ảm bảo giai oạn 2017 - 2019
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%)
2017 13.214 13.178 99,7
2018 14.753 15.060 102
2019 14.753 15.060 102
(Nguồn: Báo cáo tài chính BHXH huyện Trạm Tấu)
Qua bảng 2.3 cho ta thấy số thực hiện trong giai đoạn 2017- 2019 so với số dự toán là tƣơng đối sát với thực tế. Trong năm 2017 số thực hiện tăng mạnh 1.858 triệu đồng tƣơng đƣơng 18,3 so với dự toán. Năm 2018 số thực hiện có sự giảm nhẹ xong cũng tƣơng đối sát với số dự toán, năm 2018 số thực hiện tăng 307 triệu đồng tƣơng đƣơng 2 so với số dự toán.
BHXH huyện Trạm Tấu đã thực hiện tốt quy chế dân chủ trong hoạt động cơ quan. Tổ chức Hội nghị công chức viên chức trong quý 1 hằng năm để lấy ý kiến tập thể và cá nhân về rà soát, sửa đổi, bổ sung các các quy chế, đồng thời công khai quỹ khen thƣởng, phúc lợi năm trƣớc và dự kiến chi trong năm.
2.3. Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái giai oạn 2017 - 2019 huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái giai oạn 2017 - 2019
2.3.1. Tổ chức quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái
a. Quản lý chi trả cho các ch ộ BHXH BB:
Để đảm bảo chi trả trợ cấp đúng chế độ, đúng đối tƣợng, kịp thời cần có phƣơng thức chi hợp lý, tổ chức thực hiện chi trả cho các chế độ thuận lợi, dễ dàng. Cũng nhƣ quản lý hoạt động thu trƣớc tiên chúng ta phải quản lý những đối tƣợng đƣợc hƣởng các chế độ BHXH. Đối tƣợng có thể hƣởng các chế độ chính là bản thân ngƣời lao động hoặc ngƣời thân trong gia đình họ. Đối tƣợng đƣợc hƣởng các chế độ trợ cấp là những ngƣời lao động tham gia đóng phí BHXH và gặp phải những rủi ro làm mất hoặc giảm khả năng lao động dẫn đến mất hoặc giảm thu nhập của họ. Các điều kiện hƣởng đƣợc quy định cụ thể trong các văn bản, thƣờng thì mức trợ cấp, loại trợ cấp và thời gian trợ cấp thì phụ thuộc vào mức đóng góp, thời gian đóng góp, mức độ hay tỉ lệ thƣơng tật... và chính biến cố mà ngƣời lao động gặp phải. BHXH Việt Nam muốn quản lý tốt cần có những văn bản quy định rõ ràng và hợp lí về các điều kiện hƣởng của các loại chế độ, dựa trên cơ sở đó để xử lý các trƣờng hợp cho công bằng. Đối tƣợng hƣởng cần đƣợc xem xét và kiểm tra nhằm tránh tình trạng chi sai hoặc chi không hợp lý. Quản lý chi cho các chế độ cũng cần đƣợc phân loại và phân cấp quản lý để dễ quản lý và thực hiện chi trả cho thuận tiện.
b. Phân cấp tổ chức quản lý chi BHXH tại BHXH hu ện Trạm Tấu
Phân cấp chi trả đƣợc BHXH Việt Nam quy định cụ thể từ việc quản lý nguồn kinh phí, phân cấp rõ trách nhiệm giữa cơ quan BHXH các cấp trong công tác quản lý chi, cấp phát kịp thời nguồn kinh phí, quy định trách nhiệm rõ ràng trong hợp đồng dịch vụ quản lý ngƣời hƣởng và chi trả các chế độ BHXH giữa cơ quan BHXH với đại lý bƣu điện. Trên cơ sở phân cấp chi trả của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Trạm Tấu tổ chức công tác quản lý chi BHXH theo đúng thẩm quyền đƣợc phân cấp.
