3.4. Kết quả đã đạt đƣợc của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng sau khi thi hành cho
3.4.1. Tác động đối với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô
5,25 5,42 5,43 5,46 6,24 4,5 5 5,5 6 6,5 2011 2012 2013 TMT KTMT
Hình 3.1 Tốc độ tăng trƣởng GDP hàng năm 2011-2013(% so với năm trƣớc)
Hình 3.1 cho thấy tăng trưởng GDP hàng năm khi thực hiện LTMT (kịch bản TMT) và khi không có LTMT (kịch bản KTMT). Cần lưu ý rằng tốc độ tăng trưởng năm 2013 trong hình 3.1 không đánh giá được đầy đủ về tác động của LTMT do giá trị GDP năm 2013 được sử dụng để tính tốc độ tăng trưởng GDP trong hai kịch bản là khác nhau. Đó là lý do cần có Bảng 3.6 với tính toán tác động đầy đủ của việc thực hiện LTMT.
Có thể thấy rằng tác động là không đáng kể. Với việc thực hiện LTMT trong năm 2012, GDP giảm 0,2% so với trường hợp khi Việt Nam không thực hiện LTMT (xem bảng 3.6). Nếu Việt Nam không thực hiện LTMT, tăng trưởng GDP trong năm 2012 sẽ là 5,46 % thay vì 5,25%. Trong năm 2013, tác
động cũng gần như năm 2012, theo đó GDP giảm 0,21% so với trường hợp không thực hiện LTMT. Tuy nhiên, tác động này khá lớn so với độ lớn của các mức thuế suất (3,74% theo giá trị đối với xăng dầu và 0,53% đối với than đá), do nhiên liệu háo thạch là những ngành lớn và là đầu vào quan trọng cho hầu hết các ngành trong nền kinh tế. Tương tự như tăng trưởng GDP, Bảng 3.6 cho thấy việc thực hiện LTMT đã có tác động tiêu cực, nhưng khá nhỏ đối với tất cả các chỉ số kinh tế vĩ mô trong năm 2012 và 2013. Hầu hết gánh năng thuế môi trường được chuyển vào đầu tư, nhập khẩu và tiêu dùng hộ gia đình. Độ lớn của ba chỉ số giảm tương ứng 0,707%, 0,637% và 0,550% so với không thực hiện LTMT.
Bảng 3.6 Tác động đến các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô (tính theo giá cố định) ( tỷ lệ % thay đổi của TMT so với KTMT)
Các chỉ tiêu 2012 2013
GDP - 0,200 - 0,207
Việc làm - 0.274 - 0,229
Tiêu dùng của hộ gia đình - 0,550 - 0,572
Đầu tư - 0,707 - 0,655
Xuất khẩu - 1,152 - 0,161
Nhập khẩu - 0,637 - 0,627
Thu ngân sách, trừ thuế môi trường - 0,276 - 0,285
Đầu tư giảm đi so với trường hợp không áp dụng LTMT do tất cả các ngành phải chịu chi phí sản xuất cao hơn do áp dụng thuế môi trường, dẫn đến hiệu suất hoàn vốn thấp hơn. Về phía hộ gia định, giá nhiên liệu hóa thạch cao hơn làm giảm thu nhập theo giá cố định của hộ gia đình cũng như chuyển hướng nhu cầu của họ từ than đá và xăng dầu sang các hàng hóa khác. Việc làm bị ảnh hưởng xấu với mức độ thấp hơn do hai tác động ngược chiều nhau: (i) tác động tiêu cực do sản lượng giảm và (ii) tác động tích cực của việc chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang các đầu vào sơ cấp, bao gồm cả lao động.
Chính phủ nhận được mức thu cao hơn 1,59% trong năm 2012 và 1,24% vào năm 2013. Mức tăng ít nhiều bằng khoản thu thuế môi trường mới áp dụng trong các năm đó, trong khi phần thu còn lại của Chính phủ giảm nhẹ (-0,28% trong năm 2012 và -0,29% vào năm 2013) do sự sụt giảm nhẹ của tăng trưởng kinh tế. Thu của Chính phủ tăng chủ yếu được chi cho hàng hóa và dịch vụ phi thương mại trong nước, dẫn đến tăng giá hàng hóa, dịch vụ phi thương mại so với hàng xuất khẩu, làm cho nguồn lược chuyển từ sản xuất hàng thương mại sang hàng phi thương mại. Kết quả của việc thực hiện LTMT là xuất khẩu giảm nhẹ.