thị trường bắt đầu phát tín hiệu cho thấy lương thực lại căng thẳng. Giá lương thực đột nhiên tăng nhanh. Từ tháng 10/2003 đến tháng 3/2004, giá lương thực đã tăng đến 50%. Có một nghịch lý là tình trạng giá lương thực tăng vọt như vậy không làm thu nhập của người sản xuất lương thực tăng lên, vì nó gắn với tình trạng sản lượng lương thực sụt giảm. Sau khi đạt đỉnh cao 512 triệu tấn vào năm 1998, sản lượng lương thực Trung Quốc liên tục sụt giảm 5 năm liền, đến năm 2003 chỉ còn 431 triệu tấn. Do vậy từ năm 2000, theo đánh giá của một số chuyên gia, Trung Quốc lại rơi vào tình trạng cung không đủ cầu. Chênh lệch cung cầu lương thực của Trung Quốc năm 2000 có thể lên
đến 30 triệu tấn. Nhưng cho đến nay Trung Quốc đã giữ không để xảy ra tình trạng thiếu hụt lương thực, bởi họ đã mở cửa các kho thóc vốn được chất đầy trong thời gian dư thừa lương thực 1996-1999. Mặt khác, nhờ tái thực hiện chủ trương "tập trung làm lương thực" tăng diện tích trồng lươnưg thực, sản xuất lương thực lại nhúc nhắc tăng lên, đạt khoảng trên 470 triệu tấn vào năm 2004, 484 triệu tấn vào năm 2005, 480 triệu tấn vào năm 2006 và 501 triệu tấn vào năm 2007. Cho đến nay, vấn đề cơm ăn của hơn 1,3 tỷ người vẫn lặp đi lặp lại tình trạng thừa cũng lo, thiếu cũng lo. Quan hệ cung cầu lương thực ở Trung Quốc phải làm thế nào để cân bằng vẫn là bài toán chưa có lời giải. Chính vì thế ông Từ Tiểu Thanh - Phó trưởng ban Nghiên cứu kinh tế nông thôn thuộc Trung tâm Nghiên cứu Quốc vụ viện Trung Quốc trong bài trả lời phòng vấn Tân Hoa xã gần đây cho rằng: "An ninh lương thực vẫn là vấn đề vĩnh hằng" ở Trung Quốc [37, tr. 55].
Bảng 2.3: Sản lượng và tốc độ tăng trưởng lương thực của Trung Quốc những năm gần đây
Năm Sản lượng lương thực (triệu tấn) Tăng so với năm trước (%) 2001 425,64 -2,1 2002 457,06 1,0 2003 430,7 -5,8 2004 469,47 9,0 2005 484,01 3,1 2006 497,46 2,8 2007 484,01 0,8 Nguồn: [37, tr.172].
c) Nền sản xuất nhỏ phải đối mặt với thị trường lớn xã hội hóa
Mâu thuẫn giữa kinh doanh sản xuất nhỏ của các nông hộ phân tán với thị trường lớn xã hội hóa là nhân tố cản trở sự phát triển của nông nghiệp. Nền kinh tế thị trường tuy mới đang trong quá trình xây dựng ở Trung Quốc, song nó buộc phải hòa ngay vào dòng chảy của thời đại, sớm trở thành thị
trường lớn xã hội hóa. Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, xu hướng đó ngày càng không thể đảo ngược. Tuy nhiên nền nông nghiệp của Trung Quốc về cơ bản vẫn là nền nông nghiệp tiểu nông sản xuất nhỏ, phân tán. Chế độ khoán sản lượng đến hộ gia đình trong nông nghiệp đã giải quyết được quyền tự chủ kinh doanh sản xuất của hàng trăm triệu hộ nông dân Trung Quốc, khuyến khích và phát huy mạnh mẽ tính tích cực sản xuất của đông đảo nông dân, song nó cũng làm cho nông nghiệp trở thành nhỏ lẻ, phân tán. Do quy mô sản xuất phòng chống rủi ro thị trường. Hơn nữa, từng hộ nông dân cũng khó mà kịp thời nắm được thông tin thông tin, khó phản ứng, mà có phản ứng thì thường cũng chỉ là đồng loạt điều chỉnh giá cả, dẫn đến tình trạng sản phẩm có lúc ế thừa chất đống, có lúc lại không có mà bán, hết khó bán lại đến khó mua, nông dân không biết đâu mà lần, chỉ biết đối phó bằng cách nhìn quanh nhìn quẩn, ngại ngần, chán nản, sản xuất cầm chừng, tỷ lệ nông sản hàng hóa thấp. Mặt khác, sản xuất nhỏ cũng khó làm cho cơ cấu kinh tế nông nghiệp khó điều chỉnh.
