Kinh nghiệm của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm- 123docz.net

việc quản lý ngân sách cấp xã

1.5.2. Kinh nghiệm của Quảng Bình, Nghệ An, Ninh Bình trong quản lý ngân sách xã sách xã

Đối với hoạt dộng quản lý ngân sách ở một số địa phƣơng đƣợc thực hiện tốt, qua đó đã giúp địa phƣơng không ngừng tăng thu ngân sách, cân đối thu chi và

đảm bảo đúng các quy định của pháp luật. Trong đó, tỉnh Quảng Bình đƣợc xem là một trong số những tỉnh làm tốt công tác quản lý ngân sách địa phƣơng. Theo số liệu báo cáo quyết toán của tỉnh Quảng Bình, Nghệ An, Ninh Bình thì trong 3 năm từ 2010 đến 2012 cho thấy việc quản lý ngân sách xã đƣợc thực hiện khá tốt với một số nội dung ơ bản đƣợc áp dụng nhƣ:

- Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải chính xác, chi tiết, không để xảy ra thâm hụt. Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý Ngân sách, chất lƣợng quản lý Ngân sách phụ thuộc khâu lập dự toán. Lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi Ngân sách cho năm Ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu (thuế, phí, viện trợ ...) và các khoản chi (thƣờng xuyên, phát triển ...) đều đƣợc định hình rõ nét - Đó là yêu cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt đƣợc. Với tƣ cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý Ngân sách cũng nhƣ làm cho Ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả. Xây dựng dự toán Ngân sách đƣợc tổ chức ở cấp cơ sở từ tổ, thôn, xóm, đến xã; không trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi.

- Bộ phận quản lý Ngân sách thƣờng xuyên đôn đốc các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh của đơn vị dự kiến các khoản phải nộp, số thuế giá trị gia tăng đƣợc hoàn lại gửi cơ quan thuế và cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ thu. Dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền. Sau khi dự toán Ngân sách đƣợc lập xong phải gửi lên cơ quan có thẩm quyên quyết định.

- Trong dự toán thu ngân sách hàng năm phái căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, căn cứ vào các chính sách thuế hiện hành của Nhà nƣớc, khung xây dựng kế hoạch và hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách của cấp trên hàng năm, và định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng mà lập dự toán ngân sách một cách khoa học, chính xác nhất, nhằm huy động thuế và phí một cách tốt nhất vào ngân sách Nhà nƣớc.

- Các đội thuế, cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã để nắm chắc địa bàn đến từng thôn, khu phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh ( cả hộ và

doanh thu). Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai ( những hộ này thực hiện 3 loại thuế là: Môn bài, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp và các hộ kinh doanh nhỏ nộp thuế môn bài)…

- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền các chính sách pháp lụât về thuế bằng các hình thức tuyên truyền qua đài phát thanh để các đối tƣợng nộp thuế thấy rõ đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh.

- Xây dựng đội ngũ cán bộ thuế nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, có phẩm chất chính trị tốt, tinh thần trách nhiệm cao, đấu tranh kiên quyết chống các biểu hiện tieu cực trong đội ngũ cán bộ thuế.

- Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát lại tất cả các nguồn thu chặt chẽ và hiệu quả. Các ngành liên quan tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn, để có biện pháp đôn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý mọi vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản thu phát sinh trên địa bàn và các khoản nợ đọng nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nƣớc.

- Thực hiện kiểm tra, rà soát lại cơ cấu hộ, số lƣợng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh; định kỳ thực hiện điều chỉnh doanh thu, mức thu thuế bất hợp lý, để đảm bảo phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh, doanh thu và biến động giá cả trên thị trƣờng.

- Thực hiện kiểm tra, rà soát lại quỹ đất của các tổ chức, các hộ gia đình và các cá nhân đƣợc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực hiện thu các khoản thu liên quan đến đất đai theo đúng mức giá quy định.

- Đối với các hộ kinh doanh nhỏ, lƣu động, thời vu: để quản lý tốt việc thu thuế đội thuế cần phối hợp với công an xã, thị trân, quản lý thị trƣờng để kiểm tra đăng ký tạm trú, ngành nghề hàng kinh doanh, kết hợp kiểm tra việc đăng ký nộp thuế.

- Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới trên cơ sở khai thác đƣợc mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và đặc biệt chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông lâm nghiệp nói riêng theo hƣớng phát triển hàng hoá tập trung có giá trị kinh tế cao, tạo thêm ngành nghề mới, từ đó tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách.

