3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ
3.1.2. Đặc điểm về kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An
* Dân số và Lao động:
Dân số Nghệ An hơn 3,1 triệu ngƣời, là địa phƣơng đông dân thứ tƣ trong cả nƣớc (sau Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và Thanh Hóa). Trong đó, tỷ trọng dân số sống ở thành thị
13,1%; dân số nữ 50,32%; dân số phi nông nghiệp 31,3%. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,0%. Tỉnh là trung tâm giáo dục - đào tạo của khu vực Bắc miền Trung với 06 trƣờng Đại học, 08 trƣờng cao đẳng đào tạo trên các lĩnh vực: kinh tế, kỹ thuật, đào tạo nghề, sƣ phạm, y tế, văn hóa nghệ thuật... Tổng số lực lƣợng lao động gần 1,8 triệu ngƣời. Trong đó, lực lƣợng lao động đƣợc đào tạo chiếm 44%, lực lƣợng lao động đƣợc đào tạo nghề chiếm 36%.
* Thuận lợi và khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.
- Thuận lợi:
Vị trí địa lí của Nghệ An có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Với vị trí địa lý này Nghệ An có điều kiện hội nhập với thị trƣờng trong nƣớc và quốc tế trên cơ sở khai thác hiệu quả các thế mạnh vốn có. Nghệ An nằm trên tuyến giao thông huyết mạch của cả nƣớc với Quốc lộ 1 nối Bắc - Nam và các tuyến ngang theo chiều Đông - Tây. Đầu mối giao thông lớn nhất tỉnh là thành phố Vinh. Có hệ thống giao thông hội tụ đầy đủ các tuyến Đƣờng bộ, cảng hàng không, đƣờng biển, đƣờng thuỷ nội địa, đƣờng sắt và các cửa khẩu, Nghệ An dễ dàng thiết lập các mối liên hệ kinh tế với các địa phƣơng trong cả nƣớc cùng hơn 400 km đƣờng biên giới với Lào nên có thể phát triển hơn nữa việc trao đổi, giao thƣơng với Lào và cả vùng Đông Bắc Thái Lan.
Có tiềm năng du lịch lớn với nhiều danh lam thắng cảnh và là quê hƣơng của chủ tịch Hồ Chí Minh.
Nghệ An là vùng đất có truyền thống hiếu học, công tác giáo dục - đào tạo đƣợc tỉnh chú trọng và phát triển mạnh mẽ. Cho đến nay, tất cả các huyện, thị, thành phố trong tỉnh và 100% số xã, phƣờng đã đƣợc công nhận phổ cập tiểu học và chống mù chữ. Giáo dục của tỉnh đƣợc đánh giá cao trên cả nƣớc.
- Khó khăn
Nghệ An là tỉnh có vị trí chiến lƣợc quan trọng, là một trong những yết hầu quan trọng trong con đƣờng xuyên Việt. Tuy nhiên, vị trí này cũng tạo nên một số khó khăn về mặt khí hậu, thời tiết diễn biến phức tạp khó lƣờng nhƣ mƣa bão và gió phơn Tây Nam đã gây trở ngại không nhỏ cho sản xuất và đời sống ngƣời dân.
Tuy dân số đông nhƣng lao động có tay nghề trên địa bàn tỉnh còn thiếu và hiện tƣợng chảy máu chất xám còn tồn tại.
Trong bối cảnh chung tình hình kinh tế thế giới chậm phục hồi, nhiều biến động, tình hình kinh tế trong nƣớc vẫn còn nhiều khó khăn, ảnh hƣởng đến kinh tế xã hội của tỉnh.
Sự phát triển mạnh ở các tỉnh phía Bắc và phía Nam gây ra sức ép cạnh tranh lớn cho địa phƣơng trong thu hút đầu tƣ.