Một trong những vấn đề nổi bật của nông nghiệp Trung Quốc là kết cấu cây trồng và kết cấu sản xuất vẫn đơn điệu, hàm lượng kỹ thuật thấp, không những khó đứng vững trước cạnh tranh của thị trường sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, mà cũng khó đáp ứng được những thay đổi trong tiêu dùng của nhân dân trong nước. Ví dụ hiện nay Trung Quốc có khó khăn lớn về kết cấu và chất lượng cây lương thực và sẽ không thể nào giải quyết được trên cơ sở một nền sản xuất nhỏ, phân tán. Như lúa mì của Trung Quốc, sản lượng hằng năm đạt từ 120 đến 150 triệu tấn, chủ yếu trồng ở 3 tỉnh Đông Bắc Trung Quốc và khu tự trị Nội Mông do khí hậu khắc nghiệt nên chất lượng tương đối thấp, số lúa mì chuyên để làm bột bánh mì phải dựa hoàn toàn vào nhập khẩu. Hay như gạo, năng lực sản xuất hằng năm khoảng 200 triệu tấn, đủ cung cấp cho tiêu dùng. Tuy nhiên gạo chiêm của 14 tỉnh phía Nam Trung Quốc không ngon, chất dinh dưỡng kém nên khó bán, số bị ế chiếm đến 20-
30%. Còn ngô, loại ngũ cốc tăng trưởng nhanh nhất, sản lượng hằng năm lên tới 120 triệu tấn, cũng rơi vào tình trạng có đến 1/3 sản lượng đạt chất lượng kém, mà theo các nhà nông học là do được sản xuất ở 3 tỉnh Đông Bắc và khu tự trị Nội Mông, những nơi mà "trồng trên lửa, thu hoạch trên băng". Hoặc ngành sản xuất hoa quả của Trung Quốc, ngành có lợi thế cao, nhưng về hình dạng, màu sắc, vị ngon ngọt… đều có vấn đề về chất lượng nếu muốn trở thành hàng hóa đủ tiêu chuẩn. Ngoài ra, vấn đề an toàn thực phẩm, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng đã và đang trở thành vấn đề nhức nhối, thu hút sự quan tâm của người dân trong nước và quốc tế. Những sản phẩm kém chất lượng được xuất khẩu ra nước ngoài, nếu bị phát hiện thì lợi bất cập hại, "vừa mất tiền, vừa hại thanh danh", làm nhiều người cho rằng nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên chính là sản xuất nhỏ phân tán, nông dân không đủ thông tin, đầu tư không đủ, rủi ro thị trường lớn, cứ sản xuất theo kiểu ngựa quen đường cũ, không chịu thay đổi, cũng không có người tổ chức hướng dẫn giúp đỡ để thay đổi. Bởi vì sản xuất nhỏ rất khó thực hiện kế hoạch ứng dụng khoa học kỹ thuật mới, nhất là kỹ thuật sinh học tiên tiến hoặc máy móc nông nghiệp hiện đại.
d) Chế độ khoán sản lượng đến hộ không tương thích với nông nghiệp hiện đại
Các nhà khoa học cho rằng, để phát triển nông nghiệp, việc quan trọng hàng đầu là phải có một chế độ nông nghiệp thích hợp. Chế độ khoán sản lượng đến hộ có nội dung trước hết là cải cách quyền tài sản đối với ruộng đất, nông dân nhờ đó mà có được một số quyền về ruộng đất, tính tích cực sản xuất được nâng lên, nên đã tạo ra những biến đổi cực kỳ to lớn về nông nghiệp. Với sự phát triển của kinh tế thị trường ở Trung Quốc, đã xuất hiện rất nhiều dấu hiệu cho thấy, những tiềm lực của chế độ kinh doanh siêu nhỏ của tiểu nông dựa trên cơ sở khoán hộ gia đình hầu như đã được giải phóng hết, hiệu quả sản xuất đã đạt đến ngưỡng của nó. Người ta thấy rằng, chế độ
khoán sản lượng vẫn không phải là một chế độ nông nghiệp hoàn thiện nhất, có thể khiến cho nông nghiệp phát triển lên hiện đại, lâu dài và bền vững. Nó đã là biện pháp cực kỳ hiệu quả kéo nông nghiệp, nông dân ra khỏi nước sôi lửa bỏng do chính sách tả khuynh phiêu lưu tập thể hóa cao độ gây ra. Còn từ giữa những năm 1980 trở về sau, nó đã bộc lộ nhiều vấn đề, tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất ổn định cho sản xuất nông nghiệp, thể hiện rõ nhất ở hai phương diện sau [37, tr. 59]:
Một là, quyền sở hữu ruộng đất không rõ ràng. Theo luật pháp, ruộng đất ở nguyên tắc Trung Quốc thuộc sở hữu tập thể. Nhưng phạm trù "tập thể" lại rất mơ hổ. Khi sửa chữa sai lầm của chế độ công xã vào năm 1959, Trung Quốc xác lập thể chế 'sở hữu ba cấp, đội là cơ sở". Sau khi công xã nhân dân tan rã, "ba cấp" cũ gồm công xã nhân dân, đại đội sản xuất và đội sản xuất đã không còn nữa; tổ chức hợp tác kinh tế mới ra đời nhưng có tính chất như phường, xã, không những chức năng không rõ rệt, mà phần lớn chỉ là xác không có hồn, quan hệ quyền sở hữu ruộng đất rất hỗn loạn, nên chế độ khoán ra đời từ thể chế công xã không có cách nào làm rõ được quan hệ quyền sở hữu ruộng đất. "Luật quản lý đất đai nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa" sửa đổi và thông qua năm 1998 so với "Luật quản lý đất đai" năm 1986, lại tăng thêm một đại diện người sở hữu nữa là "nhóm dân thôn", nhưng không làm rõ được giới hạn quyền sở hữu giữa tập thể nông dân xã, trấn, tập thể nông dân và nhóm dân thôn. Do vậy quyền sở hữu ruộng đất ở nông thôn Trung Quốc vẫn rất nhập nhằng, chủ thể quyền sở hữu không rõ, ruộng đất không được bảo vệ hiệu quả.
Hai là, quyền sử dụng ruộng đất không rõ ràng. Do chế độ khoán sản lượng đến hộ dựa vào quy định chính sách là chính, quy định pháp luật là phụ, nên quyền sử dụng ruộng đất không rõ ràng. Nội dung quan hệ giữa quyền nhận khoán và quyền sở hữu đối với ruộng đất rất khó tách bạch. Trên thực tế,