2.3.2. Nội dung quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Trạm Tấu Trạm Tấu
a. Lập kế hoạch chi BHXH BB tại BHXH huyện Trạm Tấu * Đối với BHXH huyện:
Hàng năm, căn cứ số liệu chi 6 tháng đầu năm và số liệu chi của năm trƣớc, theo hƣớng dẫn lập dự toán của BHXH Việt Nam, của BHXH tỉnh và thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi năm kế hoạch của BHXH tỉnh, lập dự toán thu, chi năm kế hoạch của BHXH huyện Trạm Tấu theo mẫu biểu quy định gửi BHXH tỉnh theo các tiêu chí hƣớng dẫn.
Căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao và các quy định về quản lý chi BHXH, BHXH huyện Trạm Tấu tổ chức thực hiện theo các chỉ tiêu kế hoạch giao. Thực hiện chi BHXH theo Luật BHXH theo thẩm quyền đƣợc phân cấp. Tổ chức hạch toán, kế toán, thống kê các nghiệp vụ kinh tế phát sinh kịp thời, đầy đủ vào trong hệ thống chứng từ, sổ sách kế toán theo quy định. Cuối quý và cuối năm BHXH huyện Trạm Tấu phải lập báo cáo quyết toán tài chính của đơn vị và gửi lên BHXH tỉnh Yên Bái; BHXH tỉnh Yên Bái kiểm tra, xét duyệt báo cáo quyết toán của BHXH huyện trƣớc khi ra thông báo chuẩn y quyết toán để giao chỉ tiêu kế hoạch.
Vào tháng 7 hằng năm, căn cứ số liệu chi 6 tháng đầu năm và số liệu chi của năm trƣớc và trên cơ sở dự toán của các đơn vị trực thuộc báo cáo. Phòng Kế hoạch - Tài chính BHXH tỉnh Yên Bái tổng hợp, lập dự toán chi BHXH, BHTN và chi phí quản lý BHXH, BHTN, BHYT năm kế hoạch và kế hoạch tài chính - NSNN; tổng hợp dự toán thu, chi năm kế hoạch và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm của đơn vị theo mẫu biểu quy định và trình Giám đốc BHXH tỉnh xem xét, quyết định; gửi BHXH Việt Nam.
Hiện tại để xây dựng kế hoạch hàng năm BHXH tỉnh, BHXH huyện căn cứ Quyết định 2468/QĐ- BHXH ngày 31/12/2019 của BHXH Việt Nam ban hành quy trình lập, phân bổ và giao dự toán thu, chi các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nƣớc 03 năm; kèm theo quyết định là các biểu mẫu để xây dựng dự toán gồm:
Bảng 2.3: Dự toán ối tƣợng chi BHXH BB huyện Trạm Tấu giai oạn 2017-2019 Đơn vị tính: Người Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 2018/2017 (%) 2019/2018 (%) Nguồn NSNN đảm bảo 224 220 218 98,2 99,1 Nguồn quỹ BHXH đảm bảo 442 422 450 95,5 106,6
Nguồn: Báo cáo tài chính - BHXH huyện Trạm Tấu
- Nguồn NSNN đảm bảo năm 2018 giảm 4 ngƣời tƣơng đƣơng 1,7 so với năm 2017. Năm 2019 giảm 2 ngƣời tƣơng đƣơng 0,9 so với năm 2018.
- Nguồn quỹ BHXH BB đảm bảo năm 2018 giảm 20 ngƣời tƣơng đƣơng 4,5 % so với năm 2017; năm 2019 tăng 28 ngƣời tƣơng đƣơng 6,6 năm 2018.
Thực hiện chuyển dịch cơ cấu đối tƣợng dần sang nguồn quỹ BHXH để làm giảm gánh nặng cho nguồn ngân sách nhà nƣớc. Đối tƣợng thuộc nguồn ngân sách giảm dần theo từng năm, ƣớc lƣợng đối tƣợng giảm do già yếu chết đi. Đối tƣợng ở nguồn quỹ BHXH tăng do đối tƣợng mới nghỉ hƣu phát sinh.
