CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Quan điểm, định hƣớng thúc đẩy hoạt động TGXH thƣờng xuyên
4. 2. 1. Quan điểm đẩy mạnh hoạt động TGXH thường xuyên
Thứ nhất, trợ giúp xã hội thường xuyên phải hướng tới đảm bảo sự ổn dịnh xã hội và phát triển bền vững.
Chính sách TGXH thƣờng xuyên là một bộ phận hợp thành chính sách ASXH trong tổng thể chính sách kinh tế - xã hội quốc gia, do vậy quá trình đổi mới và phát triển chính sách TGXH thƣờng xuyên phải dựa trên cơ sở gắn liền và phù hợp với phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Bản thân nền kinh tế thị trƣờng tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế, nhƣng cũng tích tụ các nguyên nhân gây nên các vấn đề xã hội bức xúc, trong đó một bộ phận dân cƣ, ngƣời lao động rơi vào tình trạng khó khăn trong cuộc sống. TGXH phải là giá đỡ cuối cùng của hệ thống ASXH và là
một công cụ điều tiết phân phối thu nhập giữa các nhóm dân cƣ để đảm bảo công bằng xã hội, hạn chế phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội.
Thứ hai, trợ giúp xã hội thường xuyên cần đặt trong mối quan hệ tương tác với tăng trưởng kinh tế của tỉnh.
Trợ giúp xã hội thƣờng xuyên phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong từng thời kỳ, phải phù hợp với quá trình tăng trƣởng kinh tế, mức độ biến động thu nhập, mức độ cải thiện điều kiện sinh sống, chất lƣợng sống của các tầng lớp dân cƣ và mức sống bình quân của hộ gia đình. Với trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta nói chung và tỉnh Quảng Bình nói riêng, mức tiêu dùng, mức chuẩn trợ giúp xã hội hiện nay và nhiều năm tiếp theo nên đƣợc xác lập theo mức tiêu dùng của đại đa số ngƣời lao động. Phát triển hệ thống chính sách, cơ chế TGXH thƣờng xuyên phải phù hợp với quá trình tăng trƣởng kinh tế của tỉnh. Nhƣ vậy, cùng với chính sách phát triển kinh tế nhanh, bền vững theo các mục tiêu đề ra nhƣ trên thì chính sách TGXH cũng phải đƣợc quan tâm đúng mức nhƣ mở rộng diện đối tƣợng, phát triển các mô hình trợ giúp... để đảm bảo phát triển, tăng trƣởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội theo đà phát triển của tỉnh.
Thứ ba, chính sách TGXH thường xuyên phải đảm bảo sự tương đồng với các chính sách xã hội khác của tỉnh.
Chính sách TGXH thƣờng xuyên là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội nên phải đồng bộ, tƣơng thích với tất cả các hợp phần của hệ thống an sinh xã hội nhƣ: BHYT, BHXH, ... bảo đảm sự an toàn cho mọi ngƣời dân khi bị rủi ro trong cuộc sống, không có khả năng đảm bảo cuộc sống. Chính sách TGXH thƣờng xuyên phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với điều kiện ngân sách để đảm bảo khả năng thực thi chính sách, nhƣng cũng cần phù hợp với các chính sách xã hội khác của tỉnh. Từ đó, xây dựng các hệ số tính toán để
xác định mức chuẩn trợ cấp xã hội, tiền lƣơng tối thiểu, lƣơng hƣu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, chính sách ngƣời có công
Thứ tư, chính sách TGXH thường xuyên phải hướng tới bao phủ toàn bộ người dân, nhưng phải có trọng tâm, đúng đối tượng, đúng mức độ.
Chú trọng đến nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng, bao gồm ngƣời nghèo, ngƣời dân ở các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc miền núi, lao động nông thôn, khu vực phi chính thức, lao động thất nghiệp, ngƣời khuyết tật, trẻ em, ngƣời ốm đau, ngƣời bị ảnh hƣởng của thiên tai và các rủi ro bất khả kháng khác. Nâng cao năng lực tự an sinh của ngƣời dân thông qua các chính sách hỗ trợ gián tiếp để phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững kết hợp với chính sách trợ giúp trực tiếp đối với nhóm đối tƣợng không có khả năng tự bảo đảm an sinh. Mức trợ cấp hằng tháng cho đối tƣợng cần đƣợc xác định trên cơ sở mức chi tối thiểu bảo đảm các nhu cầu về vật chất cho đối tƣợng (nhu cầu lƣơng thực - thực phẩm và phi lƣơng thực - thực phẩm). Việc tính toán mức trợ cấp xã hội phải dựa vào chi phí tối thiểu cần thiết để duy trì cuộc sống cho một ngƣời trong một tháng. Cần xây dựng một "mức chuẩn" trợ cấp xã hội cho một đối tƣợng bảo trợ xã hội có hoàn cảnh khó khăn ít nhất trong số các đối tƣợng bảo trợ xã hội. Các đối tƣợng bảo trợ xã hội khác tùy theo mức độ khó khăn hoặc nhu cầu cuộc sống phải chi phí tốn kém hơn sẽ có mức trợ cấp xã hội cao hơn, tƣơng ứng với hệ số.
