Ở BỘ CÔNG NGHIỆP (NAY THUỘC BỘ CÔNG THƢƠNG) 2.1. SỰ CẦN THIẾT CPH DNNN Ở BỘ CÔNG NGHIỆP
Ngày 21/10/1995, Quốc hội Khóa IX, kỳ họp thứ 8 đã ra Nghị quyết về việc thành lập Bộ Công nghiệp trên cơ sở hợp nhất 3 Bộ đó là: Bộ Công nghiệp nặng, Bộ Năng lượng, Bộ công nghiệp nhẹ. Bộ Công nghiệp (nay thuộc Bộ Công thương) là cơ quan của Chính phủ thực hiện những nhiệm vụ chức năng quản lý Nhà nước ngành Công nghiệp trong phạm vi cả nước. BCN có trách nhiệm thực hiện những nhiệm vụ quyền hạn về quản lý nhà nước quy định tại chương IV, Luật Tổ chức Chính phủ và Nghị định số 15/CP ngày 02/3/1993 của Chính phủ.
Với gần 13 năm hoạt động với tên gọi Bộ Công nghiệp (từ năm 1995 đến cuối năm 2007) Bộ đã có những đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế của đất nước. Căn cứ Nghị quyết 1/2007/QH12 ngày 31/7/2007 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, kỳ hợp thứ nhất về cơ cấu tổ chức Chính phủ theo đó Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại được sát nhập với tên gọi mới là Bộ Công thương.
Bộ Công thương chính thức hoạt động theo Nghị định 187/2007/NĐ- CP ngày 27/12/2007 của Chính phủ. Bộ Công thương là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp và thương mại bao gồm các lĩnh vực: Cơ khí, luyện kim, Điện, năng lượng mới, công nghiệp khai thác mở và chế biến khoáng sản, năng lượng tái tạo, dầu khí, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác, lưu thông hàng hóa trong nước, xuất nhập khẩu, hội nhập kinh tế - thương mại quốc tế, quản lý cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, áp dụng các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quản lý Nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ. Hiện nay, các doanh nghiệp trực thuộc Bộ
Công thương gồm 11 Tổng công ty 91, 06 Tổng công ty 90 và các doanh nghiệp trực thuộc khác.
Sự phát triển của các DNNN thuộc Bộ Công nghiệp (BCN) bắt đầu từ những xí nghiệp Nhà nước (trước đây gọi là xí nghiệp Quốc doanh) với số lượng và quy mô nhỏ, những doanh nghiệp này được nhà nước cấp 100% vốn và hoạt động sản xuất kinh doanh theo chỉ tiêu của nhà nước giao cho. Sản phẩm do những doanh nghiệp này sản xuất ra chủ yếu phục vụ cho các đơn vị trong Bộ, một phần bán ra phạm vi ngoài xã hội theo số lượng, giá cả và địa chỉ cung ứng theo quy định của Nhà nước. Bước vào thời kỳ đổi mới, DNNN thuộc BCN vẫn được quan tâm đặc biệt vì vai trò và sứ mệnh của chúng trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Với tư cách là bộ phận nòng cốt của ngành công nghiệp, DNNN thuộc BCN có vị trí đặc biệt quan trọng trong các thành phần kinh tế ở BCN nói riêng, nền kinh tế quốc dân nói chung. Vai trò đó được thể hiện qua những điểm sau:
- DNNN thuộc BCN là động lực cho sự phát triển của các doanh nghiệp khác thông qua hiệu quả hoạt động cao trên nền của cộng nghệ sản xuất hiện đại và hệ thống quản lý tiên tiến.
- DNNN thuộc BCN đã chi phối được sự phát triển trong lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa không chỉ với ngành công nghiệp mà chi phối đến sự phát triển kinh tế của cả nước.
- DNNN thuộc BCN là một trong những nguồn lực vật chất chủ yếu của Nhà nước, tạo ra được sự đóng góp to lớn cho ngân sách quốc gia.
- DNNN thuộc BCN góp phần quan trọng trong việc thực hiện các chính sách xã hội như: giải quyết việc làm, trợ cấp xã hội, đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình của họ…
- DNNN thuộc BCN góp phần quan trọng trong việc cung cấp những sản phẩm công ích phục vụ cho lợi ích quốc gia, cho an ninh, quốc phòng… nhằm thực hiện tốt công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tính đến đầu năm 2003, tổng số DNNN thuộc BCN còn 345 doanh nghiệp. Kế hoạch CPH đến hết năm 2005 sẽ là 190 doanh nghiệp (chiếm 55% DNNN) và sát nhập, giao bán 36 doanh nghiệp (chiếm 11% DNNN). Như vậy, tính đến cuối năm 2005, số DNNN còn lại thuộc BCN là 119 doanh nghiệp (chiếm 35%), trong đó có 38 Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước 1 thành viên.