Dựa theo số liệu giao kế hoạch đầu năm của BHXH tỉnh Yên Bái, BHXH huyện Trạm Tấu lập kế hoạch chi hằng năm:
Bảng 2.4: K hoạch chi BHXH BB huyện Trạm Tấu giai oạn 2017 - 2019 (Đơn vị tính: Triệu đồng) Chi 2017 2018 2019 2018/2017 (%) 2019/2018 (%) Nguồn NSNN đảm bảo 6.723 6.500 6.381 96,7 98,2 Nguồn quỹ BHXH đảm bảo 10.141 13.214 14.753 130,3 111,6
Nguồn: Báo cáo tài chính - BHXH huyện Trạm Tấu
Việclập kế hoạch chi BHXH BB hàng năm căn cứ trên số thực chi của 6 tháng đầu năm để ƣớc số năm tài chính và năm tiếp theo.
Nguồn NSNN đảm bảo năm 2018 giảm 223 triệu đồng tƣơng đƣơng 3,3 so với năm 2017. Năm 2019 giảm 119 triệu đồng tƣơng đƣơng 1,8 so với năm 2018.
Nguồn quỹ BHXH BB năm 2018 tăng 3.073 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 30,3 so với năm 2017; năm 2019 tăng 1.539 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 11,6 so với năm 2018.
Dựa bảng số liệu trên cho thấy nguồn NSNN đảm bảo có sự giảm dần qua các năm, còn nguồn quỹ BHXH đảm bảo tăng mạnh do những đối tƣợng mới nghỉ hƣu và đang dần chuyển dịch cơ cấu chi sang nguồn quỹ BHXH, giảm gánh nặng cho nguồn NSNN.
Trong năm thực hiện, nếu có phát sinh chi vƣợt kế hoạch đƣợc duyệt, BHXH huyện Trạm Tấu phải báo cáo, giải trình để BHXH tỉnh Yên Bái xem xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tƣợng hƣởng. Phân cấp quản lý, quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu đơn vị trong việc quản lý và sử dụng kinh phí. Thực hiện chặt chẽ việc quản lý số tiền chi BHXH, BHYT... đúng quy định, không sử dụng vào bất kỳ mục đích khác và chuyển tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam đảm bảo kịp thời, đúng quyđịnh.
b. Tổ chức triển khai thực hiện k hoạch chi BHXH BB
b1. Quản lý đối tƣợng hƣởng các chế độ BHXH
Quản lý đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH tại BHXH huyện Trạm Tấu là một nghiệp vụ rất quan trọng, nó đảm bảo việc tổ chức chi trả đúng ngƣời, đúng đối tƣợng thụ hƣởng, đúng mức theo quy định hiện hành. Đối tƣợng hƣởng BHXH tại BHXH huyện Trạm Tấu rất đa dạng, biến động hàng năm do nhiều nguyên nhân. Vì vậy phân loại đối tƣợng, kiểm tra đối chiếu giữa danh sách chi trả và hồ sơ hƣởng BHXH lƣu về các chỉ tiêu: Họ tên, địa chỉ, mức trợ cấp của đối tƣợng làm công việc thƣờng xuyên trong tác nghiệp vụ quản lý đối tƣợng.
Hàng tháng, những đối tƣợng chết, di chuyển đi ngoại tỉnh hoặc nội tỉnh, không đến nhận chế độ BHXH quá 6 tháng…thì BHXH huyện Trạm Tấu lập danh sách tăng, giảm chế độ BHXH gửi BHXH tỉnh Yên Bái trƣớc ngày 20 để làm cơ sở điều chỉnh tăng giảm đối tƣợng cho tháng tiếp theo. Căn cứ vào danh sách chi trả của BHXH tỉnh Yên bái, BHXH huyện Trạm Tấu triển khai chi trả các chế độ BHXH cho đối tƣợng từ ngày 01 - 10 đầu tháng.
