Nguyên nhân kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Hưng Yên

3.5.1 .Tồn tại

3.5.2. Nguyên nhân kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Hưng Yên

- Các nguyên nhân khách quan.

Nhận thức, quan điểm môi trƣờng pháp lý, chủ trƣơng chính sách và tổ chức thực hiện của bộ máy KSC và KBNN có những bƣớc chuyển biến nhất định, phải hoàn thiện từng bƣớc theo xu hƣớng hội nhập, chế độ KSC đơn vị HCSN vẫn còn nhiều điểm chƣa đáp ứng yều cầu phát triển của thực tiễn.

Các văn bản quy định chế độ KSC đối với các khoản chi thƣờng xuyên mặc dù đã đƣợc bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhƣng vẫn chƣa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế. Cơ chế chính sách của Nhà nƣớc trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên còn lỏng lẻo. Các văn ban quy định chế độ KSC

còn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau, nội dung quy định chƣa cụ thể, còn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất.

Việc ban hành các văn bản còn chậm, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của các đơn vị sử dụng NSNN chƣa cao. Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hƣớng xây dựng cao hơn so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lƣợng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dụng NSNN.

Thiếu các biện pháp, chế tài xử lí đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi, các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hóa các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hóa đơn khác phù hợp hơn.

Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địa phƣơng trong công tác KSC NSNN còn nhiều hạn chế. Việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý còn chƣa rõ ràng. Đặc biệt chƣa có sự phối hợp, phân công rõ ràng giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc trong triển khai, hƣớng dẫn thực hiện các văn bản có liên quan đến kiểm soát chi NSNN vì vậy dẫn đến tình trạng chế độ quy định có rồi nhƣng đơn vị không biết để thực hiện.

Quy trình Kiểm soát chi tại KBNN phức tạp nhƣng lại rất rễ gây ra kẽ hở trong kiểm soát, cùng một dự án đầu tƣ nhƣng đƣợc đầu tƣ từ nhiều nguồn khác nhau do vậy có thể nhiều bộ phận chuyên môn cùng kiểm soát, gây khó khăn cho cả Kho bạc trong kiểm soát và phía chủ đầu tƣ trong thực hiện rút vốn.

- Nguyên nhân chủ quan.

Chƣa có sự quan tâm đúng mức của lãnh đạo Kho bạc về lĩnh vực KSC. Việc tổ chức sắp xếp bộ máy KSC còn chƣa phù hợp với cơ chế cải cách hành chính hiện nay.

Trong khi Kho bạc đang tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới chi tiêu công, thực hiện tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí thì phòng KSC tại đơn vị chỉ xác định chức năng, nhiệm vụ là tổ chức ghi nhận các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, định kỳ lập báo cáo mang tính hành chính.

Bộ Tài chính thƣờng xuyên ban hành rất nhiều thông tƣ, nghị định mới nhƣng việc tổ chức các buổi tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ KSC thƣờng không kịp thời, dẫn đến cán bộ KSC vận dụng thông tƣ nghị định theo cách hiểu chủ quan không thống nhất.

Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC của Kho bạc còn hạn chế vẫn còn có tình trạng cán bộ Kho bạc nể nang, ngại va chạm trong công tác KSC, bỏ qua những việc làm sai chế độ của các đơn vị sử dụng Ngân sách.

KẾT CHƢƠNG 3

Trong thời gian qua, bằng nỗ lực của cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nƣớc Hƣng Yên đã khẳng định tốt vai trò của mình trong việc thực hiện Kiểm soát chi NSNN và đạt đƣợc những kết quả to lớn nhằm tăng hiệu quả đầu tƣ nguồn vốn KBNN, tránh thất thoát tiền, tài sản của Nhà nƣớc, tạo ra nguồn lực tài chính làm tăng vòng quay của đồng vốn, thúc đẩy kinh tế - xã hội tăng trƣởng và phát triển.

Nhƣng bên cạnh đó, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hƣng Yên vẫn còn nhiều hạn chế nhƣ: vốn đầu tƣ giải ngân chậm, các căn cứ để KBNN Hƣng Yên thực hiện kiểm tra, kiểm soát, thanh toán vốn NSNN còn chƣa đƣợc ban hành đầy đủ và đồng bộ. Những hạn chế trên chủ yếu là do nguyên nhân chủ quan.

Để khắc phục những hạn chế và nhằm thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 mà chính phủ phê duyệt thì việc đƣa ra hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Kiểm soát chi NNN qua Kho bạc Nhà nƣớc trong giai đoạn hiện nay là cần thiết.

CHƢƠNG 4

GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HƢNG YÊN 4.1. Tình hình, định hƣớng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc ở tỉnh Hƣng Yên

4.1.1. Tình hình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước ở tỉnh Hưng Yên

Trong điều kiện nền kinh tế đang đổi mới và hội nhập ngày càng sâu rộng, hiện nay, có nhiều yếu tố chi phối đến hoạt động quản lý Ngân sách; đòi hỏi tất yếu phải nâng cao năng lực quản lý nhƣ: việc cải cách hành chính theo hƣớng gọn nhẹ, tập chung, giảm đầu mối trung gian; đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nƣớc, giao quyền tự chủ cho các đơn vị cấp dƣới. Vì vậy việc tăng cƣờng giám sát, quản lý việc sử dụng NSNN ở các cơ quan hành chính sự nghiệp khối tỉnh trên địa bàn luôn đƣợc quan tâm. Công tác quản lý Tài chính ở các đơn vị HCSN khối tỉnh cơ bản căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời bám sát vào tình hình thực tế tại đơn vị, chủ động lập dự toán đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định hiện hành.

Tuy nhiên, qua công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán của các cơ quan chức năng cho thấy công tác quản lý Tài chính Ngân sách tại các cơ quan HCSN khối tỉnh còn có một số tồn tại nhƣ: Công tác lập và giao dự toán chƣa sát thực tế, nhiều khoản dự toán đầu năm và cấp bổ xung chƣa căn cứ theo tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc; các cơ quan quản lý thu chƣa có biện pháp tích cực để tăng thu NSNN; một số cơ quan hành chính có thu chƣa sử dụng tối thiểu 40% số thu đƣợc để lại theo chế độ (riêng các đơn vị sự nghiệp thuộc ngành y tế sử dụng tối thiểu 35%) để thực hiện cải cách tiền lƣơng theo quy định; việc tổ chức thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp còn có đơn vị thực hiện

chƣa đúng mức thu, đối tƣợng thu; chƣa thực hiện tốt công khai mức thu; một số đơn vị đƣợc thanh tra chƣa xây dựng đƣợc quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định, chấp hành chƣa tốt về chế độ chứng từ, sổ sách theo quy định. Việc chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng còn dàn trải kéo dài thời gian thực hiện dự án, giảm hiệu quả vốn đầu tƣ; dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt đôi khi còn vƣợt khả năng nguồn vốn, dẫn đến tình trạng mất cân đối Ngân sách địa phƣơng, nợ đọng trong xây dựng…

Nguyên nhân chủ yếu của các tồn tại trên là do: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ trong một số lĩnh vực, nhất là trong ĐTXDCB, trong bố trí sử dụng cán bộ, công chức… chƣa hoàn thiện đồng bộ; công tác kiểm tra, thanh tra chƣa đáp ứng kịp yêu cầu; việc thực hiện công khai trong các lĩnh vực chƣa đi vào nề nếp, còn mang tính hình thức; công tác hƣớng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho các đơn vị chƣa thƣờng xuyên, trình độ cán bộ của một số đơn vị chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Đứng trƣớc tình hình đó, xét về lĩnh vực quản lý, điều hành NSNN cần đƣợc xem xét, bàn bạc thấu đáo để tìm ra nguyên nhân và biện pháp tháo gỡ khó khăn trong nhiệm vụ chi NSNN. Chi thƣờng xuyên trong nhiều năm qua đang ngày càng tăng lên và đang chiếm gần 70% tổng chi NSNN, trong đó phần lớn là chi trong lĩnh vực giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, quản lý Nhà nƣớc và các nhiệm vụ chi cho an sinh xã hội tác động không nhỏ đến cân đối Ngân sách. Bội chi Ngân sách tăng lên không chỉ để chi cho nhiệm vụ đầu tƣ phát triển mà phần nào cũng để đáp ứng cho nhiệm vụ chi này. Do đó trong tình hình hiện nay nguồn thu mặc dù tăng, song không thể đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ chi đang tăng theo hàng năm, vậy nên nhiệm vụ đặt ra là để tăng thu không còn cách nào khác là tiết kiệm chi, đây là một nguồn thu đáng kể. Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí thƣờng xuyên thì yêu cầu đặt ra là phải siết chặt chi tiêu công, trong đó công cụ KSC mà

