Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Năm Kế hoạch giao Thực hiện
giải ngân so với kế hoạch giao (%) Tỷ lệ giải ngân
1 2009 2.325.970 2.100.351 90,3% 2 2010 3.358.450 3.062.906 91,2% 3 2011 6.254.102 5.057.067 80,86% 4 2012 8.454.615 6.417.053 75,9% 5 2013 6.936.277 5.075.968 73,18% 6 2014 6.317.869 5.377.770 85,12% Cộng 33.647.284 27.091.115 81,52%
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Nghệ An)
* Phân tích đánh giá: Tỷ lệ giải ngân năm 2009 và năm 2010 trên 90% xuất phát từ chính sách cho ứng trƣớc với tỷ lệ ứng lớn của Chính phủ từ đó làm phát sinh một số vấn đề trong quản lý chi đầu tƣ XDCB nhƣ: Nhà thầu ứng vốn nhƣng không thực hiện thi công công trình hoặc thi công chậm không có khối lƣợng để hoàn ứng. Năm 2011 đến nay thì tỷ lệ giải ngân thấp hơn xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu nhƣ: Cơ quan kho bạc nhà nƣớc thực hiện tạm dừng thanh toán theo NQ 11 của Chính phủ đối với các dự án khởi công sau 24/2/2011, công tác triển khai thực hiện đầu tƣ các dự án của chủ đầu tƣ còn chậm; một số dự án còn vƣớng mắc công tác bồi thƣờng GPMB …
3.2.3.3. Quyết toán vốn đầu tƣ
* Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
Công tác quản lý quyết toán vốn đầu tƣ XDCB đối với các dự án sử dụng vốn NSNN đã hoàn thành trên địa bàn tỉnh Nghệ An trƣớc đây đƣợc thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 về hƣớng dẫn quyết toán vốn đầu tƣ và Quyết định số 168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 về việc Ban hành quy trình thẩm tra quyết
toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành. Đến năm 2007, việc quyết toán dự án hoàn thành đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007, Thông tƣ số 98/2007/TT- BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN và Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 của Bộ Tài chính quy định về quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với dự án sử dụng nguồn vốn NSNN. Hiện nay, công tác quyết toán đang đƣợc thực hiện theo Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành và Thông tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính Quy định Quy trình Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc;
Các chủ đầu tƣ, đơn vị đầu mối quản lƣ dự án có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán trình thẩm tra phê duyệt quyết toán theo quy định.
Thời gian lập báo cáo quyết toán là 12 tháng đối với dự án nhóm A, 9 tháng đối với dự án nhóm B, 6 tháng đối với dự án nhóm C và 3 tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Thời gian kiểm toán là 10 tháng đối với dự án nhóm A, 6 tháng đối với dự án nhóm B và 4 tháng đối với dự án nhóm C. Thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán là 7 tháng đối với dự án nhóm A, 5 tháng đối với dự án nhóm B, 4 tháng đối với dự án nhóm C và 3 tháng đối với Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Theo quy định hiện nay, dự án từ nhóm B trở lên phải bắt buộc thực hiện việc kiểm toán độc lập báo cáo quyết toán.
Bảng 3.4 Kết quả quyết toán dự án hoàn thành đầu tư từ ngân sách tỉnh Nghệ An
(Chỉ tính riêng đối với các dự án do UBND tỉnh phê duyệt dự án)
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Năm Số dự án quyết toán
Giá trị
phê duyệt quyết toán
Giá trị
đã giảm trừ quyết toán
1 2009 227 631.421 21.876
3 2011 259 983.400 35.554
4 2012 339 1.643.491 56.616
5 2013 273 1.627.040 56.743
6 2014 547 3.051.722 57.220
Cộng 1.880 8.554.025 252.308
(Nguồn: Phòng Đầu tƣ XDCB - Sở Tài chính Nghệ An)
* Phân tích đánh giá: Số lƣợng hạng mục và dự án quyết toán năm sau tăng so với năm trƣớc đặc biệt là về giá trị phê duyệt quyết toán. Giá trị giảm trừ (tiết kiệm đƣợc) sau thẩm tra tăng.
3.2.3.4. Giám sát, kiểm tra, thanh tra đầu tƣ xây dựng
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và đƣợc thực hiện bởi nhiều cơ quan khác nhau nhƣ: Thanh tra tỉnh Nghệ An, Thanh tra của các sở chuyên ngành. Qua đó, đã phát hiện ra nhiều sai phạm trong quá trình thực hiện đầu tƣ. Từ đó, giúp chấn chỉnh công tác quản lý của các chủ đầu tƣ, tiết kiệm cho ngân sách... Số liệu cụ thể: (Số liệu thống kê từ năm 2012 đến tháng 9/2014)
Đơn vị tính: Triệu đồng TT Đơn vị Số cuộc thanh tra Tổng tiền vi phạm Kiến nghị xử lý hành chính Tổ chức Cá nhân 1 Thanh tra tỉnh 19 41.395 41 21 2 Thanh tra cấp sở 29 5.772 10 13 3 Thanh tra cấp huyện 112 7.035 33 20
Tổng 160 54.202 84 54
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Nghệ An)
3.3. Đánh giá kết quả quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
3.3.1.1. Đánh giá việc thực hiện kế hoạch phân bổ và thanh toán vốn đầu tư trong giai
đoạn 2009-2014
- Việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2009-2014 trên địa bàn tỉnh cơ bản chấp hành các Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ KH&ĐT về mức vốn theo ngành, lĩnh vực, loại dự án chƣơng trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu; Các dự án hoàn thành có quyết toán cơ bản bố trí đủ vốn để trả nợ theo tiến độ đã xác định trong kế hoạch hàng năm, đối với các dự án, hạng mục dự kiến hoàn thành trong năm bố trí theo tiến độ ghi trong quyết định đầu tƣ, khả năng cân đối vốn và khả năng thực hiện trong năm. Hạn chế khởi công mới, chỉ khởi công các dự án thật sự cấp bách theo yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
- Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản: Thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc và trái phiếu chính phủ và Chỉ thị 27/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về các giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản, tỉnh Nghệ An cũng đã ban hành Chỉ thị số 25/CT-UBND để triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh, quá trình phân bổ kế hoạch vốn hàng năm đƣợc ƣu tiên để trả nợ, quá trình triển khai thực hiện dự án quán triệt nguyên tắc chỉ đƣợc thực hiện khối lƣợng theo kế hoạch vốn đƣợc giao, không cho phép nhà thầu ứng trƣớc vốn để thi công, không điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn các dự án...Vì vậy, tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh đã từng bƣớc đƣợc xử lý. Theo hồ sơ quyết định phê duyệt quyết toán đến thời điểm 31/12/2014, số nợ xây dựng cơ bản các dự án đã có quyết định phê duyệt quyết toán là 274,544 tỷ đồng. Ngoài ra, còn khoảng hơn 700 tỷ đồng của các dự án đã bố trí đủ 80%TMĐT chờ phê duyệt quyết toán mới bố trí trả nợ.
- Đánh giá chung về hiệu quả sử dụng vốn:
Với sự quán triệt và chỉ đạo sâu sát của UBND tỉnh, sự nỗ lực của các ngành, các cấp chính quyền địa phƣơng, quá trình sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc và trái phiếu chính phủ trên địa bàn tỉnh đạt đƣợc những kết quả nhất định, đặc biệt từ năm 2012, sau khi Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1792/CT-TTg của thì hiệu quả sử dụng vốn đã đƣợc
cải thiện, việc bố trí vốn tập trung hơn trƣớc, số lƣợng công trình hoàn thành trong năm tăng nhiều hơn, các dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng phát huy hiệu quả đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của tỉnh. Cụ thể:
+ Về giao thông: Tuyến quốc lộ số 1, quốc lộ 48, quốc lộ 7, quốc lộ 46, quốc lộ 15, cảng Cửa Lò, sân bay Vinh, cầu Bến Thuỷ 2, đƣờng nối Quốc lộ 7- Quốc lộ 48, đƣờng Quốc lộ 1- Đông Hồi, đƣờng ven Sông Lam, đƣờng phía Tây Nghệ An, Châu Thôn – Tân Xuân và 19 tuyến vào các xã chƣa có đƣờng ô tô đều đƣợc đầu tƣ xây dựng và nâng cấp. Tiếp tục nâng cấp và làm mới hơn 500 km tỉnh lộ 532, 533, 598, 545, 558, 537, 538, đƣờng đến các nhà máy xi măng, khu kinh tế, khu công nghiệp, đƣờng vùng nguyên liệu, đƣờng du lịch; các tuyến đƣờng vùng biên giới, các bến cảng, cầu thay thế các bến đò,... Huy động sức dân cùng nhiều nguồn vốn xây dựng đƣợc 1.245 km đƣờng nhựa và 1.580 km đƣờng bê tông.
+ Về thuỷ lợi: Nhiều công trình thuỷ lợi lớn đƣợc đầu tƣ xây dựng và cải tạo, nâng cấp các cụm hồ đập lớn ở Thanh Chƣơng, Đô Lƣơng, Anh Sơn, Yên Thành, Diễn Châu, Quỳnh Lƣu, hồ Sông Sào, hệ thống Thuỷ nông Bắc, Thuỷ lợi Nam... Kiên cố hoá 4.420 km kênh mƣơng, đƣa tổng diện tích tƣới lên 225.000 ha, trong đó diện tích tƣới ổn định 175.000 ha.
+ Về nƣớc sạch: Nhà máy nƣớc Vinh đã đƣợc đầu tƣ nâng cấp lên 6 vạn m3/ngày đêm, xây dựng 10 nhà máy nƣớc (ở thị xã Cửa Lò, Thái Hoà và các thị trấn huyện). Tỷ lệ số dân nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh 85%/MT85%.
+ Về điện: Tập trung đầu tƣ xây dựng một số công trình lớn, nhƣ trạm 110 KV Thanh Chƣơng, Diễn Châu, cải tạo lƣới điện Thành phố Vinh, khu công nghiệp Nam Cấm, xây dựng thêm 78 công trình, trong đó đƣa điện về xã 16 công trình, 642 km đƣờng dây hạ thế và trạm biến áp,... Đến nay có 21/21 huyện, thành, thị và 460 xã có điện lƣới quốc gia, số xã có điện bằng các dạng năng lƣợng đạt 100%/mục tiêu 100%; 38% số hộ đƣợc bán điện tại gia.
+ Về phát triển đô thị: Tập trung Quy hoạch và phát triển đô thị có tính đến năm 2020. Hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị phát triển khá. Thành phố Vinh đƣợc công nhận đô thị loại I, Thị xã Cửa Lò đạt đô thị loại III; quy hoạch, thành lập thị xã Thái Hoà, thị xã
Hoàng Mai; nhiều thị trấn, trung tâm của các huyện đƣợc quy hoạch, xây dựng và nâng cấp; nhiều khu đô thị mới đƣợc hình thành và phát triển; bộ mặt đô thị, nông thôn có nhiều khởi sắc.
+ Các công trình văn hoá, xã hội theo mục tiêu kế hoạch đều cơ bản đƣợc triển khai xây dựng hoặc đang lập thủ tục triển khai, nhƣ: Bệnh viện Đa khoa khu vực 700 giƣờng, các bệnh viện khu vực và một số khu lâm viên ở Vinh, Cửa Lò, Nghi Lộc. Xây dựng xong Đền thờ Vua Quang Trung, hoàn thành một số dự án thành phần chủ yếu của dự án Bảo tồn, tôn tạo khu di tích lịch sử Kim Liên, gắn với phát triển du lịch. Xây mới và kiên cố hoá trên 5.000 phòng học, nâng cấp 24 bệnh viện tuyến tỉnh huyện, hệ thống trụ sở làm việc từ cấp tỉnh đến cấp xã, các công trình quốc phòng – an ninh đƣợc củng cố... .
Những công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội đó đã góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh, thu nhập bình quân đầu ngƣời đƣợc tăng lên, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện cả về vật chất và tinh thần.
3.3.1.2. Về công tác quyết toán vốn đầu tư
Công tác quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn tỉnh đƣợc thực hiện theo đúng quy trình, quy định của Trung ƣơng. Việc phân cấp quyết định phê duyệt quyết toán và cơ quan thẩm tra trình phê duyệt quyết toán thực hiện theo quy định tại Quyết định 109/2009/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An.