Những đối tƣợng chết hoặc không lĩnh chế độ sau 6 tháng thì số tiền chế độ đó sẽ bị thu hồi và tên ngƣời hƣởng chế độ cũng đƣa ra khỏi danh sách chi trả lƣơng hƣu và trợ cấp (theo mẫu C34). Những đối tƣợng bị dừng hƣởng nếu muốn nhận lại chế độ BHXH thì phải làm đơn (theo mẫu) gửi BHXH huyện Trạm Tấu để làm căn cứ hƣởng lại chế độ của mình. Những đối tƣợng ủy quyền cho ngƣời khác lĩnh thay thì phải có giấy ủy quyền có xác nhận của UBND xã, thị trấn.
Sau đây là bảng số liệu chi từ hai nguồn NSNN và quỹ BHXH trong năm 2019. Nguồn chi từ quỹ BHXH chiếm tỷ lệ lớn (86,9%) so với nguồn chi từ NSNN.
Bảng 2.5: Số ngƣời hƣởng BHXH huyện Trạm Tấu năm 2019
STT Chỉ tiêu Số ngƣời Số tiền
(Triệu ồng)
I NSNN cấp 158 2.447
II Quỹ BHXH 510 16.246
1 Quỹ hƣu trí - tử tuất 282 13.649
2 Quỹ Ốm đau – thai sản 228 2.597
3 Quỹ TNLĐ – BNN 0 0
Cộng (I+II) 668 18.693
Nguồn: Báo cáo tài chính - BHXH huyện Trạm Tấu
b2. Chi thực hiện ch ộ cho ngƣời lao ộng * Các hình thức chi trả:
BHXH huyện Trạm Tấu sử dụng 03 hình thức chi trả: (1). Chi trả trực tiếp
(2). Chi trả gián tiếp
(3). Chi trả thông qua tài khoản ATM.
+ Chi trả trực tiếp: Là hình thức các chế độ BHXH trực tiếp tại BHXH huyện Trạm Tấu; cán bộ viên chức BHXH huyện chuẩn bị mọi công việc có liên quan từ khâu nhận danh sách, tạm ứng tiền đến thanh quyết toán. Hình thức này chi trả cả các chế độ BHXH dài hạn cho đối tƣợng chậm lĩnh và chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn, có ƣu điểm là BHXH huyện tiếp xúc trực tiếp với đối tƣợng nên nắm bắt đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng của đối tƣợng và truyền đạt, giải đáp những thắc mắc kịp thời, chính xác cho đối tƣợng; đảm bảo đƣợc an toàn tiền mặt; vì cán bộ viên chức là ngƣời trong ngành nên tuân thủ đúng ngyên tắc tài chính áp dụng trong chi trả BHXH. Song có hạn chế là do cán bộ viên chức tại cơ quan còn thiếu. Cán bộ làm công tác chi trả phải kiêm nhiệm nhiều việc do vậy không thể tránh khỏi sự chậm trễ.
+ Chi trả gián tiếp: Là hình thức qua các khâu trung gian BHXH tỉnh Yên Bái
Hình thức này thƣờng ký hợp đồng đại lý chi trả với cơ quan Bƣu điện tỉnh Yên Bái. Hàng tháng, đại diện chi trả đến BHXH tỉnh nhận danh sách đối tƣợng, BHXH tỉnh phối kết hợp với Ngân hàng chuyển tiền đến Bƣu điện tỉnh Yên Bái để Bƣu điện tỉnh Yên Bái chuyển tiền về các đơn vị cấp huyện số tiền chi trả bằng tiền mặt hàng tháng để bƣu cục tại các xã chi trả kịp thời, đầy đủ cho đối tƣợng. Sau đó Bƣu điện huyện Trạm Tấu phải thanh quyết toán lại với BHXH huyện trƣớc ngày 10 hàng tháng. ng chi trả các chế độ BHXH dài hạn, có ƣu điểm là trong cùng một thời gian tiến hành chi trả đƣợc cùng lúc nhiều đối tƣợng trên địa bàn huyện; đại lý chi trả là bƣu điện xã là ngƣời địa phƣơng nên họ nắm bắt đƣợc kịp thời, thƣờng xuyên tình hình biến động của đối tƣợng hƣởng trợ cấp BHXH để phản ánh và báo cáo kịp thời các đối giảm nhƣ chết, hết hạn hƣởng, bị đi tù hoặc hƣởng sai chế độ; cơ quan BHXH tiết kiệm đƣợc nhiều biên chế
cho công tác chi trả chế độ BHXH; luôn có đƣợc sự phối kết hợp chặt chẽ của BHXH huyện và UBND xã/ thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý và chi trả BHXH cho các đối tƣợng. Nhƣng có những nhƣợc điểm là nhiều đại diện chi trả không chấp hành đúng quy định của BHXH Việt Nam trong công tác quản lý tài chính nhƣ ký hộ, nhận thay không có giấy ủy quyền; có đại diện chi trả còn thu thêm các phí khác của các đối tƣợng ngoài khoản kinh phí mà BHXH huyện đã trích từ nguồn lệ phí chi BHXH để chi theo hợp đồng ký kết (còn gọi là hoa hồng chi trả); việc đảm bảo an toàn tiên mặt trong quá trình vận chuyển và tổ chức chi trả còn lỏng lẻo, thiếu an toàn.
+ Chi trả thông qua tài khoản ATM: Theo Quyết định 1170/QĐ-BHXH ngày 25/4/2006 của BHXH Việt Nam về việc quy định quản lý, chi trả lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua thẻ ATM; Đây là hình thức chi phối hợp giữa cơ quan BHXH với Ngân hàng để cung ứng dịch vụ chi trả các chế độ BHXH qua tài khoản ATM, trên phƣơng diện tự nguyện của ngƣời hƣởng chế độ BHXH, đối tƣợng khai vào giấy đề nghị nhận lƣơng qua tài khoản thẻ ATM theo mẫu số 20-CBH có xác nhận của chính quyền địa phƣơng nơi đối tƣợng thƣờng trú.
Hình thức này giảm tải đƣợc rất nhiều chi phí, giảm tải đƣợc rất nhiều khâu, công đoạn phải thực hiện từ cấp BHXH tỉnh Yên Bái đến BHXH huyện xuống đến UBND xã, thị trấn; đối tƣợng thụ hƣởng có thể lĩnh chế độ trên bất kỳ nơi nào có cây ATM và có thể nhờ ngƣời thân đi rút tiền mà không cần giấy ủy quyền lĩnh thay chế độ; số tiền đối tƣợng không sử dụng luôn có thể đƣợc ngân hàng tính lãi (theo lãi tiền gửi không kỳ hạn) cộng vào tài khoản cho đối tƣợng;
Để đẩy mạnh thanh toán và chi trả qua ATM ngày 23/02/2018 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 241/QĐ-TTG ngày 23/02/2018 phê duyệt đề án đẩy mạnh thanh toán qua ngân hàng đối với các dịch vụ công: Thuế, điện, nƣớc, học phí, viện phí và chi trả các chƣơng trình an sinh xã hội; Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chính Phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh,
nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 và định hƣớng đến năm 2021; Kế hoạch số 1764/KH-BHXH ngày 23/05/2019 của BHXH Việt Nam về thực hiện đẩy mạnh chi trả dịch vụ an sinh xã hội qua phƣơng tiện thanh toán không dùng tiền mặt; Công văn số 2965/BHXH-TCKT ngày 15/08/2019 của BHXH Việt Nam về việc giao chỉ tiêu phấn đấu chi trả qua phƣơng tiện thanh toán không dùng tiền mặt.
Tuy nhiên, nhƣợc điểm của hình thức chi trả này là việc xác nhận chữ ký của đối tƣợng còn chƣa đảm bảo tính pháp lý, kê khai trên giấy đề nghị