Số TT Loại hình tồn tại trong quyết toán vốn dự án hoàn thành Số lƣợng (dự án)
1 Chƣa hoàn thành báo cáo quyết toán 1.002
2 Đã lập báo cáo và trình thẩm tra quyết toán 624
Tổng số 1.626
(Nguồn: Phòng Đầu tư XDCB Sở Tài chính Nghệ An)
Để có thể đánh giá kịp thời kết quả đầu tƣ, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm, nâng cao công tác quản lý VĐT..., UBND tỉnh cần quan tâm và tăng cƣờng chất lƣợng công tác thẩm định quyết toán. Trƣớc mắt cần củng cố bộ máy thẩm định quyết toán trực thuộc cơ quan Tài chính (đặc biệt là cấp huyện, xã) cả về quy mô và năng lực, có thể huy động thêm một số chuyên viên ở các ngành liên quan, có trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức thẩm định, và trình cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án công trình hoàn thành. Với khối lƣợng tồn đọng nhƣ hiện nay, có thể hợp đồng thêm các tổ chức kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán kịp thời các hồ sơ quyết toán; Nâng cao nhận thức của CĐT về công tác quyết toán dự án hoàn thành, về Luật Kế toán và chế độ kế toán CĐT; Quy định chế tài cụ thể về mức xử phạt đối với các cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quyết toán VĐT dự án hoàn thành theo Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính về "hƣớng dẫn quyết toán vốn đầu tƣ".
Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt dự án hoàn thành, CĐT có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản của dự án tại các đơn vị KBNN.
4.2.1.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách
nhà nước tỉnh
Chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh trong tất cả các khâu từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức KSTTVĐT, đánh giá đầu tƣ, quyết toán vốn và quyết toán dự án hoàn thành... đều đƣợc quyết định bởi một nhân tố hết sức quan trọng đó là chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB. Đặc biệt là những chuyên gia đầu ngành trong các lĩnh vực xây dựng quy hoạch, xác định cơ cấu
kinh tế và cơ cấu đầu tƣ, quản lý kế hoạch đầu tƣ, quản lý NSNN, kể cả những chuyên gia trong lĩnh vực phân tích hiệu quả kinh tế- xã hội- môi trƣờng, thẩm định thiết kế- dự toán, đấu thầu, quản lý chất lƣợng, KSTTVĐT, quyết toán...
Những yêu cầu đó, hiện nay Nghệ An còn đang thiếu và yếu, đòi hỏi phải sớm có định hƣớng đào tạo, đào tạo lại, thu hút nhân tài và sắp xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hƣớng sau:
- Tiến hành rà soát, đánh giá lại một cách cơ bản đội ngũ cán bộ đang làm công tác ở các lĩnh vực vừa nêu; trên cơ sở đó định hƣớng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho phù hợp. Kiên quyết thay thế những cán bộ năng lực và phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ.
- Tìm kiếm, phát hiện và tuyển chọn từ nguồn cán bộ trong địa bàn tỉnh, có nghiệp vụ thành thạo để bồi dƣỡng, đào tạo lại. Đồng thời có cơ chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi từ các nơi về phục vụ tại Nghệ An.
- Về lâu dài, phải có chiến lƣợc đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nƣớc ngoài và trong nƣớc; cử cán bộ trẻ, có năng lực gửi đi đào tạo ở các học viện trong và ngoài nƣớc.
4.2.2. Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Nghệ An
4.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư
Việc lập, thẩm định và quyết định đầu tƣ các dự án đƣợc đầu tƣ từ NSNN tỉnh phải căn cứ vào quy hoạch và danh mục đƣợc phê duyệt trong kế hoạch đầu tƣ 5 năm của tỉnh. Đây là yêu cầu cơ bản để đảm bảo tập trung nguồn lực, nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển KT-XH của địa phƣơng, thống nhất giữa quản lý vĩ mô và quản lý vi mô trong Đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh.
Công tác khảo sát nghiên cứu để lập dự án đầu tƣ cần bám sát thực tế, điều kiện địa hình, địa chất; các phƣơng án kinh tế- kỹ thuật phải phù hợp với điều kiện KT-XH, điều kiện tự nhiên và bảo vệ môi trƣờng ở mỗi địa phƣơng, nhằm tránh tình trạng sau đầu tƣ,
các công trình hoàn thành không phát huy hiệu quả, không sử dụng hết công suất, thậm chí phải di dời đến nơi khác... Khuyến khích việc mời các chuyên gia, đơn vị tƣ vấn giỏi trong nƣớc, nƣớc ngoài để khảo sát, thiết kế tƣ vấn xây dựng các dự án quy mô đầu tƣ lớn, các công trình trọng điểm.
Khi phê duyệt dự án đầu tƣ, cơ quan thẩm định và phê duyệt cần đánh giá đúng tính cấp thiết của dự án. Đối với dự án quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, cần áp dụng hình thức thuê chuyên gia tƣ vấn độc lập phản biện. Đồng thời, ngƣời quyết định đầu tƣ dự án phải chịu trách nhiệm xác định rõ và bảo đảm tính khả thi về nguồn VĐT cho dự án theo đúng yêu cầu tiến độ, trong đó dự án nhóm C phải thực hiện từ khởi công đến hoàn thành không quá 2 năm; nhóm B không quá 4 năm; các dự án đầu tƣ phải nằm trong kế hoạch 5 năm và quy hoạch đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt. Chấm dứt tƣ tƣởng xem việc lập, phê duyệt dự án đầu tƣ nhƣ một loại thủ tục hành chính, một điều kiện để đƣợc ghi kế hoạch vốn, mà cần phải phân tích tính cấp thiết, luận chứng các phƣơng án kinh tế- kỹ thuật, đánh giá hiệu quả KT-XH, tác động môi trƣờng của dự án.
Khi phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tƣ, cơ quan tham mƣu phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tƣ, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan của việc điều chỉnh dự án và biện pháp xử lý của các bên có liên quan trƣớc khi báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tƣ. Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ nếu duyệt sai quy định pháp luật, không hiệu quả phải chịu trách nhiệm đối với hậu quả do quyết định không đúng gây ra. Chỉ quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn, đúng quy hoạch, bảo đảm có hiệu quả và không trái với các quy định hiện hành về quản lý ĐT&XD; quy định rõ trách nhiệm cá nhân của ngƣời thẩm định, ngƣời quyết định đầu tƣ đối với chất lƣợng và hiệu quả công trình.
Rà soát lại chủ trƣơng đầu tƣ, hiệu quả và tính khả thi đối với một số dự án lớn còn nhiều ý kiến khác nhau để xác định hƣớng xử lý; kiên quyết xoá bỏ tình trạng "xin cho", dàn trải trong phân bổ VĐT; không quyết định đầu tƣ đối với các công trình chƣa chắc chắn về nguồn vốn. Trên cơ sở đó, phân loại các dự án cần ra quyết định tạm dừng hoặc chấm dứt đầu tƣ theo các nguyên tắc sau:
- Đối với các dự án đang CBĐT, thẩm định lại các phƣơng án đầu tƣ, xem xét lại các yêu cầu về quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trƣờng... nếu xét thấy việc đầu tƣ không mang lại hiệu quả thiết thực thì không quyết định đầu tƣ.
- Đối với các dự án đang đầu tƣ, rà soát, tính toán cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu quả của dự án. Nếu xét thấy việc tiếp tục đầu tƣ không hiệu quả thì phải kiên quyết dừng đầu tƣ.
4.2.2.2. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thực hiện dự án
* Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán:
- Tăng cƣờng công tác khảo sát; lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công. Tránh tình trạng khảo sát không đúng quy trình, đề cƣơng đƣợc duyệt; thiết kế không theo sát thiết kế cơ sở đã đƣợc duyệt tại dự án đầu tƣ, không tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, quy trình quy phạm..., dẫn đến tình trạng phát sinh khối lƣợng, xử lý điều chỉnh kỹ thuật trong thi công, chất lƣợng công trình kém, khai thác vận hành không đúng mục tiêu xây dựng...
- Tăng cƣờng công tác thẩm định, phê duyệt chi phí đầu tƣ xây dựng.
Tăng cƣờng công tác thẩm định, phê duyệt TMĐT, TDT, dự toán theo cơ chế quản lý chi phí xây dựng hiện hành, đặc biệt trong các trƣờng hợp điều chỉnh, bổ sung do trƣợt giá, phát sinh khối lƣợng... Tránh trƣờng hợp chậm trễ trong phê duyệt làm ảnh hƣởng đến công tác điều hành kế hoạch chi ĐTPT, giải ngân VĐT, phát sinh nợ XDCB ...
Về lâu dài, nhằm đảm bảo tính chính xác, hạn chế việc điều chỉnh chi phí Đầu tƣ XDCB nhƣ hiện nay, UBND tỉnh cần kiến nghị với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ xem xét ban hành cơ chế quản lý chi phí xây dựng theo hƣớng thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc; phù hợp với lộ trình hội nhập và phát triển kinh tế của đất nƣớc; đảm bảo tính công khai, minh bạch; chuyển việc quản lý chi phí xây dựng theo khu vực vùng, địa phƣơng sang quản lý chi phí theo từng công trình; giảm dần sự can thiệp trực tiếp của Nhà nƣớc, tạo sự
chủ động cho các chủ thể tham gia hoạt động XD trong việc lập và quản lý chi phí Đầu tƣ XDCB.
Để đạt đƣợc mục tiêu này, UBND tỉnh cần nghiên cứu xây dựng đề án đổi mới cơ chế quản lý chi phí trình Chính phủ và Bộ ngành liên quan theo hƣớng: Nhà nƣớc cần giảm bớt sự can thiệp trực tiếp vào quá trình quản lý chi phí, mà chỉ ban hành các quy định có tính chất định hƣớng thị trƣờng, đảm bảo tính công bằng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động XD; xã hội hoá công tác định mức, đơn giá và sử dụng cơ chế thị trƣờng, thoả thuận để xác định giá XD công trình.
Nhà nƣớc cần khuyến khích các tổ chức tƣ vấn xây dựng công bố các định mức, đơn giá XD. Nhƣ vậy, giá XD sẽ hình thành theo cơ chế thị trƣờng. Về lâu dài, nhà nƣớc cần xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về chi phí XD, cung cấp rộng rãi thông tin về giá XD bảo đảm tính minh bạch và cạnh tranh trong cơ chế thị trƣờng.
Nhà nƣớc cũng cần thực hiện nghiêm việc kiểm soát chi phí XD bằng cơ chế quản lý thông qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách về chi phí Đầu tƣ XDCB; kiểm tra và giám sát chi phí Đầu tƣ XDCB bằng hệ thống công cụ quản lý nhƣ các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật, hệ thống định mức XD, hệ thống giá XD, đáp ứng yêu cầu thực tế thi công và sự phát triển của công nghệ XD.
Đặc biệt là phƣơng pháp xác định TMĐT đƣợc xây dựng theo hƣớng đảm bảo tính đúng, tính đủ, trong đó yếu tố trƣợt giá đƣợc xác định một cách khoa học, phù hợp với thời gian XD công trình. Chỉ số giá XD sẽ đƣợc xác định theo từng loại công trình xây dựng, theo khu vực, thời gian, trên cơ sở thống kê chỉ số giá của những năm trƣớc đó và đƣợc công bố theo từng thời điểm. Riêng giá VLXD, cần bỏ việc công bố giá theo thông báo hàng tháng của liên Sở Tài chính- Xây dựng nhƣ hiện nay thƣờng chênh lệch nhiều so thực tế bởi không đƣợc khảo sát và cập nhật thƣờng xuyên. Giá vật liệu XD cần đƣợc xác định phù hợp với công trình XD, theo khu vực, thời gian và đƣợc công bố theo từng thời điểm.
Bên cạnh đó, cần phải xây dựng và công bố suất VĐT; giá xây dựng chuẩn theo bộ phận và kết cấu, theo diện tích và công năng sử dụng; đơn giá tổng hợp; quy định về tiến độ thực hiện phù hợp với từng loại hình dự án.