Các đơn vị theo chức năng nhiệm vụ đã triển khai thực hiện theo đúng quy trình, quy định, Quá trình triển khai thực hiện từ cấp tỉnh đến cấp huyện đều thực hiện theo quy trình quản lý chất lƣợng tiêu chuẩn 9001-2000 và tiếp nhận hồ sơ qua 1 cửa. Thông qua việc tiếp nhận hồ sơ qua 1 cửa, công khai danh mục hồ sơ trình thẩm định phê duyệt quyết toán và lập phiếu hẹn thời gian trả kết quả theo quy định của Bộ Tài chính, đã tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ hạn chế đi lại (do phải bổ sung hồ sơ nhiều lần) và đội ngũ làm công tác thẩm tra quyết toán tăng cƣờng đẩy mạnh công tác quyết toán để trả kết quả quyết toán theo đúng thời gian quy định.
Kết quả quyết toán các năm sau đều cao hơn về số lƣợng công trình và chi phí đầu tƣ đƣợc thẩm tra phê duyệt quyết toán. Chất lƣợng thẩm định cũng đƣợc nâng cao, tỷ lệ giảm sau thẩm tra luôn đạt trên 3,2%, thuộc mức cao so với các địa phƣơng khác.
3.3.1.3. Về công tác giám sát, đánh giá đầu tư; thanh tra, kiểm tra; kiểm toán giai đoạn 2010-2014
Quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng, qua các đợt thanh kiểm tra, chủ đầu tƣ cũng nhƣ các nhà thầu tham gia xây dựng tuân thủ cơ bản, phù hợp quy định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại chính nhƣ sau:
- Không tuân thủ đầy đủ nghiêm túc quy định về lựa chọn nhà thầu, dẫn đến nhiều nhà thầu đƣợc lựa chọn không có năng lực (về chuyên môn, cũng nhƣ về tài chính) phù hợp với quy mô công trình để thực hiện công việc đảm nhận;
- Không tuân thủ nghiêm túc các quy định trong công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dẫn đến chất lƣợng hồ sơ thiết kế không cao, không lựa chọn đƣợc giải pháp thiết kế tối ƣu, không kiểm soát chặt chẽ đƣợc dự toán công trình (đối với nguồn ngân sách nhà nƣớc); Nhiều công trình đã phải bổ sung, chỉnh sửa thiết kế làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, làm kéo dài thời gian thi công, tăng giá thành công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả đầu tƣ của dự án;
- Quá trình thi công xây dựng, nhiều công trình, dự án không tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc các quy định về quản lý chất lƣợng nhƣ không kiểm tra điều kiện năng lực thực tế của các nhà thầu so với hồ sơ dự thầu; không kiểm tra năng lực phòng thí nghiệm; không kiểm tra đánh giá, nghiệm thu vật liệu trƣớc khi đƣa vào sử dụng; không thực hiện đầy đủ quy định về công tác nghiệm thu... dẫn đến hiện tƣợng sử dụng vật liệu không đúng thiết kế, không đảm bảo chất lƣợng; thi công không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật... Qua giám sát, đánh giá đầu tƣ; thanh tra, kiểm tra; kiểm toán đã phát hiện và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung và chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng trên địa bàn tỉnh.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
3.3.2.1. Hạn chế trong công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng
- Nghệ An là tỉnh thuộc đối tƣợng hàng năm nhận bổ sung trong cân đối từ ngân sách Trung ƣơng, Nguồn vốn đầu tƣ phụ thuộc lớn vào nguồn vốn Ngân sách Trung ƣơng
bao gồm nguồn Trung ƣơng cân đối theo Luật ngân sách, Chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, Trái phiếu Chính phủ… Phần đảm bảo của ngân sách địa phƣơng chủ yếu là cân đối từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất nên luôn bị động bởi phải chịu chi phối lớn của thị trƣờng bất động sản và không vững chắc. Nguồn vốn khó khăn trong khi Nghệ An là tỉnh có địa bàn rộng lớn gồm 21 huyện, thành, thị, địa hình miền núi phức tạp, nên chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ phát triển trên địa bàn.
- Công tác quy hoạch và nhất là quy hoạch xây dựng chƣa đáp ứng yêu cầu. Quản lý xây dựng ở cấp cơ sở còn yếu, một số công trình xây dựng chƣa đúng quy hoạch không đƣợc chấn chỉnh kịp thời.
- Khó khăn lớn nhất là công tác giải phóng mặt bằng, thƣờng chậm trễ và lúng túng.