KBNN Hƣng Yên đang thực hiện là hết sức quan trọng đƣợc các ngành, sở quan tâm tổ chức triển khai không chỉ chặt về cơ chế, chính sách mà còn đảm bảo phù hợp với cải cách quy trình, thủ tục hành chính tiết kiệm hiệu quả.

4.1.2. Định hướng phát triển của Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giai đoạn 2015 - 2020 2015 - 2020

Trƣớc những yêu cầu phát triển của xu thế hội nhập kinh tế quốc tế cũng nhƣ thực trạng hoạt động của KBNN đòi hỏi cần phải có một “Chiến lƣợc phát triển tổng thể” với cải cách mạnh mẽ về chính sách, hoàn thiện bộ máy KSC, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực. KBNN phải trở thành một trong những công cụ quan trọng thực hiện công cuộc cải cách hành chính Nhà nƣớc mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hƣớng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng nguồn nhân lực của chính phủ, chất lƣợng hoạt động quản lý Tài chính vĩ mô, giữ vũng ổn định và phát triển nền Tài chính quốc gia phục vụ chiến lƣợc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.

Ngày 21/8/2007, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, mục tiêu tổng quát của “Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020” là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN, các quỹ Tài chính Nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý Ngân quỹ; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của

Nhà nƣớc. Đến năm 2020 các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.

Trong tình hình chung của toàn KBNN Việt Nam, KBNN Hƣng Yên cũng đang cố gắng để đạt đƣợc mục tiêu Nhà nƣớc đề ra, đang sắp xếp bộ máy tinh gọn, rà soát và đổi mới các quy trình nghiệp vụ theo hƣớng đẩy mạnh cải cách hành chính và đổi mới cơ bản cơ chế quản lý, sử dụng lao động, KBNN đã xây dựng quy chế quản lý và sử dụng biên chế tuân thủ các quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính để bố trí, sử dụng tiết kiệm biên chế nhƣng đảm bảo hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.

- Quản lý quỹ NSNN và các quỹ Tài chính Nhà nƣớc.

Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ quyết toán Ngân sách thông qua cải cách công tác chi NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính.

Thống nhất quản lý các quỹ Tài chính Nhà nƣớc theo hƣớng phản ánh và hạch toán đầy đủ trong hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc; các khoản thu, chi của các quỹ Tài chính Nhà nƣớc đều đƣợc thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN.

Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tƣợng nộp thuế. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN với các phƣơng thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu.

Đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chƣơng trình Ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội

dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN.

Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nƣớc, nguồn vốn nƣớc ngoài, các khoản chi NSNN phát sinh ở trong và ngoài nƣớc.

Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.

Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ NSNN; xác định rõ nội dung các khoản thu, chi NSNN phù hợp với chuẩn mực quốc tế về thống kê tài chính.

- Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ.

Đổi mới công tác quản lý Ngân quỹ KBNN nhằm quản lý Ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hƣớng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nƣớc Trung ƣơng để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý Ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ.

Thực hiện tốt vai trò quản lý nợ thông qua KSC đầy đủ, toàn diện qua KBNN các khoản nợ, nghĩa vụ nợ dự phòng của Chính phủ và chính quyền các cấp (bao gồm cả nợ trong nƣớc, ngoài nƣớc) theo nguyên tắc, thông lệ quốc tế.

Đổi mới cơ chế, phƣơng thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo hƣớng hiện đại, công khai, minh bạch và hoạt động theo nguyên tắc thị trƣờng; gắn với sự phát triển của thị trƣờng tiền tệ, thị trƣờng chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trƣờng trái phiếu khu vực và quốc tế.

Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý Ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trƣờng, thực hiện quản lý Ngân quỹ và luồng tiền, đầu tƣ Ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý Ngân quỹ.

- Hệ thống thanh toán.

Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