1.1 .Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn
1.4. Quản lý nhà nƣớc với hoạt động chỉ định thầu
1.4.1. Khái niệm quản lý nhà nước với hoạt động chỉ định thầu
Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng chỉ định thầu đƣợc thực hiện trong môi trƣờng xác định. Môi trƣờng chỉ định thầu bao gồm tập hợp các yếu tố có tác động, chi phối hình thức chỉ định thầu, VD trong đó có pháp luật về đấu thầu trong hoạt động xây dựng; Pháp luật về xây dựng; Pháp luật về Tài chính; Pháp luật về Phòng cháy chữa cháy.... Trong bối cảnh đất nƣớc ta đang tiến lên xây dựng xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phấn đấu cơ bản đƣa nƣớc ta thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020...Để hoàn thành sứ mệnh đó nhu cầu về xây dựng cơ sở hạ tầng, điện đƣờng trƣờng trạm, các công trình dân sự, công nghiệp đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc, hay nguồn vốn xã hội hóa (có một phần nhỏ vốn ngân sách) từ nguồn vốn vay ODA, nguồn đầu tƣ nƣớc ngoài FDI...trong đó có các dự án gói thầu đặc thù cần triển khai trong tình huống khẩn cấp, gói thầu cần giữ bí mật đảm bảo an ninh chính trị, quốc gia...chính là cơ sở cho sự ra đời pháp luật về chỉ định thầu.
Thực tiễn cho thấy trong công tác tổ chức chỉ định thầu các gói thầu của dự án từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc, hoặc công tƣ, nguồn ODA....các Quốc gia đều chú trọng đến việc minh bạch hóa quy trình thực hiện, tăng cƣờng công tác quản lý giám sát, nhằm đảm bảo và nâng cao hiệu quả các gói thầu, trong đó công việc đƣợc đặc biệt coi trọng là xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về chỉ định thầu .
Quy phạm pháp luật về chỉ định thầu có tính khái quát vì nó là tập hợp các quy tắc, quy định chung, dùng để áp dụng trong tất cả các hoạt động lựa
chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của mình trong cả một quy trình tổ chức thực hiện chỉ định thầu. Đồng thời cũng rất cụ thể, bởi nó là khuân mẫu, chuẩn mực quy định cụ thể để điều chỉnh các mối quan hệ trong hoạt động chỉ định thầu.
Về lí luận từ quan điểm hệ thống có thể xem xét khái niệm về pháp luật chỉ định thầu theo hai mức độ: Nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Theo nghĩa rộng, pháp luật chỉ định thầu bao gồm tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức và thực hiện chỉ định thầu. Trong chỉ định thầu phát sinh nhiều quan hệ tại các giai đoạn khác nhau, trong đó cơ bản phải kể đến là:
+ Quan hệ giữa nhà nƣớc và Bộ chủ quản hoặc đơn vị đƣợc trực tiếp giao quản lý tổ chức chỉ định thầu gói thầu;
+ Quan hệ giữa Bộ ngành chủ quan và chủ đầu tƣ, nhà thầu;
+ Quan hệ giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu đƣợc xét duyệt đề nghị phê duyệt chỉ định thầu;
+ Quan hệ giữa chủ đầu tƣ với các đơn vị đầu mối chuyên ngành quản lý nhà nƣớc về kế hoạch đầu tƣ, xây dựng cơ bản;
Theo nghĩa hẹp, đối tƣợng điều chỉnh của pháp luật chỉ định thầu là các tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến quy trình chỉ định thầu có sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn của doanh nghiệp nhà nƣớc từ 30% trở lên hoặc dƣới 30% nhƣng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tƣ của dự án. Ngoài ra, đối tƣợng điều chỉnh của pháp luật chỉ định thầu là các tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi điều chỉnh nêu trên nhƣng lựa chọn áp dụng pháp luật chỉ định thầu thì phải tuân thủ các quy định có liên quan của pháp luật chỉ định thầu. Từ phân tích ở trên, có thể định nghĩa:
Quản lý nhà nước với hoạt động chỉ định thầu là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện chỉ định thầu.
Với cách hiểu về pháp luật chỉ định thầu nhƣ đã phân tích ở trên thì pháp luật chỉ định thầu là một bộ phận của Luật Đấu thầu và có mối liên hệ chặt chẽ với một số văn bản pháp luật khác, bởi chỉ định thầu là một hoạt động đặc thù liên quan đến nhiều lĩnh vực trong đời sống.