Có nhƣ thế, nhà nƣớc vừa tạo sự chủ động, nhƣng cũng vừa thắt chặt trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động Đầu tƣ XDCB trong công tác quản lý chi phí Đầu tƣ XDCB; tránh đƣợc các bất cập trong các quy định quản lý chi phí hiện nay; đảm bảo tính đúng tính đủ chi phí XD; an toàn trong công tác điều hành kế hoạch chi đầu tƣ XDCB, đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân VĐT, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng theo đúng tiến độ đã đƣợc phê duyệt tại quyết định đầu tƣ.
* Đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư
Bài học kinh nghiệm lớn nhất trong việc triển khai thực hiện các dự án là tiến độ thi công của các công trình phụ thuộc quá lớn vào tiến độ ĐBGPMB, dự án chậm hoàn thành bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng, VĐT chậm phát huy hiệu quả, và do đó chậm thực hiện các mục tiêu KT-XH của địa phƣơng theo chiến lƣợc phát triển.
Từ thực tế quản lý cho thấy, để có thể khởi công ngay khi dự án đƣợc phê duyệt, công tác ĐBGPMB và TĐC cần phải đi trƣớc một bƣớc khi quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, thay vì phải chờ dự án duyệt xong mới tiến hành GPMB. Thậm chí, theo quy định điểm 2, điều 71 của Luật Xây dựng, có thể tổ chức “GPMB xây dựng theo quy hoạch xây dựng đƣợc phê duyệt mà chƣa có dự án Đầu tƣ XDCB công trình”, điều này càng phù hợp với các KCN. Tuy nhiên, với thực trạng hiện nay, cần phải đảo quy trình trong việc ĐBGPMB:
Một là, cần phải xây dựng phƣơng án và tổ chức các khu TĐC theo quy hoạch, trƣớc khi tổ chức ĐBGPMB. Theo cách làm hiện nay, việc xây dựng khu TĐC diễn ra cùng lúc với thi công xây dựng dự án và thƣờng kéo dài, không đáp ứng tiến độ GPMB. Đó là chƣa kể đã có trƣờng hợp khu TĐC cũng bị vƣớng mặt bằng, phải dừng thi công. Để khắc phục khó khăn này, UBND tỉnh cần tạo nguồn vốn riêng (không phụ thuộc vào vốn của các dự án đầu tƣ nhƣ hiện nay), chuẩn bị sẵn quỹ đất, quỹ nhà tái định cƣ, đáp ứng kịp thời nhu cầu GPMB khi xây dựng các công trình trên địa bàn.
Hai là, các địa phƣơng cần thống nhất giá đất, hạn mức đất ở vùng giáp ranh giữa các địa giới hành chính có các điều kiện tự nhiên và xã hội giống nhau.
Ba là, UBND tỉnh cần tổ chức các dự án Đầu tƣ XDCB có ĐBGPMB với quy mô lớn thành 2 dự án (dự án GPMB và dự án xây lắp), hoặc tách GPMB thành một tiểu dự án độc lập. Dự án GPMB triển khai trƣớc, do UBND các huyện thị (địa điểm xây dựng dự án) chịu trách nhiệm thực hiện, sau đó bàn giao mặt bằng cho CĐT khởi công dự án xây lắp. Trƣớc mắt, nên có quy định phải bảo đảm có 70-80% mặt bằng bàn giao mới đƣợc khởi công xây dựng công trình.
Đồng thời phải xây dựng cơ chế cấp vốn, cho vay vốn, ứng vốn để thực hiện TĐC, ĐBGPMB. Cần có quy chế phối hợp và hoạt động cụ thể, tăng cƣờng phối hợp giữa các BQLDA và các địa phƣơng trong công tác ĐBGPMB. Kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực trình độ chuyên môn các Ban ĐBGPMB tại các địa phƣơng, đẩy mạnh phân cấp cho các địa phƣơng trong khâu phê duyệt phƣơng án ĐBGPMB. Trong bố trí kế hoạch phải đảm bảo cân đối trƣớc và đủ vốn thực hiện ĐBGPMB.
* Tăng cường quản lý đấu thầu theo Luật Đấu thầu
UBND tỉnh cần chỉ đạo việc tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (có hiệu lực từ 01/7/2014) và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ v/v hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu.
Tăng cƣờng tính công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, thực hiện mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Chỉ đạo