- Tổ chức quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản dễ hiểu trên cơ sở đổi mới hình thức quản lý hành chính thuế, theo hƣớng đối tƣợng nộp thuế tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, Nhà nƣớc chỉ kiểm tra, đôn đốc việc nộp thuế; thƣờng xuyên trấn chỉnh, đề cao năng lực, tinh thần trách nhiệm công vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ bộ thu, kế toán thuế và việc sử dụng biên lai, ấn chỉ thuế nhằm ngăn ngừa lợi dụng để trốn lậu thuế.

- Tăng cƣờng hiệu quả chi nganh sách huyện, giám sát giảm thiểu những khoản chi lãng phí, vô ích bằng những biện pháp chuyên môn nghiệp vụ cụ thể trong công tác điều hành quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc theo đúng dự toán đƣợc giao; bám sát các mục chi, đảm bảo chi đúng nhiệm vụ chi, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của Nhà nƣớc. Đối với kinh phí để đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị, phƣơng tiện làm việc của cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá, thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.

- Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua kho bạc, thực hiện thanh, chi trả các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc căn cứ vào dự toán đƣợc giao, quyết định chi của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định và có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo điều 51 của luật ngân sách.

- Nâng cao chất lƣợng cán bộ, nhân viên, không ngừng đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực quản lý ngân sách. Chế độ quản lý tài chính ngân sách hiện nay luôn đổi mới và ngày càng đƣợc nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý mới

theo hƣớng tiếp cận quản lý tiên tiến ngày càng cao, với trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ nhân viên quản lý ngân sách

Với việc thực hiện các nội dung trên một cách bài bản, có khoa học và đồng bộ trên phạm vi toàn tỉnh đã góp phần nâng cao chất lƣơng quản lý ngân sách xã của Quảng Bình, Nghệ An và Ninh Binh trong những năm gần đây. Không chỉ quản lý tốt thu, chi ngân sách mà còn phát huy đƣợc hiệu quả nguồn thu thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng, tỷ lệ nguồn thu ngân sách xã hàng năm đều tăng.

1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh

Nhƣ vậy, để nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách cấp xã, Hà Tĩnh cần nghiên cứu áp dụng một số nội dung đã đƣợc các tỉnh triển khai và đạt đƣợc kết quả khả quan nhƣ:

- Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải chính xác, chi tiết, không để xảy ra thâm hụt.

- Thƣờng xuyên đôn đốc các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh của đơn vị dự kiến các khoản phải nộp, số thuế giá trị gia tăng đƣợc hoàn lại gửi cơ quan thuế và cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ thu.

- Dự toán thu ngân sách hàng năm phái căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, căn cứ vào các chính sách thuế hiện hành của Nhà nƣớc, khung xây dựng kế hoạch và hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách của cấp trên hàng năm, và định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng mà lập dự toán ngân sách một cách khoa học, chính xác.

- Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã để nắm chắc địa bàn đến từng thôn, khu phố để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh.

- Thực hiện công tác tuyên truyền các chính sách pháp lụât về thuế bằng các hình thức tuyên truyền qua đài phát thanh để các đối tƣợng nộp thuế thấy rõ đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh.

- Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát lại tất cả các nguồn thu chặt chẽ và hiệu quả. Các ngành liên quan tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn, để có biện pháp đôn đốc , uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý mọi vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản thu phát sinh trên địa bàn và các khoản nợ đọng nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nƣớc.

- Đối với các hộ kinh doanh nhỏ, lƣu động, thời vụ: để quản lý tốt việc thu thuế đội thuế cần phối hợp với công an xã, thị trân, quản lý thị trƣờng để kiểm tra đăng ký tạm trú, ngành nghề hàng kinh doanh, kết hợp kiểm tra việc đăng ký nộp thuế.

***

Tài chính cấp xã là một khâu trong hệ thống tài chính quốc gia, có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên địa bàn; phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân. Do đó, việc quản lý tốt ngân sách nhà nƣớc cấp xã có ý nghĩa to lớn. Kinh nghiệm của một số tỉnh nhƣ Quảng Bình, Nghệ An, Ninh Bình có ý nghĩa rất quan trọng với tỉnh Hà Tĩnh.

Chƣơng 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

2.1. Khái quát về ngân sách cấp xã ở Hà Tĩnh

2.1.1. Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến ngân sách cấp xã của Hà Tĩnh

2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên

Tỉnh Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính (gồm 01 thành phố, 01 thị xã và 10 huyện) với 262 xã, phƣờng và thị trấn (Bảng 2.1). Diện tích tự nhiên 5.997 km². Tuy vậy, sự phân chia về mặt diện tích giữ các huyện và số lƣợng các đơn vị hành chính cấp xã cũng chỉ mang tính tƣơng đối, không có sự đồng đều về mặt diện tích dẫn đến những ảnh hƣởng nhất định trong việc quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và thu ngân sách địa phƣơng.

Bảng 2.1: Diện tích tự nhiên của các đơn vị hành chính cấp huyện

Đơn vị Diện tích (km2) Đơn vị Diện tích

(km2)

Thành phố Hà Tĩnh 56 Thị xã Hồng Lĩnh 59

Hƣơng Sơn 1.104 Đức Thọ 202

Vũ Quang 638 Nghi Xuân 220

Can Lộc 301 Hƣơng Khê 1.278

Thạch Hà 355 Cẩm Xuyên 637

Kỳ Anh 1.056 Lộc Hà 119

Dân số hơn 1,3 triệu ngƣời, trong đó số ngƣời trong độ tuổi lao động chiếm trên 50%. nhƣng các đơn vị hành chính cấp huyện ở các vùng lân cận trung tâm hành chính tỉnh lỵ và các huyện vùng miền núi, biên giới có sự phân bố dân cƣ không đồng đều giữa dân cƣ sinh sống ở thành thị (thị trấn) và nông thôn có sự chênh lệch khá lớn (Bảng 2.2). Đặc điểm này phần nào thể hiện trình độ phát triển kinh tế xã hội và điều đó cho thấy đƣợc sự không đồng đều trong phân bố nguồn lực lao động trực tiếp sản xuất ra sản phẩm của nền kinh tế nên dẫn đến sự ảnh hƣởng trực tiếp đối với việc thu ngân sách của các địa phƣơng từ cấp huyện đến cấp xã.

Nhƣ vậy, điều kiện tự nhiên về mặt phân bố diện tích và mật độ dân cƣ có tác động, ảnh hƣởng nhất định đến thu ngân sách của địa phƣơng. Qua thống kê về sự phân chia địa giới hành chính và mật độ dân cƣ thành thị và nông thôn của các địa phƣơng cũng đã phản ánh mức độ phát triển kinh tế xã hội ở mỗi địa phƣơng.

Bảng 2.2: Thống kê dân số và phân bố dân cƣ của các đơn vị hành chính cấp huyện

Năm 2004 Năm 2005 Tổng số Thành thị Nông thôn Tổng số Thành thị Nông thôn Tổng số 1286655 141221 1145434 1289058 142487 1146571 Thị xã Hà Tĩnh 78948 40535 38413 77778 39071 38707 Thị xã Hồng Lĩnh 35866 14626 21240 36631 16472 20159

Huyện Hƣơng Sơn 125799 12844 112955 125330 12686 112644

Huyện Đức Thọ 117630 7598 110032 117463 7594 109869

Huyện Vũ Quang 33590 2326 31264 33419 2643 30776

Huyện Nghi Xuân 99478 11185 88293 99765 11579 88186

Huyện Hƣơng Khê 106410 7793 98617 106557 7778 98779

Huyện Thạch Hà 182780 8763 174017 183364 8788 174576

Huyện Cẩm xuyên 154562 12879 141683 155425 13084 142341

Huyện Kỳ Anh 170351 10188 160163 171784 10276 161508

2.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm gần đây, Hà Tĩnh có những bƣớc đột phá trong phát triển kinh tế với GDP: 5.410 tỷ VND; tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân: 18,5%/năm; GDP/ngƣời: 3.830.000 VND.

- Cơ cấu GDP: Công nghiệp, xây dựng: 779 tỷ VND chiếm 21% tổng số; Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thuỷ sản: 1.521 tỷ VND chiếm 41% GDP.

Tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt 10%, trong đó: khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 16,9%, thƣơng mại dịch vụ - 10,1%; khu vực nông - lâm - ngƣ nghiệp - 3,6%.

- Kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội : Tổng các nguồn vốn đầu tƣ phát triển trên địa bàn năm ƣớc đạt 6.021,29 tỷ đồng, Nguồn vốn đầu tƣ do ngân sách nhà nƣớc quản lý (kể cả vốn ODA) là 3.456,3 tỷ đồng, bằng 147,59%; trong đó: vốn ngân sách tỉnh quản lý đạt 163,25%; vốn ODA đạt 108,1%; vốn ngân sách TW quản lý đạt 136,99% so với Nghị quyết HĐND tỉnh giao.

2.1.2. Tình hình ngân sách cấp xã của Hà Tĩnh

2.1.2.1. Nguồn thu ngân sách

Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ % phân chia nguồn cho ngân sách

Kinh nghiệm của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh trong việc

Tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách