Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền về thuế

CHƢƠNG 2 : THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.3. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách

4.3.4. Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền về thuế

Thuế là công cụ của Nhà nƣớc đảm bảo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách quốc gia, góp phần quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế thực hiện công bằng xã hội và bản chất của thuế phản ánh quyền lực của Nhà nƣớc. Tuy vậy trên thực tế không phải ai ai cũng hiểu đầy đủ vai trò, vị trí và tác dụng của thuế. Do đó việc làm cho mọi ngƣời hiểu về thuế là một việc làm hết sức khó khăn. Vì vậy để mọi ngƣời dân hiểu về thuế cần phải có công tác vận động, giáo dục, tuyên truyền.

Trong những năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật thuế ở huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang đã đƣợc chú trọng và đẩy mạnh, góp phần thiết thực vào công tác thu thuế của Nhà nƣớc. Song hình thức tuyên truyền chƣa đƣợc phong phú, đang

dạng, sự phối kết hợp giữa cơ quan thuế và các ban ngành đoàn thể, các cơ quan thông tin tuyên truyền ở địa phƣơng chƣa chặt chẽ đồng bộ, thiếu sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp. Do đó hiệu quả của công tác tuyên truyền mang lại chƣa cao, chƣa mang tính chất giáo dục làm cho mọi công dân và tổ chức kinh tế hiểu biết đầy đủ pháp luật thuế, về nghĩa vụ và quyền lợi của công dân đối với việc nộp thuế và giám sát thực hiện chính sách thuế.

Để tăng cƣờng hơn nữa công tác tuyên truyền, góp phần thiết thực, hiệu quả hơn vào công tác thu thuế, tác giả đề xuất thực hiện một số biện pháp sau:

- Chi Cục thuế hỗ trợ ngƣời nộp thông qua nhiều kênh nhƣ trực tiếp, qua điện thoại,...Phối hợp với Đài Truyền thanh huyện để phổ biến văn bản, chính sách liên quan đến công tác thuế, đặc biệt những nội dung mới về thuế sửa đổi liên quan đến hộ KD và sản phẩm nông nghiệp. Nhận và trả kết quả giữa các bộ phận chuyên môn, ngƣời đến giao dịch theo đúng thời gian quy định. Thông báo nâng cấp kịp thời phần mềm hỗ trợ kê khai cho ngƣời nộp thuế để khắc phục các lỗi số học, lỗi logic về tính toán trên tờ khai, nâng cao chất lƣợng tờ khai nộp cho cơ quan thuế.

- Thành lập các câu lạc bộ tƣ vấn pháp luật thuế từ huyện đến các xã, thị trấn đây là một hình thức làm mới nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp những thắc mắc về thuế cho mọi công dân và tổ chức kinh tế.

- Hàng năm mở các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật cho các doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình sản xuất kinh doanh tham gia.

- Phối hợp với các trƣờng đào tạo ngành nghề, các lớp học bồi dƣỡng lý luận, nghiệp vụ…đƣa chƣơng trình giáo dục về thuế vào trƣờng học, tạo điều kiện cho công tác tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế đối với mọi tầng lớp nhân dân và học sinh.

- Đa dạng hóa hình thức cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến các nội dung văn bản pháp luật thuế. Để thực hiện hình thức tuyên truyền này, ngành thuế cần phối hợp với ngành văn hoá thông tin tổ chức cho các đội thông tin phổ biến các văn bản bằng xe lƣu động, thu băng địa nội dung tuyên truyền đƣa về các tổ thông tin tuyên truyền xã, thị trấn để phát cho nhân dân nghe và thông hiểu nội dung các

văn bản pháp luật thuế. Đồng thời biên soạn các chƣơng trình với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gƣơng ngƣời tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế và tổ chức biểu diễn cổ động tại khu văn hoá xã, thị trấn. Treo panô, áp phích, khẩu hiệu… tuyên truyền về pháp luật thuế.

- Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp luật thuế nhất là các chính sách chế độ mới ban hành, tổ chức in ấn dƣới dạng sách, báo, tờ rơi,… phát hành miễn phí cho các cấp chính quyền và các đối tƣợng sản xuất kinh doanh để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế.

4.3.5. Đẩy mạnh sự phối hợp giữa cơ quan thuế với chính quyền, đoàn thể, các cấp và các cơ quan đơn vị liên quan trên địa bàn về công tác quản lý thu

Từ đặc điểm thuế là biện pháp tài chính của Nhà nƣớc mang tính quyền lực, tính cƣỡng chế và tính pháp lý cao, thu thuế là nhiệm vụ kinh tế - chính trị tổng hợp. Do đó công tác thuế một mình ngành thuế không thể đảm đƣơng đƣợc tốt mà cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thƣờng xuyên với chính quyền, đoàn thể các cấp, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc.

Qua thực tế đã chứng minh nếu không có sự chỉ đạo sát sao và sự hỗ trợ tích cực của các ngành, các cấp thì cơ quan thuế khó có thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ giao. Trong những năm qua cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp từ huyện đến cơ sở đã quan tâm chỉ đạo đến công tác thuế, cơ quan thuế đã có sự phối kết hợp với các cơ quan ban ngành liên quan, hỗ trợ cho việc quản lý và thu thuế trên địa bàn, đƣa đến kết quả thu thuế ngày càng cao và có hiệu quả. Song mối quan hệ phối hợp đó chƣa đƣợc thƣờng xuyên và chặt chẽ, thậm chí có nơi, có lúc, có địa phƣơng gần nhƣ khoán trắng việc tổ chức thực hiện các chính sách thuế cho cơ quan thuế, coi đó không phải là một trong những nhiệm vụ của mình, làm cho cơ quan thuế ở đó gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại trong việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.

Để tăng cƣờng hơn nữa sự phối hợp giữa cơ quan thuế với cấp uỷ, chính quyền các cấp, với các ban ngành đoàn thể… cần phải thực hiện nhƣ sau:

- Cơ quan thuế cần phải hết sức tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ và chính quyền các cấp. Hàng tuần, hàng tháng, hàng quý… cơ quan thuế có trách

nhiệm báo cáo tình hình, kết quả triển khai nhiệm vụ công tác quản lý và thu thuế trên địa bàn cho cấp uỷ, chính quyền sở tại nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, chỉ đạo. Những khó khăn, vƣớng mắc, những ý kiến đề xuất, kiến nghị của cơ quan thuế trong việc tổ chức thực hiện Luật, chính sách thuế phải đƣợc thỉnh thị với cấp uỷ và chính quyền để xem xét, có ý kiến chỉ đạo kịp thời. Cơ quan thuế chủ động trong việc tham mƣu cho cấp uỷ và chính quyền các cấp điều hành công tác thuế nói riêng gắn với hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình sản xuất, kinh doanh của các cơ sở nhằm ổn định và phát triển kinh tế, trên cơ sở đó thực hiện tốt các luật và chính sách thuế quy định.

- Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trong khối nội chính nhƣ: Công an, Việt kiểm sát, Toà án.v.v… xử lý kịp thời và nghiêm khắc các đối tƣợng có hành vi vi phạm về thuế: Cố tình dây dƣa, trây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành hung cán bộ thuế khi đang thi hành công vụ, tích cực đấu tranh chống buôn lậu, trốn thuế… Tất cả các trƣờng hợp vi phạm về thuế, vƣợt quá thẩm quyền xử lý của cơ quan thuế và các cấp chính quyền, phải xử lý ở mức cao hơn nhƣ tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, cơ quan thuế phải lập ngay hồ sơ gửi qua cơ quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải quyết theo luật định.

- Tăng cƣờng hơn nữa sự phối kết hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành và Chi cục Thống kê để nắm chắc tình hình sản xuất kinh doanh trong từng lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh. Cùng nhau xử lý hoặc đề nghị chính quyền can thiệp tháo gỡ những khó khăn, ách tắc trong quá trình sản xuất, lƣu thông hàng hoá của doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý thu thuế trong từng ngành, từng lĩnh vực.

- Cơ quan thuế thƣờng xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, với các đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, Công đoàn…) với các cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền, vận động về chấp hành nghĩa vụ nộp

thuế của các thành viên trong tổ chức đó cũng nhƣ toàn thể nhân dân trong việc tham gia thực hiện nghiêm chỉnh Luật, chính sách thuế.

- Phối hợp với các cơ quan nhƣ Thanh tra nhà nƣớc, cơ quan Tài chính, Viện kiểm sát, Công an kinh tế… Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra các đối tƣợng nộp thuế, chống thất thu về thuế, thiết lập lại trật tự, kỷ cƣơng trong việc chấp hành chính sách thuế.

4.3.6. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thực hiện chế độ khen thưởng

Công việc thanh tra, kiểm tra phải tiến hành theo phƣơng thức có hiệu quả nhất, tuỳ từng đối tƣợng cụ thể mà có phƣơng pháp thanh tra, kiểm tra khác nhau cho phù hợp: Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, thanh tra, kiểm tra theo điểm, kiểm tra từng vụ việc, kiểm tra thƣờng xuyên hay kiểm tra đột xuất.

Lực lƣợng thanh tra, kiểm tra phải đủ mạnh cả về số lƣợng và chất lƣợng, có tinh thần trách nhiệm cao, kiên quyết đấu tranh với những trƣờng hợp sai phạm.

Khi phát hiện sai phạm tuỳ vào mức độ để có biện pháp xử lý đúng đắn, kiên quyết. Bên cạnh đó, cần có chính sách khen thƣởng kịp thời đối với những doanh nghiệp hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách và những cán bộ thuế có những sáng tạo trong công tác thu thuế.

Ngoài ra, hàng năm tiếp tục bố trí trong dự toán một khoản kinh phí trong cân đối ngân sách để sử dụng làm nguồn kinh phí thƣởng cho các địa phƣơng, đơn vị thu hoàn thành và vƣợt dự toán giao trong năm.

4.4. Kiến nghị

Từ kết quả nghiên cứu, tác giả kiến nghị

4.4.1. Các kiến nghị với Trung ương

Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống chính sách thuế, xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, có cơ cấu hợp lý phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với hiện đại hoá công tác quản lý thuế nhằm đảm bảo chính sách động viên thu nhập quốc dân , đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, góp phần thực

hiện bình đẳng, công bằng xã hội. Mặt khác cần hoàn thiện hệ thống đào tạo cán bộ ngành thuế đáp ứng yêu cầu giai đoạn thực tiễn mới.

4.4.2. Đối với cấp tỉnh

* Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh.

HĐND tỉnh tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, trong đó tăng số lƣợng các khoản thu huyện hƣởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã nhất là thu tiền sử dụng đất từ đấu giá đất, giao đất.

UBND tỉnh thƣờng xuyên chỉ đạo các ban, ngành có liên quan thực hiện nghiêm việc cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, các tổ chức và doanh nghiệp; kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc liên quan đến quản lý hành chính nhà nƣớc để tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, nuôi dƣỡng nguồn thu cho NSNN. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế trong việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế và xử lý những vi phạm về thuế.

* Đối với Cục thuế Bắc Giang

- Có văn bản tham mƣu cho UBND tỉnh chỉ đạo, rà soát các tổ chức cá nhân thuê đất, thực hiện đúng theo hợp đồng thuê đất đã ký kết, kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân thuê đất không nộp tiền thuê đất hoặc không sử dụng thì yêu cầu thu hồi.

- Tổ chức công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, phổ biến chính sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho cán bộChi cục Thuế tiếp cận đƣợc các chủ trƣơng, chính sách mới để thực hiện đúng, đủ nghĩa vụ của mình.

- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp một cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho các Chi cục Thuế thực hiện công tác tuyên truyền.

4.4.3. Kiến nghị với chính quyền cấp huyện

- HĐND huyện cần nâng cao hơn nữa chức năng giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu ngân sách.

- UBND huyện và chính quyền cấp xã, thị trấn phải thực sự quan tâm đến sự chỉ đạo, điều hành công tác thu ngân sách trên địa bàn, cần phải xác định rõ vai trò,

trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý và thu thuế, phí, lệ phí.

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn nhƣ Tài nguyên-Môi trƣờng, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp, quản lý chặt chẽ các tổ chức, cá nhân thuê đất, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất. Xử lý nghiêm các trƣờng hợp trây ỳ, không nộp tiền thuê đất nhiều năm nay.

KẾT LUẬN

Ngân sách Nhà nƣớc là công cụ tài chính quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Để phát huy hơn nữa vai trò của NSNN trong nền kinh tế hiện nay, việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN là hết sức cần thiết.

Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói chung, trong những năm vừa qua huyện Việt Yên đã có những chuyển biến tích cực trong quản lý điều hành thu NSNN. Bám sát chính sách chế độ, thực hiện các quy định của Luật ngân sách, huy động và khai thác tốt nguồn thu, thực hiện phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng bộ máy quản lý thu NSNN nên trong giai đoạn 2010 – 2014 số thu NSNN trên địa bàn của huyện có hƣớng tích cực, hàng năm đều đạt và vƣợt số dự toán giao.

Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện vẫn còn một số tồn tại, hạn chế đó là: Trong quá trình điều hành thu NSNN ở một số khoản thu chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai thực hiện dự toán thu của cơ quan Thuế có sắc thuế còn chậm, dồn nén vào cuối năm nhƣ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trong các hộ dân; Công tác quản lý thuế còn gặp nhiều khó khăn nhƣ: quản lý kê khai thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân; thuế môn bài của các hộ kinh doanh vận tải, thuế giá trị gia tăng của các hộ xây dựng trong dân cƣ, việc xác định doanh thu của các hộ kinh doanh có khoán mức thu...dẫn đến một số sắc thuế bị thất thu. Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và thu phí trƣớc bạ của hộ cá nhân sử dụng đất, công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chƣa chặt chẽ gây chậm chễ trong quá trình làm thủ tục, thiếu chính xác, đây là nguyên nhân gây thất thoát, lãnh phí NSNN.

Những tồn tại, hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, nhƣng chủ yếu do hệ thống cơ chế, chính sách quản lý thu chƣa hoàn chỉnh; tổ chức

bộ máy và cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nƣớc còn có những hạn chế, bất cập, sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chƣa nhịp nhàng, nhiều khi chƣa đồng bộ.

Để hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Việt Yên góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thƣờng xuyên, tăng tích lũy cho chi đầu tƣ phát triển. Đồng thời sử dụng ngân sách công khai minh bạch cần nhiều giải pháp nhƣ: Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán thu ngân sách; hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc đối với các nguồn thu ngân sách chủ yếu trên địa bàn nhƣ