CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Quan điểm và định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ
4.1.1. Quan điểm quản lý vốn đầu tư
- Sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả vốn NSNN chi cho đầu tư phát triển KHCN
Đây là quan điểm chủ đạo trong quản lý đầu tƣ. Trên thực tế, ngoài yếu tố tham nhũng, lãng phí trong đầu tƣ dƣới nhiều hình thức và mánh khoé khác nhau ở các công đoạn khác nhau của quá trình thực hiện vẫn diễn ra, từ khâu “chạy nhiệm vụ” đến khâu thẩm định, phê duyệt và sử dụng, thanh quyết toán nhiệm vụ, gây ra lãng phí vốn của nhà nƣớc. Lãng phí do nhiều nguyên nhân: do khâu tuyển chọn, xác định nhiệm vị không đảm bảo, tuyển chọn những đơn vị thực hiện không đủ năng lực, lập dự toán không đảm bảo chất lƣợng ... làm cho phải điều chỉnh nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc do không đảm bảo tiến độ thực hiện làm phát sinh thêm nhiều khoản chi phí khác do giá cả thay đổi và chậm đƣa vào ứng dụng nên mất tính thời sự của kết quả nghiên cứu. Chính vì vậy, quan điểm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả vốn đầu tƣ cho KHCN trong tình hình kinh tế - xã hội hiện nay của Hà Nội cần đƣợc quán triệt trong quản lý đầu tƣ.
- Thực hiện đúng những quy định của nhà nước trong quản lý ngân sách và quản lý vốn đầu tư phát triển KH&CN ứng với các đặc thù của Thủ đô
Việc thực hiện các quy định pháp luật trong quản lý đầu tƣ phát triển KHCN đòi hỏi phải có tính nguyên tắc. Đối với nguồn vốn XDCB cần tuyệt đối tuân thủ các quy định quản lý vốn đầu tƣ XDCB của thành phố đã ban hành, quản lý nguồn vốn này khá phức tạp. Đối với nguồn vốn sự nghiệp
KHCN thì tƣơng đối đơn giản hơn tuy nhiên lại tuyệt đối tuân thủ mọi định mức chi tiêu của nhà nƣớc. Tất cả những quy định về xây dựng dự toán, thực hiện và thanh quyết toán phải đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả, hạn chế lãng phó trong sử dụng vốn ngân sách.
- Phân cấp nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách để tránh trùng lặp, chồng chéo trong đầu tư
Hà Nội là Thủ đô của cả nƣớc nên có vị trí đặc biệt quan trọng, đầu tƣ cho KHCN trên địa bàn hàng năm không chỉ có ngân sách của địa phƣơng mà còn cả ngân sách Trung ƣơng. Đầu tƣ ngân sách giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng có mối liên hệ mật thiết với nhau vì cùng tạo nên hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Trên cơ sở phân định rõ nhiệm vụ chi của các cấp quản lý, Bộ KH&CN tập trung vốn đầu tƣ cho những nghiên cứu cơ bản, Sở KH&CN địa phƣơng tập trung cho các nghiên cứu ứng dụng và triển khai, UBND các quận, huyện cũng đƣợc phân cấp quản lý một số nhiệm vụ cấp cơ sở. Điều đó mới đảm bảo đƣợc tính chủ động trong bố trí và quản lý vốn đầu tƣ, khắc phục tình trạng trùng nhiệm vụ, đầu tƣ không đồng bộ...
- Đổi mới mạnh mẽ phương thức quản lý đầu tư phát triển KH&CN theo hướng hậu kiểm soát
Chúng ta đang thực hiện quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Cơ chế quản lý của nhà nƣớc cũng phải từng bƣớc thay đổi để phù hợp với cơ chế kinh tế mới. Trong nền kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc quy định những hành lang pháp lý để trên cơ sở đó mà mỗi tổ chức hay cá nhân tự do hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Nhƣ vậy, từng tổ chức và cá nhân phải chủ động kiểm tra, kiểm soát các hành vi của mình để đảm bảo rằng nó không trái pháp luật.