3.2. Công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN của tỉnh Nghệ An những năm qua 3.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN
Việc thực hiện công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An đƣợc quản lý tuân theo hệ thống văn bản quản lý nhà nƣớc đối với vốn ngân sách của Nhà nƣớc nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng. Hệ thống văn bản pháp luật về đầu tƣ XDCB ngày càng hoàn thiện, đồng bộ, có hiệu lực pháp lý cao hơn, phù hợp với thực tế hơn. Cụ thể là trong những năm gần đây để thực thi các Luật do Quốc hội ban hành nhƣ: Luật Ngân sách nhà nƣớc ngày 16/12/2002; Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật Đầu tƣ ngày 29/11/2005; Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013…
Chính phủ, các Bộ và tỉnh Nghệ An đã ban hành những Nghị định, Quyết định, Thông tƣ liên quan đến nội dung quản lý đầu tƣ XDCB nói chung và quản lý chi đầu tƣ XDCB nói riêng nhƣ:
Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành mốt số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, thay thế Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012;
Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình;
Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc;
Thông tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính Quy định Quy trình Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc;
Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về quản lý đầu tƣ, xây dựng và lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
Quyết định số 68/2013/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 của UBND tỉnh Nghệ An V/v Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An;…
Các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc nêu trên nhằm đƣa ra các quy định và hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý nguồn vốn từ NSNN. Hệ thống các văn bản tập trung vào các nội dung cơ bản sau:
Một là, quy định các nguyên tắc cơ bản trong việc sử dụng vốn NSNN để thực hiện đầu tƣ dự án XDCB. Quá trình chuẩn bị chƣơng trình, dự án để thẩm định, phê duyệt và tổ chức quản lý triển khai thực hiện, công tác theo dõi đánh giá dự án, phân định trách nhiệm giữa các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc quản lý về vốn NSNN.
Hai là, hƣớng dẫn quy chế về sử dụng nguồn vốn NSNN, từ thẩm định, phê duyệt dự án, thực hiện dự án đến việc quản lý, theo dõi và đánh giá dự án.
Ba là, hƣớng dẫn chế độ quản lý tài chính nhà nƣớc đối với nguồn vốn NSNN và phải đƣợc hạch toán đầy đủ, kịp thời vào NSNN, tiếp nhận, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán theo đúng quy định của Nhà nƣớc.
Bốn là, hƣớng dẫn cụ thể quy trình thực hiện, điều phối, quản lý và sử dụng nguồn vốn của các chƣơng trình, dự án, hƣớng dẫn quy trình tiếp nhận nguồn vốn, chỉ tiêu thanh quyết toán các chƣơng trình, dự án trong đầu tƣ XDCB.
Năm là, phân cấp một cách cụ thể và chặt chẽ cho các cấp chính quyền, các bộ ngành về nhiệm vụ và chức năng quản lý nguồn vốn đầu tƣ cho các dự án trong xây dựng cơ bản từ NSNN.
Tỉnh Nghệ An đã thực hiện quản lý vốn đầu tƣ nói chung và quản lý chi đầu tƣ XDCB nói riêng trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng của Nhà nƣớc, Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh Nghệ An.
3.2.2. Phân cấp quản lý chi đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An
* Quản lý đầu tư theo quy hoạch
- Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc khi trình Chủ tịch UBND các cấp phê duyệt chủ trƣơng lập dự án phải phù hợp với các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và phải bảo đảm tính khả thi của dự án, bao gồm các điều kiện về nguồn vốn, địa điểm, tiến độ thực hiện theo quy hoạch.
- Trƣờng hợp dự án chƣa có trong các quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng) đã đƣợc phê duyệt, khi đề xuất dự án phải đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xem xét, thẩm tra và chấp thuận bằng văn bản theo Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về quản lý đầu tƣ, xây dựng và lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An
* Chủ đầu tư dự án
Chủ đầu tƣ dự án phải đƣợc cấp có thẩm quyền xác định tại quyết định phê duyệt chủ trƣơng lập dự án đầu tƣ, phù hợp quy định của Luật Ngân sách và các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình theo Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về quản lý đầu tƣ, xây dựng và lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
* Lập, thẩm tra và phê duyệt chủ trương lập dự án đầu tư: việc Lập, thẩm tra và phê duyệt
ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về quản lý đầu tƣ, xây dựng và lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
* Thẩm quyền quyết định chủ trương lập dự án: Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày
9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về quản lý đầu tƣ, xây dựng và lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An cũng quy định rõ thẩm quyền ra quyết đinh chủ trƣơng lập dự án từ cấp tỉnh xuống đến cấp xã.
* Thẩm định dự án đầu tư và báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình
- Các dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế - kỹ thuật do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tƣ: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối;
- Các dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế - kỹ thuật do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tƣ: Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thị xã, Phòng Kế hoạch và Đầu tƣ thành phố Vinh là cơ quan đầu mối;
- Các dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế - kỹ thuật do Chủ tịch UBND cấp xă quyết định đầu tƣ: Bộ phận Kinh tế - Ngân sách thuộc UBND cấp xã là cơ quan đầu mối.
* Thẩm quyền quyết định đầu tư
Phân cấp quyết định đầu tƣ cũng đƣợc quy định theo Quyết định số 109/2009/QĐ- UBND ngày 9/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành quy định về quản lý đầu tƣ, xây dựng và lựa chọn nhà thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Quyết định này đã quy định rõ thẩm quyền của các cấp trong việc ra quyết định đầu tƣ theo các nhóm dự án và từng mức vốn cho các cấp.
* Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình
Căn cứ quyết định đầu tƣ dự án đƣợc ngƣời có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tƣ tự tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình theo quy định tại các Điều 16, Điều 17 và Điều 18 Nghị định 12/CP và dự toán theo quy định tại các Điều 8, Điều 9 và Điều 10 Nghị định 99/CP.
* Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án:
Tuân thủ các quy định của Luật Đấu thầu, các Nghị định và Thông tƣ hƣớng dẫn và quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ của ngƣời có thẩm quyền. Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch
UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án do mình quyết định đầu tƣ.
* Tổ chức lựa chọn nhà thầu
Căn cứ kế hoạch đấu thầu đƣợc ngƣời có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định .
* Quản lý chất lượng công trình xây dựng
Nội dung quản lý chất lƣợng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh, thực hiện theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng và Quyết định số 68/2013/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 của UBND tỉnh Ban hành quy định phân công, phân cấp về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Quản lý tiến độ, khối lƣợng thi công, an toàn lao động, môi trƣờng xây dựng thực hiện theo các Điều 28, Điều 29, Điều 30 và Điều 31 Nghị định 12/CP.
* Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
- Thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 1 của Luật sửa đổi, Nghị định 99/CP và Nghị định 03/CP của Chính phủ, Thông tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xây dựng: Hƣớng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình.
- Sở Xây dựng chủ trì phối hợp Sở Tài chính, các Sở Xây dựng chuyên ngành và Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tham mƣu trình UBND tỉnh ban hành văn bản về hƣớng dẫn lập, quản lý định mức và giá xây dựng công trình, kiểm tra thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
* Thanh toán vốn đầu tư và quyết toán dự án hoàn thành
- Thanh toán vốn đầu tƣ:
+ Thực hiện theo quy định tại Điều 31 Nghị định 99/CP, Thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 và Thông tƣ số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc;
+ Việc thanh toán vốn đầu tƣ phải bảo đảm đúng tiến độ, trong phạm vi tổng mức đầu tƣ, dự toán công trình hoặc giá trúng thầu đã đƣợc duyệt; theo đúng khối lƣợng hoàn thành đƣợc
nghiệm thu; việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn phải đúng quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tƣ.
+ Đối với dự án đầu tƣ đã phê duyệt và đƣợc bố trí vốn nhƣng chậm khởi công xây dựng thì phải điều chuyển vốn cho dự án đầu tƣ khác theo tiến độ rà soát, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch XDCB hàng năm.
- Quyết toán dự án hoàn thành:
Theo quy định tại Điều 32 Nghị định 99/CP, khoản 1 Điều 1 Nghị định 03/CP và Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc. Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán nhƣ sau:
+ Các dự án đầu tƣ do Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt: Sở Tài chính chủ trì thẩm tra trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; Uỷ quyền Giám đốc Sở Tài chính phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành có tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng;
+ Các dự án đầu tƣ do Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt: Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện và thị xã, Phòng Tài chính thành phố Vinh thẩm tra trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt;
+ Các dự án đầu tƣ do Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt: Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện và thị xã, Phòng Tài chính thành phố Vinh thẩm tra làm cơ sở để Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt;
+ Đối với báo cáo kinh tế - kỹ thuật cải tạo, mở rộng sử dụng nguồn vốn sự nghiệp đã bố trí kế hoạch hàng năm thuộc dự toán ngân sách tỉnh: Sở Tài chính thẩm tra và phê duyệt quyết toán; Uỷ quyền chủ đầu tƣ tổ chức thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành có tổng