CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG
1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc
1.4.1 Nhân tố chủ quan:
Một là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi. Bộ máy kiểm soát chi
phải đƣợc tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lƣợng các khoản chi phải qua kiểm soát. Thủ tục kiểm soát chi phải rõ ràng, đơn giản nhƣng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN.
21
Hai là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi.
Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lƣợng công tác kiểm soát chi. Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin đƣợc cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nƣớc, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm đƣợc giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
Ba là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu thủ
trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN đƣợc thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát nhiều lần... gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
1.4.2 Nhân tố khách quan:
Một là, yếu tố thể chế, pháp lí. Trong nhóm yếu tố này, Luật Ngân sách nhà
nƣớc đƣợc coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiếm soát chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng.
Luật NSNN quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN. KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN; Căn cứ vào dự toán NSNN đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN. KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định;
22
trách nhiệm của KBNN: thủ trƣởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, về kế toán ngân sách, KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc hữu quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải đƣợc đối chiếu và đƣợc KBNN nơi giao dịch xác nhận.
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lƣợng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; phải thống nhất giữa các ngành, các địa phƣơng và các đơn vị sử dụng NSNN.
Ba là, dự toán NSNN. Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN
thực hiện kiểm soát chi NSNN. Chất lƣợng dự toán chi ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng kiểm soát chi. Vì vậy để công tác kiểm soát chi qua KBNN đƣợc tốt hơn thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
1.5 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc ở một số địa phƣơng.