(nguồn Sở KH&ĐT Hà Tĩnh) 2.2.2.Về phương pháp lập kế hoạch
Về cơ bản, bản kế hoạch cấp tỉnh, huyện, xã đều được xây dựng theo cách truyền thống từ định hướng kế hoạch, phương pháp lập, dàn ý các phần và hệ thống bảng biểu chỉ tiêu đi kèm. Những vấn đề này được quán triệt tại Hội nghị thường niên về hướng dẫn lập KHPT KTXH cấp tỉnh.
Do thời gian xây dựng kế hoạch quá ngắn, mặt khác do công tác lập kế hoạch ở địa phương vẫn chủ yếu đi theo lối mòn truyền thống, nên bản kế
hoạch của tỉnh là sự ước tính chủ quan dựa trên kinh nghiệm của cán bộ làm
công tác kế hoạch cấp tỉnh,huyện,xã. Căn cứ chủ yếu để xây dựng kế hoạch là ước thực hiện của năm trước có đối chiếu với những nhiệm vụ định hướng và chỉ tiêu cơ bản của năm sau mà cấp trên giao xuống. Rõ ràng, sự ước lượng
UBND xã dự thảo KHPT KTXH UBND xã dự thảo chi tiết KHPT KTXH xã Phòng TCKH dự thảo KH huyện, trình UBND thông qua HĐND xã phê duyệt UBND triển khai thực UBND giao chỉ tiêu, UBND giao số chính thức Báo cáo UBND huyện Cuối T12 T1 năm KH Giữa T7 C ấp h uyện C ấp x ã Cuối T7 UBND xã cập nhật KH Triển khai thực hiện C ấp th
ôn Quan hệ từ trên xuống
này sẽ khó có thể đảm bảo đầy đủ về cơ sở khoa học cho những luận cứ họ
đưa ra cũng như tính nhất quán cần thiết đối với một bản KHPT KTXH. Khi được phỏng vấn, một số cán bộ kế hoạch cấp huyện nhiều khi đã tỏ ra không thống nhất với nhau về phương pháp xác định và ước tính các chỉ tiêu KTXH, hoặc có cán bộ không thể giải thích rõ ràng vì sao họ có thể đưa ra những chỉ tiêu ước tính như vậy. Một số cán bộ huyện cũng chỉ ra rằng, vì kế hoạch huyện được xây dựng từ giữa năm, khi năm thực hiện kế hoạch mới đi được một nửa thời gian nên việc ước thực hiện cả năm thường khó chính xác. Phương pháp lập kế hoạch cấp xã còn thậm chí sơ sài hơn cấp huyện.
Cách xây dựng kế hoạch cũng còn nặng về thống kê mô tả, các phương pháp so sánh, dự báo hay đối chiếu chưa được sử dụng . Kế hoạch được xây dựng theo kiểu “lắp số mới vào khung cũ”, còn tính chiến lược hoặc phối kết hợp giữa các bên để thực hiện kế hoạch, mức độ cụ thể của các giải pháp đề ra, đặc biệt sự gắn kết giữa các giải pháp với nhu cầu nguồn lực đều thiếu vắng.
2.2.3. Hệ thống chỉ tiêu và phương pháp tính các chỉ tiêu.
Do kế hoạch PT KTXH hiện nay được xây dựng theo khung hướng dẫn, các cấp lập kế hoạch đã đặt các mục tiêu KHPT KTXH làm sao để có thể tranh thủ đựơc nguồn lực của cấp trên nhiều nhất, ít quan tâm đến nội lực, tiềm năng có thể huy động của địa phương trong phát triển kinh tế và các giải pháp để thực hiện.Các chỉ tiêu khác nhiều khi được đề ra theo “phong trào” hoặc chạy theo thành tích. Đối với cấp dưới, khi bảo vệ kế hoạch, chủ yếu quan tâm đến nguồn lực được phân bổ. Sau khi kế hoạch được phê duyệt thì công việc chủ yếu của bản kế hoạch là phân chia các mục tiêu đó cho phù hợp với nguồn lực đựơc duyêt. Vì vậy, các chỉ tiêu kế hoạch không được quan tâm xây dựng theo Hệ thống mẫu biểu thống nhất và không có hướng dẫn phương pháp lập kế hoạch. Các cấp kế hoạch tự thiết kế Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch
theo nhận thức chủ quan và yêu cầu của mình. Do đó, không có sự liên quan mang tính logic giữa các bản kế hoạch PT KTXH của các cấp. Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch PT KTXH từ tỉnh đến xã hiện nay có hình nón đặt ngược, bản kế hoạch của tỉnh có hàng trăm chỉ tiêu, bản kế hoạch của huyện số chỉ tiêu còn khoảng một nửa, bản kế hoạch của xã chỉ còn khoảng vài chục chỉ tiêu, rời rạc, sơ sài. Tuy xã được coi là một cấp kế hoạch nhưng hiện nay vai trò của kế hoạch cấp xã đối với hệ thống kế hoạch hầu như rất mờ nhạt. Khi xây dựng kế hoạch, huyện không cần bản kế hoạch của xã, thậm chí còn làm thay cho xã. Vì vậy, với cách làm hiện nay, muốn tổng hợp kế hoạch từ dưới lên cũng không thể làm được vì thiếu thống nhất trong thiết kế và phương pháp lập hệ thống chỉ tiêu kế hoạch.
2.2.4. Nội dung Lập kế hoạch
Về cơ bản, nội dung của bản kế hoạch phát triển KTXH cấp tỉnh, huyện và xã đều có 2 phần: i) nêu được đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ kế hoạch phát triển KTXH năm hiện hành và ii) Các chỉ tiêu kế hoạch PT KTXH, và các giải pháp chính cho năm kế hoạch. Tuy nhiên, bản kế hoạch cấp tỉnh và huyện có nhiều chỉ tiêu kế hoạch hơn, có tính lồng ghép và kết hợp với kế hoạch ngân sách rõ ràng hơn. Cấp xã chỉ có bản kế hoạch PT KTXH hàng năm và thể hiện dưới dạng báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch PT KTXH cấp xã tại các hội nghị HĐND hàng năm. Hiện đang tồn tại một thực trạng là việc lập kế hoạch cấp xã đang tách rời với lập kế hoạch cấp huyện, nhất là về mặt chỉ tiêu thống kê, giải pháp huy động nguồn lực.
2.2.4.1. Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội
Hà Tĩnh đã đạt được nhiều tiến bộ to lớn trong giai đoạn 2001 – 2010 và giai đoạn 3 năm 2011-2013 của kế hoạch 5 năm 2011-2015. Cụ thể tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm giai đoạn 2001-2010 của tỉnh đạt 9,5%, cao hơn mục tiêu đề ra (8%) và trung bình cả nước (7,07%) và giai đoạn 2011-2013 là
14,8%. Thành công chung này có sự đóng góp đáng kể của công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, lập kế hoạch phát triển ngành, xác định được mục tiêu phát triển rõ ràng và đề ra các giải pháp có tính chiến lược.