Về quy mô vốn, vốn Nhà nước của các doanh nghiệp thuộc Tổng Công ty 90, 91 và doanh nghiệp trực thuộc Bộ tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2001 (chưa tính Tổng Công ty dầu khí Việt Nam) là 47.841 tỷ đồng, đến ngày 31/12/2004 là 63.386 tỷ đồng (Nếu tính cả 62.386 tỷ đồng của Tổng Công ty dầu khí Việt Nam thì tổng số vốn của các Tổng Công ty 90, 91 và các doanh nghiệp thuộc Bộ là 126.184 tỷ đồng).
Vốn bình quân của DNNN tính đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2001 là 49,6 tỷ đồng/doanh nghiệp và tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2004, vốn của các DNNN đã đạt bình quân lên tới 270 tỷ đồng/doanh nghiệp, tăng gấp 5,4 lần. Điều này thể hiện quy mô của các DNNN được giữ lại là những doanh nghiệp lớn, có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, các chỉ tiêu doanh thu, lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu đều tăng qua các năm. Tuy nhiên, thế mạnh và vai trò của DNNN thuộc BCN nói riêng cũng như DNNN nói chung chưa được giữ vững và phát huy. Thực tiễn cho thấy DNNN thường xuyên bị thua lỗ, sự thua lỗ triền miên của DNNN đã khiến ngân sách của quốc gia không còn đủ sức bao cấp và duy trì hoạt động của chúng. Báo cáo kiểm toán 2005 cho thấy, trong số 19 tổng công ty nhà nước được kiểm toán có tới 4 đơn vị lỗ 124 tỷ đồng trong năm 2004, dồn cả số tiền lỗ từ các năm trước lại thì con số lên tới hơn 1.000 tỷ đồng. Trong số những doanh nghiệp có số lỗ lũy kế nhiều có cả các DN lớn thuộc Bộ Công nghiệp như Tổng công ty Giấy Việt Nam (199 tỷ đồng), Tổng công ty Dệt may Việt Nam (328 tỷ đồng)… Nguyên nhân của tình trạng trên là do:
- Sự xung đột giữa các mục tiêu đặt ra cho kinh tế nhà nước thuộc BCN.
- Thiếu sự đầu tư công nghệ tiên tiến cho việc tăng năng suất lao động, phát triển sản xuất.
- Thiếu cơ chế kích thích, thích hợp đối với người lao động và những người quản lý doanh nghiệp Nhà nước thuộc BCN.
- Thiếu khả năng cạnh tranh, vì giá cả hàng hoá, dịch vụ của DNNN thường cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân hay hỗn hợp…
Với những lý do trên thì việc tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới DNNN thuộc BCN là một tất yếu khách quan và là nhu cầu cấp thiết.
Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành TW Đảng khoá IX đã chỉ rõ: DNNN đang đứng trước thách thức gay gắt của yêu cầu đổi mới, phát triển và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế – hiệu quả và sức cạnh tranh của DNNN vẫn còn thấp, chưa tương xứng với điều kiện và lợi thế có được, ảnh hưởng tới hiệu quả chung của toàn bộ nền kinh tế và vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN. DNNN thuộc BCN cũng giống như các DNNN nói chung đều rơi vào tình trạng: hiệu quả kinh tế thấp, thiếu vốn trầm trọng, nợ nần dây dưa, đầu tư còn dàn trải, cơ chế quản lý cứng nhắc, thiếu tính năng động, tính cạnh tranh thấp, mặt khác cơ chế “xin”, “cho” đối với DNNN là nguyên nhân chính dẫn đến các hiện tượng tiêu cực trong sản xuất kinh doanh. Một bộ phận cán bộ quản lý còn thiếu năng lực chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN… Đây là nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả kinh doanh thấp ở hầu hết các DNNN thuộc BCN. Nếu tính đến năm 2001, trước khi thực hiện nghị quyết TW3 (khoá IX) của Đảng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN, BCN quản lý 7 Tổng công ty 91, 11 Tổng công ty 90 và một số công ty độc lập, trực thuộc theo bảng dưới đây:
Bảng 2: Danh sách các DNNN trực thuộc Bộ công nghiệp (31/12/2001) STT Tên Tổng công ty Số DN Tổng vốn Nhà nƣớc (triệu đồng) Nộp NS bình quân 3 năm (triệu đồng) Số lao động I TỔNG CÔNG TY 91
1 TCT Điện lực Việt Nam 35 34.070.615 2.492.259 71.402 2 TCT Than Việt Nam 43 1.425.466 200.000 79.804 3 TCT Thép Việt Nam 13 1.399.692 265.427 17.543 4 TCT Hoá chất Việt Nam 39 1.572.348 234.958 34.202 5 TCT Dệt may Việt Nam 40 1.943.200 319.932 97.662 6 TCT Thuốc lá Việt Nam 13 956.021 1.673.107 10.138 7 TCT Giấy Việt Nam 13 979.062 97.749 11.948