CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung
3.4.1. Kết quả đạt đƣợc
Hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, góp phần tiết kiệm chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Cụ thể:
Thứ nhất, lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hịên công việc theo yêu cầu.
Thứ hai, duy trì đƣợc tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng nằm khoảng 3,5% (tỷ lệ giá trúng thầu so với giá gói thầu đƣợc duyệt).
Thứ ba, việc phổ biến, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu cơ bản đƣợc kịp thời, đảm bảo cho các đơn vị thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Thứ tƣ, nhìn chung việc phổ biến, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu đƣợc kịp thời đã góp phần đẩy nhanh đƣợc các thủ tục hành chính, triển khai đúng các quy định và trình tự đấu thầu, đảm bảo đƣợc tính công bằng và công khai trong quá trình áp dụng chế độ đấu thầu, nâng cao tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong đấu thầu, từ đó góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về đấu thầu.
Thứ năm, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu đƣợc nâng cao.
3.4.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Tồn tại, hạn chế
Trên thực tế, xét theo các tiêu chí đánh giá về hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản thì hiệu quả của
công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu các công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh là không cao, mang nặng tính hình thức, không các nguyên tắc của hoạt động đấu thầu: tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và công khai; tiến độ công trình chậm,.... Cụ thể:
- Việc quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu còn chƣa đồng đều ở một số chủ đầu tƣ:
Phân cấp mạnh giúp cho các chủ đầu tƣ chủ động hơn trong việc thực hiện và quyết định các nội dung của quá trình đấu thầu. Tuy nhiên, khi thực hiện phân cấp mạnh thì cũng đồng nghĩa với việc sẽ có các đơn vị không đáp ứng yêu cầu về năng lực chuyên môn, dẫn đến không không tự giải quyết đƣợc nhiều tình huống nảy sinh, ngại trách nhiệm nên thƣờng chọn giải pháp đẩy lên xin ý kiến cấp trên. Qua thực tế, việc thực hiện phân cấp đã bộc lộ nhiều vấn đề liên quan đến năng lực của đội ngũ làm công tác đấu thầu, đặc biệt là chủ đầu tƣ. Vấn đề này là điểm yếu cần khắc phục đối với các xã, phƣờng, phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND thành phố. Ví dụ:
+ Công trình Nhà hiệu bộ Trƣờng Tiểu học Hƣng Hòa do UBND thành phố Vinh phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật tại quyết định số 169/QĐ-UBND ngày 09/1/2010 với tổng mức đầu tƣ là 2.547.000.000 đồng và giao cho UBND xã Hƣng Hòa làm chủ đầu tƣ. UBND xã Hƣng Hòa ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp mà không tiến hành phê duyệt hồ sơ yêu theo quy định.
Các quy định về đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc về cơ bản đã đƣợc thống nhất và rõ ràng về quy trình thực hiện, tạo thuận lợi trong triển khai thực hiện. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy vẫn còn một số chủ đầu tƣ không tuân thủ quy định mà thực hiện nhằm mục đích cá nhân. Ví dụ nhƣ: Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đƣợc Phó Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt, loại hợp đồng đƣợc
quy định là hợp đồng trọn gói nhƣng khi thực hiện một số chủ đầu tƣ lại phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu với loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; Tiến hành chỉ định thầu lựa chọn nhà thầu thực hiện thi công và sau đó mới làm các hồ sơ thủ tục cho đúng quy định;...