4. 2. 2. Định hướng hoàn thiện chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên ở Quảng Bình đến năm 2020. Quảng Bình đến năm 2020.
- Mở rộng nguồn tài trợ cho hoạt động TGXH thƣờng xuyên
Phát triển hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên theo hƣớng huy động ngày càng nhiều sự tham gia của cá nhân, tổ chức và cộng đồng. Nhà nƣớc đóng vai trò là ngƣời bảo vệ và hỗ trợ cuối cùng, khi mà các nguồn hỗ trợ khác và nỗ lực của chính đối tƣợng không thể giải quyết đƣợc. Nhà nƣớc xây
dựng hệ thống luật pháp đƣa ra quyền và nghĩa vụ của mỗi cá nhân trong hoạt động TGXH thƣờng xuyên. Nhà nƣớc điều tiết các hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Bản thân đối tƣợng và cộng đồng giữ vai trò quyết định trong việc tạo nguồn lực, tích lũy, chủ động nâng cao năng lực, phát huy khả năng vƣơn lên, khắc phục khó khăn hòa nhập cộng đồng.
- Mọi ngƣời dân đều có quyền và nghĩa vụ tham gia hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên.
Mục tiêu phát triển xã hội chính là nâng cao chất lƣợng cuộc sống và đảm bảo an toàn cuộc sống. Đảm bảo nhu cầu an sinh xã hội cho mọi ngƣời là một trong những mục tiêu xã hội quan trọng, thể hiện tính ƣu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, đồng thời cũng phù hợp với xu thế của cộng đồng quốc tế hƣớng tới một xã hội công bằng. Trợ giúp xã hội thƣờng xuyên là biện pháp công cụ, tác động để thực hiện mục tiêu đảm bảo an toàn cuộc sống cho bộ phận dân cƣ không may gặp phải hoàn cảnh khó khăn, nhờ đó cải thiện đời sống cho đối tƣợng hƣởng lợi và góp phần tạo sự phát triển bền vững kinh tế. Mọi ngƣời dân khi gặp phải rủi ro xã hội, suy giảm hoặc mất thu nhập không thể tự vƣợt qua đƣợc đều có quyền nhận đƣợc sự trợ giúp xã hội thƣờng xuyên, tập trung hỗ trợ những ngƣời yếu thế nhất để không ai rơi vào hoàn cảnh bần cùng.
Mặt khác, mọi ngƣời dân phải có nghĩa vụ tham gia hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên hoạt động dựa trên cơ chế phân phối lại thu nhập giữa các nhóm dân cƣ, giữa nhà nƣớc, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nên mọi ngƣời phải có nghĩa vụ tham gia.
- Từng bƣớc nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho các đối tƣợng yếu thế.
Mức trợ cấp xã hội hàng tháng ít nhất phải đảm bảo đời sống cho các đối tƣợng ở mức tối thiểu, đặc biệt là ngƣời già, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, ngƣời tàn tật..., tiến tới đạt mức trung bình của xã hội để có sự tác động
mạnh đến chất lƣợng cuộc sống của đối tƣợng. Tuy nhiên, mức độ bảo đảm của trợ giúp xã hội thƣờng xuyên phải phù hợp phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ, phù hợp với quá trình tăng trƣởng kinh tế của tỉnh và mức sống trung bình của cộng đồng dân cƣ, đồng thời phải tính đến khả năng chi trả của ngân sách nhà nƣớc.
Đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên ở Quảng Bình trong thời gian qua cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên chƣa cao là do mức trợ cấp thấp, hệ số trợ cấp các nhóm chƣa phù hợp theo nhu cầu của đối tƣợng . Vì vậy theo tốc độ phát triển của kinh tế, từng bƣớc điều chỉnh nâng mức trợ giúp xã hội hàng tháng bảo đảm cuộc sống tối thiểu cho nhóm đối tƣợng yếu thế.
Với quan điểm xã hội hóa công tác trợ giúp xã hội trợ giúp xã hội là cần thiết và việc nhà nƣớc trợ giúp chỉ là một phần còn phần khác là gia đình, cộng đồng, xã hội song cũng phải tính đến bảo đảm an toàn cuộc sống cho các đối tƣợng và gia đình họ ở mức thiểu.
- Mở rộng độ bao phủ của hoạt động TGXH thƣờng xuyên.
Chính sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên là một hợp phần quan trọng của hệ thống an sinh xã hội, đó là tấm lƣới cuối cùng đảm bảo sự an toàn cho mọi thành viên trong xã hội khi họ rơi vào tình trạng rủi ro, nếu không có tấm lƣới cuối cùng này thì những ngƣời gặp phải rui ro sẽ lâm vào tình trạng bần cùng hóa không thể vƣợt qua đƣợc, gây ra bất ổn xã hội. Mở rộng đối tƣợng thụ hƣởng sẽ góp phần quan trọng trong thực hiện công bằng xã hội. Vì vậy việc đổi mới cơ chế chính sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên phải mở rộng bao phủ hầu hết các đối tƣợng rủi ro trong xã hội.