1.2. Quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
1.2.3. Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.3.1. Khái niệm phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ XDCB là quá trình cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên giao nhiệm vụ, giao quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp dƣới trong hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB.
1.1.3.2. Sự cần thiết phải phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
* Đảm bảo tính dân chủ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Khi phân cấp sẽ tách bạch rõ nội dung đầu tƣ thuộc trách nhiệm của từng cấp ngân sách, các cấp ngân sách sẽ đƣợc quyết định những nội dung thuộc thẩm quyền, đảm bảo tính dân chủ trong việc phân bổ, quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ.
* Đảm bảo tính chủ động, linh hoạt trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chỉ có chính quyền địa phƣơng mới nắm rõ đƣợc địa phƣơng mình cần đầu tƣ công trình gì và công trình nào cần ƣu tiên đầu tƣ trƣớc. Việc phân cấp tạo điều kiện cho ngân sách cấp dƣới chủ động quyết định đầu tƣ những công trình phục vụ công cộng, đảm bảo an sinh xã hội của địa phƣơng, giải quyết kịp thời bức xúc, kiến nghị của cử tri. Do vậy sẽ tạo niềm tin của nhân dân địa phƣơng đối với chính quyền, làm cho chính quyền gần dân hơn và dân tin chính quyền hơn.
* Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và trách nhiệm của chính quyền địa phương
Khi phân cấp sẽ có điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động quản lý của chính quyền địa phƣơng, công tác giám sát sẽ cụ thể, sâu sát và thƣờng xuyên hơn. Tiếng nói của nhân dân đến cơ quan có thẩm quyền nhanh hơn.Việc quản lý không phải qua nhiều cấp, nhiều ngành, giảm bớt thủ tục cồng kềnh. Do vậy sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Khi dân biết, dân kiểm tra, đòi hỏi chính quyền càng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm hơn.
1.2.3.3. Nội dung phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Nội dung phân cấp về quản lý vốn đầu tƣ đƣợc thể hiện qua việc phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tƣ. Việc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ phải phù hợp với việc phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân cấp về quản lý các
lĩnh vực kinh tế - xã hội dựa trên nguyên tắc đảm bảo quyền tự quyết của các cấp ngân sách.
Trong khả năng cân đối ngân sách, các cấp ngân sách có toàn quyền quản lý vốn đầu tƣ các công trình thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội do địa phƣơng quản lý. Đối với nguồn vốn hỗ trợ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới để đầu tƣ các công trình thì tùy theo đặc điểm của từng địa phƣơng và từng thời kỳ mà việc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ có thể thực hiện ở một hoặc toàn bộ các khâu trong công tác quản lý vốn đầu tƣ, cụ thể: chính quyền cấp trên có thể chỉ quản lý ở khâu phân bổ kế hoạch cho dự án còn toàn bộ nội dung quyết định phê duyệt dự án, kiểm soát thanh toán và quyết toán đều do chính quyền cấp dƣới thực hiện hoặc cũng có trƣờng hợp chính quyền cấp trên thực hiện toàn bộ các khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tƣ.
* Phân cấp nhiệm vụ chi:
Ngân sách trung ƣơng chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng xã hội do trung ƣơng quản lý. Ngân sách địa phƣơng chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do địa phƣơng quản lý. Việc phân cấp chi đầu tƣ XDCB các kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho cấp huyện căn cứ vào trình độ, năng lực quản lý về khối lƣợng vốn đầu tƣ, UBND cấp tỉnh trình HĐND quyết định phân cấp chi đầu tƣ XDCB cho cấp dƣới.
* Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đóng vai trò chủ trì trong lập kế hoạch đầu tƣ và phân bổ vốn, Bộ Tài chính có trách nhiệm tham gia phối hợp và kiểm soát thanh toán. Các cơ quan nhà nƣớc khác nhƣ Ngân hàng nhà nƣớc và các bộ ngành khác có liên quan có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý theo chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của mình.
* Thẩm quyền quyết định đầu tư:
Thẩm quyền quyết định đầu tƣ là một thẩm quyền hết sức quan trọng. Thực chất nó là quyền quyết định đƣợc chi tiêu NSNN dành cho đầu tƣ XDCB. Theo đó, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định đầu tƣ các dự án đƣợc Quốc hội thông qua chủ trƣơng và cho phép đầu tƣ; Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tƣ các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi
và khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng đã đƣợc HĐND cùng cấp thông qua.