4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ODA trong ĐTXD tại Ban QLDA
4.2.3 Đẩy nhanh công tác thanh toán, giải ngân và quyết toán vốn ODA
Căn cứ thực trạng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng đề xuất các giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh công tác thanh quyết toán hợp đồng xây dựng công trình tại Ban QLDA Thăng Long cụ thể là xây dựng quy trình thực hiện công tác thanh toán, xác nhận giải ngân và quyết toán nguồn vốn trong
Đối với thanh toán: Trên cơ sở hồ sơ thanh toán nhà thầu gửi lên cùng với hợp đồng xây dựng, phụ lục hợp đồng kèm theo, cần kiểm tra một số nội dung sau:
B1: Kiểm tra biên bản nghiệm thu
B2: Kiểm tra khối lƣợng hoàn thành so với thiết kế, hồ sơ dự thầu và khối
lƣợng thực tế đƣợc nghiệm thu
B3: Kiểm tra sự phù hợp danh mục thanh toán
B4: Kiểm tra các sai sót, lỗi số học, các nhầm lẫn so với hợp đồng
B5: Kiểm tra tài liệu gửi 1 lần và tài liệu từng lần thanh toán
K iể m so át hồ sơ từ ng lầ n th an h to án Bộ phận thanh quyết toán
Hình 4.1 : Quy trình kiểm soát hồ sơ thanh toán
(Nguồn: tác giả tổng hợp) Bước 1: Kiểm tra biên bản nghiệm thu từng lần thanh toán nhƣ khối lƣợng nghiệm thu, thời gian, phải khớp đúng với khối lƣợng hoàn thành, sổ nhật ký thi công của nhà thầu và nhật ký giám sát của tƣ vấn giám sát.
Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối lƣợng hoàn thành so với bản vẽ thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối lƣợng thực tế thi công đã đƣợc nghiệm thu. Kiểm tra việc áp dụng đơn giá cho từng công việc đối với hợp đồng theo đơn giá, việc tính toán và áp dụng định mức, đơn giá các công việc bổ sung, phát sinh. Kiểm tra việc áp dụng chỉ số giá về thời gian lập, thông báo giá của các cơ quan có thẩm quyền, tổ chức tƣ vấn và nhà sản xuất.
Bước 3: Kiểm tra sự phù hợp các danh mục các khoản chi phí trong hồ sơ thanh toán đã đƣợc phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn đƣợc giao chỉ tiêu, xác định các khoản chi bổ sung phát sinh có nằm trong dự phòng phí và đƣợc phép điều chỉnh không. Trƣờng hợp các nội dung thanh toán không có trong danh mục dự án thì kỹ sƣ định giá phải thông báo cho Ban để Ban trình lên Bộ quyết định.
Bước 4: Kiểm tra việc tính toán bảng khối lƣợng về sai số, nhầm lẫn và lỗi chính tả để kịp thời chỉnh sửa cho đúng với khối lƣợng đƣợc nghiệm thu, khối lƣợng trong hồ sơ trúng thầu hoặc khối lƣợng bổ sung ngoài thiết kế.
Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi 1 lần và tài liệu gửi từng lần thanh toán. Cán bộ phòng Quản lý Dự án sau khi kiểm tra thông báo cho lãnh đạo Ban về kết quả kiểm soát từng lần thanh toán, những yêu cầu về việc điều chỉnh hồ sơ thanh toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hiện hành trƣớc khi hoàn thành.
Sau khi hoàn thiện quy trình thanh toán hợp đồng cần triển khai thực hiện một cách nhanh nhất đạt hiệu quả cao nhất. Triển khai phải đi liền với giám sát, khi một quy định đƣợc triển khai cần theo dõi xem có thực hiện đúng theo quy định không? Có vấn đề gì khó khăn, bất tiện không để có hƣớng giả quyết kịp thời...
Hàng tuần các phòng ban bộ phận phải có một cuộc họp giao ban để đánh giá, hàng tháng cán bộ công nhân viên trong các phòng ban, bộ phận phải có báo cáo kết quả công việc trong tháng gởi cho Trƣởng phòng để có cơ sở báo cáo cho Tổng Giám đốc những việc làm đƣợc và chƣa làm đƣợc, cũng nhƣ bàn phƣơng hƣớng triển khai công việc trong thời gian tiếp theo tới.
Đối với quyết toán hợp đồng: Trong hợp đồng phải quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giao nộp quyết toán nhƣng không quá 30 ngày, nội dung hồ
cụ thể trên nguyên tắc tài liệu đã có (biên bản nghiệm thu, hồ sơ thanh toán từng giai đoạn) chỉ lập bảng thống kê, tài liệu nào chƣa có thì làm mới và các tài liệu khác có liên quan.
Thanh toán hợp đồng
Thời hạn thanh toán 10 ngày làm việc, CĐT thanh
toán cho nhà thầu
Quyết toán hợp đồng
Trong 30 ngày sau khi bên nhận thầu hoàn thành hồ
sơ quyết toán
Thanh lý hợp đồng
Trong thời hạn 45 ngày chấm dứt trách nhiệm
giữa các bên
Hình 4.2: Quy trình thanh quyết toán hợp đồng
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
- Sau khi Ban QLDA chuyển hồ sơ quyết toán của nhà thầu, phòng triển khai thẩm tra hồ sơ quyết toán;
- Cán bộ phòng Quản lý Dự án thẩm tra hồ sơ quyết toán dựa trên mẫu biểu quyết toán theo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc về hồ sơ quyết toán khối lƣợng;
- Nếu công trình có những khối lƣợng phát sinh hoặc điều chỉnh thiết kế đã đƣợc các bên xác nhận và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thì lên một bảng riêng theo mẫu biểu quy định của Nhà nƣớc;
4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn ODA
Chống thất thoát, lãng phí trong công tác đầu tƣ công, nhất là đối với các dự án ODA là nhiệm vụ trọng tâm trong các giai đoạn vừa qua và đến hiện nay vẫn là yêu cầu cấp bách. Trên thực tế, qua công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành mới phát hiện ra các sai sót, thất thoát, tuy nhiên các đơn vị thanh tra, kiểm toán cũng không thể kiểm tra đƣợc tất cả các dự án do vậy để thực hiện nhiệm vụ này hiệu quả nhất phải là qua công tác quản lý dự án. Cụ thể cần thực hiện những nội dung sau:
- Thƣờng xuyên tiến hành các công tác kiểm tra hiện trƣờng để xác nhận khối lƣợng trực tiếp đặc biệt đối với các hạng mục ẩn dấu, đảm bảo công tác thanh quyết toán sát với thực tế thi công dự án tránh thất thoát, lãng phí.
- Tăng cƣờng, chủ động phối hợp với công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành. Thành lập tổ kiểm tra, giám sát và xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát trong nội bộ Ban QLDA.
- Đảm bảo chất lƣợng công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ. Khuyến khích việc thuê các đơn vị kiểm toán độc lập tiến hành công tác kiểm toán báo cáo quyết toán kể.
- Học tập, đúc rút kinh nghiệm qua kết quả kiểm tra, thanh tra của các cơ quan chuyên ngành để tránh mắc phải trong các dự án tiếp theo.
- Quy định cụ thể, trách nhiệm và quyền hạn đối với từng phòng, tập thể, cá nhân trong Ban QLDA để đảm bảo thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn đầu tƣ.
Trong nhiều năm qua, công tác đánh giá hậu dự án chƣa đƣợc coi trọng và đầu tƣ đúng mức đặc biệt đối với các dự án ODA. Phần lớn các dự án trong thời gian qua đều đang trong thời kì thực hiện nên công tác đánh giá dự án chƣa đƣợc đặt thành vấn đề cấp thiết. Vấn đề đặt ra đối với các dự án đã hoàn thành và đƣa vào sử dụng là hiệu quả của chúng và những mặt tích cực cũng nhƣ tiêu cực trong quá trình thực hiện và đƣa dự án vào sử dụng. Điều đó nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án ODA trong thời gian tới cũng nhƣ giải quyết những bất cập của dự án ODA đã hoàn thành. Do đó công tác đánh giá dự án phải đƣợc quan tâm đúng mức. Vì vậy, Ban QLDA cần lập hệ thống lƣu trữ và xử lí thông tin để tổng hợp một cách đầy đủ và khoa học tạo cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc nghiên cứu cũng nhƣ trong quá trình đánh giá hậu dự án, lập kế hoạch vận động, thu hút các dự án ODA.
4.3 Kiến nghị với các ngành các cấp liên quan
- Đối với cơ quan chủ quản là Bộ Giao thông vận tải:
+ Kịp thời chỉ đạo và phối hợp với Ban QLDA trong các công tác chuẩn bị đầu tƣ, đàm phán với các Nhà tài trợ, phê duyệt dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn...
+ Đẩy nhanh các công tác phê duyệt trong thẩm quyền liên quan đến quản lý dự án ĐTXDCB theo đề nghị của Ban QLDA.
+ Tạo điều kiện thuận lợi, tin tƣởng giao quản lý các dự án ĐTXD cho Ban QLDA.
+ Tăng cƣờng giám sát, quản lý nhà nƣớc về các mặt liên quan đến quản lý dự án ĐTXD đối với Ban QLDA.
+ Tạo điều kiện để Ban QLDA nâng cao năng lực chuyên môn cho các cán bộ tham gia QLDA nhƣ: cung cấp các học bổng, khóa học liên quan đến công tác QLDA.
- Đối với Chính phủ và các Bộ ngành liên quan:
+ Kịp thời ban hành các văn bản liên quan phù hợp với tình hình thực tiễn và quốc tế trong công tác quản lý vốn ODA.
+ Về cơ chế chính sách cần có tính thống nhất, ổn định để thu hút nguồn vốn ODA trong ĐTXDCB.
+ Kịp thời phối hợp và tạo điều kiện cho Ban QLDA trong các công tác giải phóng mặt bằng, bố trí vốn đối ứng, giải ngân nguồn vốn, thanh quyết toán, thanh kiểm tra các dự án ĐTXDCT do Ban QLDA thực hiện.
KẾT LUẬN
Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu về công tác quản lý nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý dự án Thăng Long thuộc Bộ Giao thông vận tải, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với các kiến thức quản lý chuyên nghiệp, tác giả đã rút ra đƣợc nhiều bài học kinh nghiệm bổ ích cũng nhƣ bổ sung những kiến thức thực tiễn, hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng của công tác quản lý dự án, quản lý vốn trong việc thực hiện các dự án xây dựng hạ tầng giao thông của Ban QLDA Thăng Long, nhất là đối với việc sử dụng nguồn vốn ODA. Tuy nhiên trong quá trình tìm hiểu, đi sâu nghiên cứu, tác giả nhận thấy vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án tại Ban ngày càng tốt hơn, đạt chất lƣợng và hiệu quả cao. Sau khi nghiên cứu thực trạng, biết đƣợc nguyên nhân của những hạn chế, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp để khắc phục. Những kiến nghị, đề xuất, những giải pháp đƣa ra với mong muốn ngày càng hoàn thiện hơn nữa cho Ban QLDA Thăng Long, góp phần vào việc xây dựng một Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp, có uy tín và đƣợc sự tin tƣởng của Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, các Nhà tài trợ tin tƣởng giao nhiệm vụ quản lý các dự án liên quan đến nguồn vốn ODA, góp phần vào công cuộc xây dựng cơ sở hạ tầng tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
Luận văn là sản phẩm của quá trình học tập thu thập những kiến thức của tôi tại Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Chuyên ngành Quản lý kinh tế và thực tế công việc tại Ban QLDA Thăng Long, do đó còn nhiều hạn chế trong luận văn. Tôi rất mong đƣợc sự đóng góp của các thầy, cô giáo để bản luận văn của tôi đƣợc hoàn thiện hơn, có ý nghĩa thực tiễn hơn và phát huy có hiệu quả trong thực tiễn công tác.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Nguyễn Thị Bình, 2012. Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam.
Luận án tiến sỹ kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân.
2. Bộ Giao thông vận tải, 2010. Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT ngày 22/4/2010 về việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho Ban quản lý dự án trong quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án do Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước. Hà Nội. 4. Chính phủ, 2015. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý
dự án đầu tư xây dựng. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2013. Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, Hà Nội. Hà Nội.
6. Bùi Nguyên Khánh, 2002. Thu hút và sử dụng vốn nước ngoài trong xây dựng kết cấu hạ tầng của ngành giao thông vận tải Việt Nam. Luận án tiến sỹ kinh tế. Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng.
7. Vũ Thị Kim Oanh, 2002. Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam. Luận án tiến sỹ kinh tế. Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội.
8. Nguyễn Thị Hoàng Oanh, 2006. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA) trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Hà Nội. Luận án tiến sỹ kinh tế. Trƣờng Đại học Thƣơng mại.
10. Quốc hội, 2014. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Hà Nội 11. Bùi Ngọc Toàn, 2006. Tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng công
trình. Hà Nội. Nhà xuất bản Giao thông vận tải.
12. Nguyễn Quang Vinh, 2012. Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức trong các công trình giao thông Việt Nam. Luận văn thạc sỹ. Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Tiếng Anh
13. JICA, 2012. Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans. http://www.jica.go.jp/english/our_work/types_of_assistance/oda_loans/o da_op_info/guide/handbooks/201204.html, Accessed April 2012.
14. PMI, 2013. PMBOK 5th Guideline.
Website: 15. http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 16. http://www.jica.go.jp 17. http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 18. http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 19. http://voer.edu.vn/ 20. http://www.xaydung.gov.vn 21. http://lic.vnu.edu.vn