CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình ảnh hƣởng đến
hƣởng đến công tác trợ giúp xã hội thƣờng xuyên trên địa bàn.
3. 1. 1. Điều kiện tự nhiên
Quảng Bình là một tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung Bộ, nằm phía Đông dãy Trƣờng Sơn có địa hình phức tạp, bị chia cắt mạnh, bề ngang hẹp và dốc, nghiêng từ Tây sang Đông. Sƣờn phía Đông có độ dốc ra biển lớn. Dọc theo lãnh thổ đều có các dạng địa hình: núi, trung du, đồng bằng và đất cát ven biển. Đại bộ phận lãnh thổ là vùng đồi núi, đá vôi (chiếm trên 85% diện tích tự nhiên), đồng bằng nhỏ hẹp, đất nông lâm xen kẻ và bị chia cắt bởi nhiều sông, suối dốc.
Địa hình phức tạp nên giao thông đi lại khó khăn làm ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Quảng Bình cũng là nơi chịu ảnh hƣởng của hầu hết các loại thiên tai thƣờng xuyên xảy ra ở Việt Nam, nhƣng với tần suất cao hơn và mức độ ác liệt hơn nhƣ bão, áp thấp nhiệt đới, lũ lụt, lũ quét, sạt lở bờ sông, bờ biển, hạn hán, cát bay cát lấp, rét đậm rét hại, lốc tố, dông sét, sạt lở đất, sụt lún đất với tần suất xuất hiện ngày càng nhiều, phức tạp khó lƣờng.
Do lãnh thổ hẹp, sông ngắn và dốc nên mùa mƣa bão thƣờng có hiện tƣợng lũ quét gây thiệt hại nghiêm trọng về ngƣời và của, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống của ngƣời dân, làm gia tăng đối tƣợng yếu thế nhƣ trẻ em mồ côi, tàn tật… cũng nhƣ ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế xã hội làm ảnh hƣởng đến nguồn lực cho hoạt động trợ giúp xã hội thƣờng xuyên.
3. 1. 2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Quảng Bình là một tỉnh nông nghiệp trong vùng Bắc Trung bộ. Dân số Quảng Bình năm 2014 có 863.350 ngƣời. Phần lớn cƣ dân địa phƣơng là ngƣời
Kinh. Dân tộc ít ngƣời thuộc hai nhóm chính là Chứt và Bru-Vân Kiều gồm những tộc ngƣời chính là: Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, v.v… sống tập trung ở hai huyện miền núi Tuyên Hoá và Minh Hoá và một số xã miền Tây Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thuỷ. Dân cƣ phân bố không đều, 84,80% sống ở vùng nông thôn và 15,20% sống ở thành thị vì vậy nhận thức, trình độ văn hóa còn thấp, mức độ tiếp cận với chính sách TGXH thƣờng xuyên còn hạn chế nên việc mở rộng các đối tƣợng trợ giúp còn khó khăn, cách thức sử dụng nguồn trợ giúp chƣa tốt, còn ỷ lại nên cuộc sống không đƣợc cải thiện.
Những năm gần đây Quảng Bình có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, ƣớc tính tổng GDP bình quân trên đầu ngƣời năm 2014 đạt 24 triệu đồng. Kinh tế ngoài nhà nƣớc phát triển và chiếm khoảng 76,7 % giá trị tổng sản phẩm theo giá thực tế của tỉnh; trong đó kinh tế tƣ nhân, cá thể chiếm khoảng trên 70,3%; ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng phát triển chiếm khoảng 78,9% giá trị tổng sản phẩm của tỉnh (2013). Kinh tế ngày càng phát triển nên một mặt, nguồn lực trợ giúp xã hội thƣờng xuyên từ các đơn vị, tổ chức, cá nhân cũng đƣợc tăng lên; mặt khác, đối tƣợng cần TGXH thƣờng xuyên sẽ giảm xuống.
Nhƣng nhìn tổng thể Quảng Bình là một tỉnh còn nghèo và có nhiều đối tƣợng cần trợ giúp xã hội. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2014: 14,18%, tỷ lệ hộ cận nghèo: 18,22%. Hiện nay tỉnh Quảng Bình sự phân hóa giàu nghèo đang diễn ra mạnh mẽ và là vấn đề bức xúc toàn xã hội phải quan tâm, tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm, số hộ tái nghèo còn ở mức cao và có xu hƣớng tăng. Bên cạnh đó do hậu quả của chiến tranh và những nguyên nhân khác nhau nên Quảng Bình có số đối tƣợng cần đƣợc trợ giúp xã hội cao. Những đối tƣợng này phần lớn là đối tƣợng thuộc hộ nghèo, không tham gia lao động sản xuất mà chủ yếu sống phụ thuộc vào ngƣời thân trong gia đình, cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn.
Từ thực tế trên cho thấy, những nhóm đối tƣợng này rất cần đến sự trợ giúp mang tính ổn định, lâu dài để giúp họ duy trì cuộc sống và vƣơn lên hòa
nhập cộng đồng. Để đảm bảo kịp thời chính sách ASXH, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, trong thời gian qua, thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Lao động- Thƣơng bình và Xã hội, tỉnh Quảng Bình đã quan tâm, chú trọng đến chính sách xã hội, trong đó có chính sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên. Việc triển khai và thực hiện chính sách TGXH thƣờng xuyên đối với các nhóm đối tƣợng yếu thế là một trong những vấn đề cấp thiết.