- Công tác chuẩn bị, tổ chức, đánh giá hồ sơ dự thầu còn thấp:
Quy trình tổ chức đấu thầu đã đƣợc quy định khá rõ ràng trong Luật Đấu thầu và Nghị định hƣớng dẫn, các đơn vị thực hiện cũng đã tuân thủ khá triệt để các quy định này. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số trƣờng hợp chƣa quán triệt đầy đủ các quy định. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ còn có những tồn tại cần phải khắc phục thể hiện qua việc chất lƣợng tƣ vấn, chất lƣợng hồ sơ thiết kế còn nhiều hạn chế nhƣ: hồ sơ thiết kế không đạt yêu cầu kỹ thuật và có sai sót, hoặc thiết kế lãng phí nên phải điều chỉnh thiết kế; hoặc dự toán áp dụng sai định mức cần phải điều chỉnh, bổ sung; hoặc sử dụng vật liệu không phù hợp với loại hình công trình nên đã làm tăng chi phí và làm chậm tiến độ, kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng.
Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu vẫn còn nhiều bất cập, trong một số trƣờng hợp chỉ vì một vài chi tiết trong hồ sơ mời thầu do tƣ vấn lập không chuẩn xác mà có thể dẫn đến phức tạp trong đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình huống gây chậm trễ. Trong một số trƣờng hợp khác hồ sơ mời thầu không lập theo đúng mẫu quy định do Bộ Kế hoạch đầu tƣ ban hành cũng ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện. Nhiều trƣờng hợp hồ sơ mời thầu có nhiều nội dung không đúng quy định của Luật đấu thầu, cố tình nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia là một trong những khâu quan trọng, quyết định lớn đến kết quả lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên trên thực tế, ở một số địa phƣơng năng lực của tổ chuyên gia còn hạn chế nên việc việc đánh giá còn nhiều thiếu sót, chƣa nghiên cứu kỹ các quy định về đấu thầu, đánh giá
hồ sơ dự thầu có khi còn dựa vào suy nghĩ chủ quan, cứng nhắc.
Chƣa thực hiện đầy đủ các nội dung theo quy định về đăng tải các thông tin trong đấu thầu nhằm đảm bảo công khai minh bạch, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tƣ, từ đó lựa chọn đƣợc nhà thầu có năng lực đáp ứng yêu cầu của gói thầu nhằm thực hiện đƣợc các mục tiêu của dự án một cách hiệu quả.
- Hiện tƣợng dàn xếp, thông đồng giữa các bên trong đấu thầu vẫn tồn tại và đang bị biến tƣớng dƣới nhiều hình thức khác nhau, thông đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tƣ, giữa nhà thầu với nhau nhằm mục đích có lợi cho mình. Qua công tác kiểm tra hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản do UBND phƣờng xã làm chủ đầu tƣ, hầu hết các công trình đấu thầu thì mỗi công trình chỉ có 3 nhà thầu tham gia nộp hồ sơ, trong quá trình đánh giá loại 2 nhà thầu và nhà thầu còn lại trúng thầu.
Với cách thức thực hiện nhƣ vậy, chất lƣợng các nhà thầu tham gia đấu thầu sẽ rất hạn chế, không bảo đảm tính cạnh tranh, dẫn đến nhà thầu không đủ năng lực nhƣng vẫn đƣợc lựa chọn thực hiện gói thầu.
- Công tác quản lý sau đấu thầu chƣa đƣợc quan tâm:
Công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu của UBND thành phố Vinh đã tiến hành định kỳ hàng năm nhƣng vẫn chƣa đƣợc coi trọng đúng mức. Hiện nay, hoạt động kiểm tra đấu thầu mới chỉ đƣợc lồng ghép trong hoạt động giám sát, kiểm tra đầu tƣ xây dựng nói chung, chƣa mang tính chuyên sâu. Do đó, hiệu quả mà hoạt động kiểm tra mang lại chƣa cao, việc phát hiện và xử lý vi phạm trong công tác đấu thầu còn chƣa triệt để.
Việc quản lý thực hiện hợp đồng (ký kết giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu trúng thầu) còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, trong hợp đồng không quy định đầy đủ hoặc chỉ quy định một cách chung chung để tạo điều kiện cho nhà thầu có thể thực hiện xin điều chỉnh, bổ sung khối lƣợng công trình.
Việc kiểm tra hiện trƣờng công trình cũng chƣa đƣợc quan tâm. Tiến độ thực hiện và các nhân sự thực tế tham gia thi công tại công trình không đúng với tiến độ và nhân sự nêu trong hồ sơ dự thầu.
Ngoài ra, trong một số trƣờng hợp ở các gói thầu, nhà thầu có tâm lý thực hiện hợp đồng cầm chừng để đƣợc điều chỉnh giá hợp đồng khi có các thay đổi về chính sách của Nhà nƣớc về tiền lƣơng, giá ca máy… Trong một số trƣờng hợp khác, nhà thầu khi thực hiện hợp đồng đã không đảm bảo đƣợc năng lực tài chính dẫn đến chậm trễ trong triển khai dự án. Ví dụ:
+ Công trình Hội trƣờng kiêm nhà truyền thống thành phố do UBND thành phố Vinh phê duyệt dự án tại quyết định số 6714/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 với tổng mức đầu tƣ là 24,57 tỷ đồng và giao cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng thành phố Vinh quản lý và điều hành dự án. Thời gian thực hiện dự án theo hợp đồng ký kết là từ 4/7/2011 đến 4/10/2012. Trong quá trình thực hiện đã điều chỉnh, bổ sung các hạng mục làm tăng tổng mức đầu tƣ lên 56,28 tỷ đồng và gia hạn thời gian thực hiện đến tháng 6/2013.
Có thể thấy rằng việc quản lý sau đấu thầu chƣa đƣợc quan tâm sâu sát, việc quản lý hầu nhƣ chủ yếu thể hiện trên giấy tờ (biên bản nghiệm thu giai đoạn).... Vì vậy cần phải quản lý chặt chẽ các hoạt động sau đấu thầu nhằm đảm bảo an toàn lao động trên công trƣờng cũng nhƣ tiến độ và chất lƣợng công trình.
3.4.2.2. Nguyên nhân:
- Do cơ chế quản lý lỏng lẻo, cơ chế hoạt động trong đầu tƣ xây dựng công trình chủ yếu là xin – cho, do đó quá trình đấu thầu còn ít nhiều mang tính hình thức, chƣa phát huy đƣợc tác dụng vốn có của nó. Do ý chí chủ quan của chủ đầu tƣ không muốn tổ chức đấu thầu một cách công khai, minh bạch để lựa chọn nhà thầu, tiến hành thông đồng với nhà thầu để hƣởng lợi từ dự án hoặc do nhà thầu cố tình dàn xếp trong quá trình nộp hồ sơ dự thầu để loại nhà thầu khác.
- Năng lực và trình độ của bên mời thầu, ban quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn lập dự án, đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu vẫn còn hạn chế, để xảy ra tình trạng thiếu, bỏ sót khối lƣợng trong dự toán dẫn đến thiếu khối lƣợng khi mời thầu; hồ sơ mời thầu đƣa ra tiêu chí quá cao hoặc quá thấp so với yêu cầu của gói thầu;... Hiện tƣợng này gây ra hậu quả là giảm số lƣợng hồ sơ dự thầu, hạn chế các nhà thầu tham gia đấu thầu vì tiêu chí mời thầu quá cao hoặc không phù hợp với thực tế nhằm mục đích sao cho chỉ có nhà thầu ruột mới có thể đáp ứng đƣợc.
- Nhân sự của bộ máy quản lý nhà nƣớc về đấu thầu chủ yếu không đƣợc đào tạo chuyên sâu về đấu thầu trong các trƣờng đại học, thƣờng làm việc kiêm nhiệm, hầu hết không đúng ngành nghề đào tạo.
- Quản lý thực hiện hợp đồng sau khi đấu thầu của các chủ đầu tƣ còn yếu kém dẫn đến tình trạng nhiều dự án chậm tiến độ. Công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm thực hiện, chƣa phát hiện kịp thời các tiêu cực trong thực hiện dự án, các sai phạm nếu có phát hiện nhiều lúc cơ quan quản lý bỏ qua hoặc chỉ có văn bản phê bình.
- Khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề xã hội nhƣ giải quyết giải phóng mặt bằng để thi công, việc thanh toán công trình, hạng mục công trình còn nhiều dây dƣa, vốn thiếu hoặc không cấp đúng tiến độ.
- Mức thu nhập của công chức, cán bộ hiện nay là thấp dẫn đến tình trạng bòn rút tiền của nhà nƣớc để nâng cao mức sống.
- Việc sử dụng nhân sự trong đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn tƣơng đối tuỳ tiện. Có những nhân sự không đủ năng lực chuyên môn nhƣng vẫn đƣợc giữ các chức vụ quan trọng, thậm chí có vai trò quyết định trong hoạt động đấu thầu.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ngày càng đƣợc hoàn thiện nhƣng các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn vẫn chậm ban hành nên đôi lúc còn gây lúng
túng trong giải quyết tình huống cụ thể. Nhiều hiện tƣợng tiêu cực nhƣ mua bán thầu, chƣa thực hiện đấu thầu mà đã thi công xây dựng, ... vẫn khó ngăn chặn và có thể bị phát hiện nhƣng các biện pháp xử lý không hiệu quả, chỉ mang tính răn đe.
Tất cả những nguyên nhân đó đã làm cho công tác quản lý nhà nƣớc về đấu thầu chƣa phát huy đƣợc vai trò chỉ đạo của cơ quan nhà nƣớc trong việc quản lý hiệu quả hoạt động đấu thầu.
CHƢƠNG 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ VINH
4.1. Tình hình mới tác động đến quản lý nhà nƣớc về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách của thành phố Vinh
Hội nhập kinh tế quốc tế đã đƣa nền kinh tế của nƣớc ta ngày càng hội nhập sâu và rộng vào nền kinh tế thế giới thông qua việc Việt Nam là thành viên WTO và ký kết nhiều hiệp định thƣơng mại tự do, gồm: EU, ASEAN, ASEAN +, Việt Nam – Chi Lê, Việt Nam – Nhật Bản, ..., hoàn tất đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP), vv...Trong điều kiện đó, chúng ta phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về đấu thầu nói riêng nhằm hƣớng tới việc thực hiện các cam kết của Việt Nam trong lộ trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo cạnh tranh, minh bạch, bình đẳng trong đấu thầu quốc tế, tạo thuận lợi cho các nhà thầu trong nƣớc hội nhập tham gia vào thị trƣờng quốc tế.
Quá trình triển khai thực hiện Luật Đấu thầu và các văn bản hƣớng dẫn dƣới luật cho thấy có sự mâu thuẫn giữa văn bản hƣớng dẫn dƣới luật với luật đấu thầu hiện hành. Kết hợp với việc rà soát, thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính theo yêu cầu tại Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ, để phù hợp với bối cảnh nền kinh tế đang có những chuyển biến quan trọng thì phải nghiên cứu ban hành Luật đấu thầu mới phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong đấu thầu, đảm bảo thống nhất việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nƣớc và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu.
Quá trình triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng và mua sắm theo phƣơng thức tập trung đã đem lại những kết quả đáng khích lệ nhƣ: hiệu quả kinh tế, chất lƣợng sản phẩm, tăng tính công khai, minh bạch trong đấu thầu; mặt khác, thực hiện chủ trƣơng hƣớng tới Chính phủ điện tử mà một trong những nội dung quan trọng là ứng dụng thƣơng mại điện tử trong mua sắm chính phủ; do vậy đây là hai mô hình tốt để chúng ta triển khai rộng khắp trong cả nƣớc, đồng thời chúng ta phải nghiên cứu khung pháp lý về đấu thầu theo phƣơng thức đấu thầu điện tử và mua sắm tập trung nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, tăng cƣờng minh bạch, cạnh tranh trong đấu thầu, góp phần phòng, chống tham nhũng, lãnh phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc.