Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên tại Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
3.3.5. Lập, phân bổ, giao dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách
Lập dự toán thu, chi ngân sách:
- Hàng năm, Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc có trách nhiệm lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc theo quy định hiện hành gửi Bộ Tài chính (Vụ Kế hoạch - Tài chính) để thẩm định, tổng hợp vào dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc của Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I).
- Dự toán thu, chi ngân sách phải bảo đảm các nội dung sau:
+ Đầy đủ các nguồn kinh phí theo quy định, gồm: dự toán chi thƣờng xuyên (hoạt động quản lý nhà nƣớc) đƣợc giao tự chủ, dự toán chi thƣờng xuyên không đƣợc giao tự chủ.
- Dự toán chi đƣợc xác định cụ thể:
+ Dự toán chi thƣờng xuyên (hoạt động quản lý) đƣợc giao tự chủ, dự toán chi tiết xây dựng căn cứ: Tổng số biên chế đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tài chính giao, định mức phân bổ ngân sách theo qui định của Thủ Tƣớng Chính phủ, các hoạt động đặc thù của Tổng cục và một số những nội dung phát sinh đột xuất trong năm.
+ Dự toán chi thƣờng xuyên không đƣợc giao tự chủ, TCDTNN xây dựng dự toán chi tiết theo từng nội dung chi, từng nội dung công việc cụ thể
và thuyết minh chi tiết căn cứ xây dựng dự toán nhƣ dự toán phí nhập, xuất, viện trợ cứu trợ, phí bảo quản, sửa chữa lớn kho tàng, mua sắm TSCĐ, CNTT, nghiên cứu khoa học, đào tạo bồi dƣỡng CBCC…
Thời gian, biểu mẫu lập dự toán đƣợc thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc và văn bản số 4224/BTC-KHTC ngày 30/3/2012 của Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I) hƣớng dẫn công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nƣớc.
Phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm:
- Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I): Căn cứ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao, Vụ Kế hoạch - Tài chính trình Bộ trƣởng Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I) phân bổ, giao dự toán cho TCDTNN chi tiết theo các nội dung sử dụng kinh phí và theo từng nguồn kinh phí đƣợc giao.
- Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc: Căn cứ vào dự toán đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I) giao, kinh phí của năm trƣớc chƣa triển khai thực hiện đƣợc chuyển sang năm sau (nếu có) và nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao, Tổng cục trƣởng TCDTNN thực hiện phân bổ dự toán cho các đơn vị thuộc TCDTNN gửi Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I) thẩm tra theo qui định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành và đảm bảo nội dung sau:
+ Đầy đủ nguồn kinh phí, gồm: Nguồn kinh phí thƣờng xuyên đƣợc giao tự chủ và nguồn kinh phí thƣờng xuyên không đƣợc giao tự chủ.
+ Phân bổ dự toán thu, chi ngân sách chi tiết theo từng nội dung.
+ Tổng mức dự toán giao cho các đơn vị thuộc hệ thống TCDTNN không đƣợc vƣợt tổng dự toán chi ngân sách Bộ trƣởng Bộ Tài chính giao cho Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc.
- Sau khi đƣợc Bộ Tài chính (đơn vị dự toán cấp I) thẩm tra phân bổ dự toán, TCDTNN thực hiện giao dự toán cho các đơn vị thuộc hệ thống TCDTNN theo qui định hiện hành.
Điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách hàng năm: TCDTNN và các đơn vị thuộc TCDTNN thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc và phân cấp của Bộ Tài chính.
Đối với việc điều chỉnh dự toán của TCDTNN, Tổng cục trƣởng TCDTNN báo cáo Bộ trƣởng Bộ Tài chính vào thời điểm tháng 6, tháng 10 hàng năm, trừ những trƣờng hợp đột xuất cần thiết phải điều chỉnh dự toán chi NSNN để đảm bảo với nhu cầu thực tế, hiệu quả sử dụng ngân sách.
Công tác kế toán, quyết toán kinh phí: Các đơn vị DTNN đƣợc giao
dự toán thực hiện các nhiệm vụ có trách nhiệm thực hiện công tác kế toán và quyết toán kinh phí đƣợc giao hàng năm theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc, mục lục ngân sách nhà nƣớc, chế độ kế toán áp dụng cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính ban hành kèm theo Quyết định số 2345/QĐ-BTC ngày 11/7/2007 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính, thông tƣ số 213/2009/TT-BTC ngày 10/11/2009 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn kế toán áp dụng cho Dự trữ nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành.
Bảng 3.6 Thực trạng lập KH chi thƣờng xuyên tại Tổng cục DTNN giai đoạn 2011-2013 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2011 2012 2013 Dự toán xây dựng Bộ Tài chính giao Tỷ lệ % Dự toán xây dựng Bộ Tài chính giao Tỷ lệ % Dự toán xây dựng Bộ Tài chính giao Tỷ lệ % Chi thƣờng xuyên 408.531 299.994 73 732.512 544.634 74 701.391 548.092 78 Chi không thƣờng xuyên 354.642 140.531 40 358.500 160.450 45 752.820 184.000 25 Tổng cộng 763.173 440.525 58 1.091.012 705.084 65 1.454.211 732.092 50
Qua bảng trên thì công tác xây dựng dự toán trong thời gian 2011- 2013, Tổng cục dự trữ nhà nƣớc đã bám sát chủ trƣơng, định hƣớng của Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Tổng cục DTNN đƣợc phê duyệt. Đối với nguồn chi thƣờng xuyên xây dựng dự toán đảm bảo triển khai các nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm của Tổng cục, đảm bảo đáp ứng ngân sách cho chi thƣờng xuyên (thực hiện tự chủ) năm sau cao hơn năm trƣớc; đầu tƣ cơ sở vật chất trang thiết bị của các đơn vị đã từng bƣớc đƣợc hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn và nâng cao quản lý thông qua ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị hiện đại phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế. Các đơn vị đã thực hiện tiết kiệm chi để từng bƣớc đảm bảo ổn định, duy trì tiền lƣơng, thu nhập góp phần ổn định đời sống tinh thần và vật chất của cán bộ, công chức. Đối với công tác lập dự toán nhiệm vụ chi không thƣờng xuyên (chi đầu tƣ phát triển), Tổng cục khi xây dựng dự toán bám sát mục tiêu ƣu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp hoàn thành, các công trình trọng tâm, trọng điểm của ngành. Nhƣng do tổng mức vốn đầu tƣ đƣợc giao hạn chế trong khi yêu cầu lại phải hoàn thành nhiều dự án, nên việc bố trí đủ vốn để các dự án thực hiện đúng theo tiến độ rất khó khăn nên tỷ lệ dự toán đƣợc giao so với nhu cầu còn thấp.